市政府新聞發布會問答實錄（2023年10月23日） 2023-10-24 來源：市政府新聞辦
中央廣播電視總臺：2021年寶山區揭榜“以先投后股方式促進科技成果轉化”，目前推進情況怎么樣？圍繞科技成果轉化后續有什么計劃情況？
陳杰：這項工作對我們十分重要，特別是如何通過改革創新實現科技成果轉化新機制方面我們做了一系列探索，主要希望能夠通過這些探索，來大膽實現科技成果轉化當中如何更好解決風險共擔、利益共享機制，通過“投早、投小、投硬核”，構建一個盡職免責的容錯機制。這個方法創新了政府財政資金使用方式，將傳統政府財政資金無償撥付方式，轉化為“股權投資”，幫助“卡脖子”項目解決“市場失靈”問題，我們希望最終形成“科學家敢做、政府敢支持、資本敢投、企業敢干”的資源配置方式。
目前，已經形成了一套標準化工作體系，建立了一套成果轉化評價指標，并打通了與國創中心“撥投結合”聯合支持項目路徑，形成一種全新的、可持續的“政府引導+市場接力”資金支持模式。去年，我們共征集項目48個，最后立項了7個項目，支持資金總量6000萬元。其中2個項目已啟動社會化融資。這個實施非常重要，政府只是先期投入，更多是引導社會化投資，我們現在有7個項目中，有2個項目在短短一年時間當中，已經啟動了社會化融資。
在“先投后股”政策聚能和磁吸效應下，今年共征集項目67個，增加量達到50%左右，更為可喜的是，其中38個項目來自于境外、市外和區外，占整個征集項目的57%，大家可以看到政策的虹吸效應越來越明顯，輻射范圍也越來越廣。
接下來，我們將繼續優化“先投后股”項目遴選機制，完善投后管理服務，對接有關部門制定配套政策，暢通“先投后股”轉股及退出機制，形成資金閉環，在全閉環過程當中，我們只是開了個頭，接下來我們還要做好后續整個全鏈條的服務，同時打造好可復制、可推廣的標準化工作體系。這是關于“先投后股”的工作。
我們還在推進創新聯合體的工作，2021年推動了“先投后股”方式成為國家發改委和國家科技部創新改革試點，2022年又繼續推進我們在創新聯合體方面的創新改革試點。這件事非常重要，在整個創新體系過程中，我們要構建好龍頭企業為牽引、廣大中小企業為依托的創新生態，更好形成大企業特別是龍頭企業和廣大中小企業的緊密聯系，希望更多通過一些載體的操作來強化聯系和融合。
我們推進了創新聯合體的建設，寶山制定了《寶山區創新聯合體備案工作指引》，明確創新聯合體的功能定位、組織模式、運行機制，啟動復星診斷牽頭的醫療器械創新聯合體、寶濟藥業牽頭的合成生物醫療聯合體建設，并積極布局由寶鋼股份牽頭組建的綠色低碳創新聯合體的建設，其中由寶濟藥業牽頭的合成生物創新聯合體得到了上海科創辦的肯定，正作為市級合成生物首家創新聯合體全力以赴加快推進。
未來兩年，寶山將根據不同產業特點、規模屬性來定制強強聯合、以大帶小、聚沙成塔等多種聯合體模式，支持聯合攻關形成一批可復制、可推廣的經驗與模式。
新華社：吳淞新城原來是老工業城，現在是“南北轉型”重要承載區，如何實現轉型發展？已經取得了怎樣的成效，未來還有怎樣的發展空間？
當前，寶山區正按照上海市委、市政府關于加快構建市域空間新格局的戰略部署，加快推進“上海科創中心主陣地、國際大都市主城區、全市綠色低碳轉型樣板區”建設。特別是，作為重點開發板塊的吳淞創新城，轉型發展迎來了新機遇。
吳淞創新城占地26平方公里，歷史人文底蘊深厚、區位足夠好、面積足夠大、具備整體轉型條件，在全市空間發展格局中具有極其重要的戰略地位，要打造成上海國際大都市新中心，以及上海展示中國式現代化建設成果的未來之城。市委、市政府對吳淞創新城開發高度重視。
去年市政府專門出臺《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》，對吳淞創新城給予一攬子支持政策，特別是今年5月又進一步明確了五條支持政策，加快推進吳淞創新城土地市區聯合收儲。同時吳淞的轉型開發模式實現了新突破，剛才陳杰書記也做了介紹。去年，我們對吳淞創新城轉型機制進行了重大調整，創造性提出“企業自主轉型+政府局部收儲”的新模式，寶武集團等在地國企保留的產業地塊由企業自主投資建設、導入旗下的專業公司總部和新興產業，其余地塊由市區聯合收儲并委托上海市屬國企上實集團整體開發，目前上實集團已經專門成立了200億元的開發平臺公司，專注于吳淞開發。
吳淞創新城轉型開發真正駛入了“快車道”，未來三年內，保守估計吳淞創新城固定資產投資額將達一千億元以上。吳淞創新城的功能性項目建設取得了新成效，目前，特鋼區域寶楊路和同濟路路口180米超高層、150米超高層都已經開工建設，上藥研發中心等重大產業項目年內也將開工，我們將把寶楊路同濟路路口打造成寶山首個中央商務區，不銹鋼區域重大功能性項目加快推進，軌交18號線、19號線江楊南路站將建設成為超級地鐵TOD，打造成新時代、現代化、全球性的城市新地標。總投資30多億元的全開放式上大美院設計方案穩定并已開工建設，2026年9月將建成投用成為與上海全球城市相匹配的世界一流美術學院。
展望未來，我們會全面加快推進吳淞開發，將吳淞創新城真正建設成為新時代的未來之城和上海國際大都市新中心。
新民晚報：“城中村”改造一直是老百姓比較關注的民生話題，請介紹寶山在這方面最新的推進情況以及下一步工作目標，我們在提升寶山居住環境方面，做了哪些工作？
須慶峰：“城中村”改造的確是一個重要的民生大事，寶山區一直把“城中村”改造列為民心工程來推進，下面我分三個方面介紹一下我們總體的推進情況。
首先，十年努力久久為功，第一批改造的“城中村”陸續發生蝶變。目前已在實施和已獲認定的“城中村”改造項目共10個，分為兩個階段：第一階段，2014年起，陸續啟動6個“城中村”改造項目，涉及大場、顧村、楊行、廟行有17個村落，開發總面積4890畝，這些項目目前基本進入收尾階段。第二輪是2021年以來，我們又梳理了36個“城中村”形態改造點位。通過近兩年的努力，又先后申報認定了4個“城中村”改造項目。其中，楊行老鎮二期作為本區新一輪改造的第一個項目跑出了“加速度”，是全市唯一當年度立項、當年度啟動建設的改造項目。
通過“城中村”改造，全區城市面貌、品質和功能也得到明顯改善，大約3000多戶村、居民搬進了嶄新的高樓，享受了“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的15分鐘社區生活圈。在第一輪改造中規劃建設86個市政公建配套項目，其中學校16個、綠地公園26個、道路24條、體育館3座等，這些公建配套項目目前60%以上已實際投入使用。住宅區之間還置入了多個社區公園、文化活動中心、養老院等社區配套，可以說寶山的“城中村”正陸續蝶變為“城中圈”。
第二，倒排節點進行分類實施，以釘釘子精神完成全區改造任務。眼下，就全區而言我們還剩下31個“城中村”點位需要謀劃改造，任務仍然艱巨。我們將按照整體改造、規劃拔點、整治提升等方式，分別制定行動計劃：對其中資金平衡可能性大，具備整體改造條件的，將通過申報認定項目進行整體改造；對點位上已明確規劃有具體重大工程項目的，將根據規劃實施進行“拔點”；對風貌保護類、有農民新村屬性的，將針對性地進行環境整治、房屋修繕等。總體上，我們將力爭在2032年前基本完成不同類型的改造任務。
第三，聚焦區域轉型發展，形成全過程高質量推進的體制機制。當前，寶山區正處于“北轉型”的關鍵時期。在新一輪“城中村”改造中，我們將緊緊圍繞轉型目標，更多探索居住空間和產業內容并舉的高質量“城中村”改造新路徑。對產業園區要真正實現產城融合、職住平衡；對歷史遺留的有“廠中村”形態的特殊“城中村”，要同步探索釋放區域內的戰略留白區，爭取為寶山的高質量發展提供非常可貴的發展空間。
在保障機制上，我們按照“保障優先、配套同建”的原則，實行全過程管理和計劃管控，通過不斷探索，制定了“1+X”的管理機制：“1”即《寶山區關于加強“城中村”改造管理工作的實施意見》，明確總體工作思路；“X”即在推進過程中需要明確的項目認定、規劃土地、投資管控、資金管理、配套項目代建，包括合作單位公開擇優選聘等具體事項，由各行業主管部門制定相應的實施細則，形成全區統一的管理操作模式，力爭“城中村”改造走在全市前列。
上海人民廣播電臺：生物醫藥產業是特別依賴科技創新的，請問寶山區針對生物醫藥產業的發展要做哪些工作？如何使它精準發力？
石明虹：寶山區生物醫藥以北上海生物醫藥產業園為核心，從產業鏈、創新鏈發力，找準賽道、構建生態、加速成勢。
一是產業起勢迅猛，跑出寶山速度。2020-2022三年間，全區生物醫藥規上工業總產值年均增速53%。全區生物醫藥產業固定資產投資年均增速超100%。從2020年全區僅百家左右生物醫藥企業，增長到現在近400家，數量每年翻番。
二是布局不斷完善，精準聚焦賽道。寶山區已制定出生物醫藥專項政策2.0版，實施專項資金扶持。目前已初步形成疫苗、藥物研發、細胞與基因治療、合成生物、高端醫療器械等細分賽道，比如在北上海生物醫藥產業園，疫苗領域已經聚集了艾博、藍鵲等mRNA頭部企業，獲得全市獨家“創新型疫苗科技園”落戶。創新藥領集聚干細胞治療漢氏、CAR-T優卡迪。合成生物領域，我們從2021年起步，著力打造上海南大合成生物產業園，也制定了寶山區合成生物產業發展三年行動計劃和專項政策。醫療器械領域集聚意大利索靈、復星診斷。高端診療設備，集聚時珍醫療、近觀科技等，打造上海高端診療設備創新基地。
三是建設專業化載體，打造智造空間。目前北上海生物醫藥產業園內供生物醫藥產業用的標準廠房和物業面積已建約41萬平方。接下來我們將持續推進百萬方生物醫藥優質載體建設。按照目前寶山區對生物醫藥的發展規劃，我區將從關鍵核心技術攻關、支持創新產品研發、布局高水平創新平臺和推進科技成果對接轉化等四個方面精準發力。
一是在關鍵核心技術攻關方面。我們將聚焦新藥開發、合成生物、高端醫療器械等關鍵技術，以及人工智能與生物醫藥產業交叉融合等，構建協同創新聯合體，加大專項扶持力度，爭取涌現更多領先技術成果。
二是在支持創新產品研發方面，針對創新藥臨床研發Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期、首仿藥研制生產，藥品境外上市等給予大力支持，以臨床需求為導向，發揮概念驗證平臺以及CDMO、CRO平臺支撐作用，順應BTRT科研新范式趨勢，加快培育具有更多創新產品的高增長科創企業。
三是在布局高水平創新平臺方面。努力搭建合成生物、數字醫療、高端醫療器械等領域的新型研發公共服務平臺。以及實驗動物模型研發公共平臺。四是在推進科技成果對接轉化方面。我們將依托寶山區現有政策，圍繞高校、科研院所相關學科布局生物醫藥、生命健康、醫療器械、專業類大學科技園，通過研發加速平臺和科創生態打造，形成從高質量專業孵化器到專業類大學科技園以及到專業化產業園區的全鏈條產業化體系。
我們將支持高校與企業合作開發，我們也將加大“先投后股”政策試點力度，開展產業對接活動，集聚生物醫藥產業領域的科創金融資源和高水平人才資源，構建產、學、研、用、經協作體系，讓更多科技成果轉化為有市場競爭力的科技產品。
上海電視臺：這兩年寶山大力發展大學科技園，具體取得了哪些成效？科研成果轉化當中，我們想了解未來還有哪些重點難點？
陳杰：寶山區位優勢最大稟賦就是創新資源，而這當中大學又是我們最需要發揮的重要力量。2020年9月，市委主要領導提出，寶山要發揮“近水樓臺先得月”的優勢，大力發展大學科技園，促進科技成果轉化。這3年來，我們在全面落實市委主要領導對我們的指示和要求。
我們高舉“大學牌”，先后與上大、復旦、同濟、上理工等一批高校建立戰略合作關系，形成了西有環上大科技園、東有寶山復旦科創中心、同濟科技園、北大科技園等大學科技園的布局，西面是“一核”，東面是沿著地鐵三號線的“一帶”。同時更多希望通過運營機制創新，通過政策精準化扶持，通過生態體系的打造，營造更好的科技成果轉化的加速過程。
目前取得良好效益，大學科技園累計落戶企業達到527家，其中大學科技成果轉化項目137項，多個項目獲得國家科技進步獎和國家顛覆性技術創新大賽優勝獎等，誕生了一些國內第一。比如全國首片8英寸石墨烯晶圓、首艘南極科考無人艇、首例新型火箭烯碳鋁合金、首部渦輪無人機發動機等產品。寶山大學科技園成為全市大學科技園的后起之秀，也是一個重要的增長極。
面向未來，在大學科技園轉化當中還有哪些裉節問題需要突破？當中主要的裉節問題就是通路不暢、鏈條不全的問題。我們通過三個方面強化這些核心問題的解決：
一是做好頂層設計和規劃布局。一方面我們在基礎研究方面，主要是發揮好上海吳淞材料實驗室、寶武中央研究院等重大創新平臺創新策源功能，第二方面依托大學科技園成為科技成果轉化的加速級。第三方面依托好特色產業園區，特別是寶山五個市級特色產業園區，為這些科技成果轉化孵化提供更多加速服務的作用。
二是持續補齊鏈條當中的一些短板。我們深刻認識到，在以往推進過程當中，我們主要通過孵化器、加速器、產業園這些環節來推進，環節當中還有一些缺失，比如我們缺失概念驗證的環節。這是在孵化器前端的一個環節，目前我們在積極推進一些概念驗證中心，更多是通過提供技術驗證、商業梳理、產業分析、投融資服務等一站式概念驗證服務體系，來填補創新源頭和早期孵化之間的斷裂帶，銜接好高質量孵化器實現進一步的發展。
三是營造好創新創業的生態，這個鏈條打通了創新要素、創新資源的各個環節，從而激發各個環節不同的功能。我們完善了B-link科創生態體系，打出一批科創政策組合拳，優化了“科創30條”、大學科技園的“黃金十條”、“先投后股”等政策的組合，提升精準性和有效性。同時加強人才服務等方面的工作，通過打造一個宜居宜業的生活空間，更好為企業發展、產業集聚提供更好的助力和支撐。
中央廣播電視總臺（央廣網）：大家都很關注高鐵寶山站的建設，請問建成后會對區域發展有怎樣促進作用，如何確保它在2027年完成通車目標？
高鐵寶山站是滬渝蓉高鐵的始發站、滬通鐵路的過境站，規劃了8臺18線，寶山站建設對寶山是又一重大機遇，必將推動寶山成為上海乃至長三角一體化的科創主陣地以及戰略性功能區，高鐵寶山站緊鄰吳淞創新城，最近吳淞創新城調整規劃，高鐵寶山站將納入吳淞創新城規劃范圍。位于吳淞創新城北側，緊靠G1503，區位優勢明顯，這兩年我們會同國鐵集團完成了寶山站站房暨站城融合核心區概念設計方案的征集，并完成了寶山站實施方案深化及初步設計審查工作，正在加快推動站房綜合體、鐵路紅線內聯合開發一體化審批，打造站城融合發展的新地標。
接下來，圍繞2027年通車的目標倒排時間節點，重點做好兩件事：一是全力加快高鐵站周邊開發。高鐵寶山站預計今年年底開工建設，我們把高鐵站周邊的開發和吳淞創新城整體轉型統籌協調、聯動實施，堅持向高度要發展空間，圍繞高鐵站及周邊1平方公里空間，規劃開展站城一體開發，站房本體13萬方，這次高鐵站設計方案真正實現了站城融合，在13萬方本體上增加3萬方的上蓋、前面增加3萬方城市會客廳，加上城市會客廳等各類展廳共有20余萬方，將打造集交通樞紐、商業商務、文化會展等功能于一體的高鐵商務區。
二是謀劃好高鐵站周邊的交通配套組織。因為所在區域是建成區，寶山站建成后交通壓力比較大，目前沿江通道浦西段G1503高速公路及同濟高架路新建段已于9月份正式通車，高鐵站建設的同時我們同步研究周邊交通優化方案。接下來，我們還將在市級部門支持下，再規劃建成一批南北向的快速路。同時，公共交通方面，我們正在推動軌道交通19號線往南連接到18號線，往北連接到3號線，遠期預留市域線寶嘉線接入，以此提升高鐵寶山公共交通分擔比例，避免高鐵建成之日就是擁堵之時。
文匯報：近悅遠來的人才成長環境是招才引才重要條件，寶山有“櫻花卡”“人才新政25條”，除此之外還有沒有別的實招繼續吸引人才扎根寶山？
黃雅萍：區委區政府高度重視寶山人才工作，推出了一系列人才政策和服務舉措，積極打造“才來寶山，一馬平川”的人才發展生態，人才集聚效應逐步顯現。
首先，以更加開放有力的扶持政策促進人才吸引集聚。近年來，寶山區先后出臺了新引進優秀人才安居資助、企業骨干人才專項激勵、海外人才就業創業資助等一系列政策，全方位加強政策資源供給，吸引各類人才走進寶山。近三年，共有近3000人次享受政策，資助資金5300余萬元。今年上半年，我們對人才政策又進行了優化和突破，出臺了“寶山人才新政25條”，重點從平臺載體建設、科技金融支持、人才服務保障等方面提供一攬子扶持。相比以往的各項人才政策，“寶山人才新政25條”的支持舉措更加集成、支持領域更加廣泛、支持力度也更加強勁，我們專項拿出1.6個億作為區人才工作資金支持。可以說，寶山為吸引人才、留住人才、用好人才，拿出了滿滿的誠意。
第二，以更加多元高效的發展平臺釋放人才創新活力。為讓更多創新力量匯聚寶山，我們從2021年起面向全球舉辦寶山“科創杯”創新創業大賽，對在大賽上獲獎并落地的企業，優先給予產業資源對接、人才住房保障等一系列激勵措施，通過大賽招引了30余家企業落地寶山。同時，我們對區內優秀企業和人才積極組織他們參加市級乃至全國的各種賽事，為了幫助選手們在大賽上發揮出最好水平，我們邀請行業專家為他們舉辦初賽訓練營和決賽加速營活動。經過多方努力，2名博士后榮獲創新創業大賽最高榮譽優勝獎，2家留創企業榮獲中國海歸創業大賽三等獎，無論是參賽人數還是獲獎情況均位居全市各區前列。通過大賽，我們持續賦能人才的成長和發展，為企業提供全方位支持，幫助他們更好地留在寶山創新創業。
第三，以更加務實創新的服務舉措優化人才發展生態。首先，我們在基層街鎮、園區設立了34個人才驛站，配齊人才服務力量，為重點企業和人才就近提供人才招聘、人才政策培訓、人才落戶等專業服務。同時，為了讓優秀人才更好在寶山工作和生活，我們發放了寶山區優秀人才“櫻花卡”，人才憑卡可以享受到行政資源、金融保險、多元生活等便捷服務。在此基礎上，根據企業和人才提出的意見建議，我們依托優質人力資源服務機構，進一步暢通人才服務渠道、擴容人才服務事項，全力幫助人才辦好“身邊事”“關鍵小事”。目前，我們正在全力推進寶山科創人才港建設，人才港將集成人力資源招引、政策咨詢、人才培訓、科技成果轉化等功能，為企業招才引智提供更具開放性、針對性、多元化的服務，目前人才港建設已進入尾聲，將于年內正式開港運行。
寶山正奮力推進“北轉型”，全力建設科創中心主陣地，歡迎更多人才“進山尋寶”，我們將以最大誠意，禮遇八方英才，和優秀人才一起“聚寶成山”。
解放日報：南大智慧城是上海重點推進的五大整體轉型區域之一，請您介紹一下目前的開發建設情況？
南大智慧城和吳淞創新城一樣，都是寶山推動轉型發展的核心功能區。南大智慧城區位優勢十分明顯，是全市重點推進的五大整體轉型區域之一，也是我們俗稱的五塊“大衣料子”。具體區位位于寶山西南部，靠近上海中環線，毗鄰上海大學主校區，南大智慧城總面積約6平方公里，交通四通八達，距離人民廣場、徐家匯等主要的標志性區域直線距離基本都在10公里左右。
寶山區委、區政府“十年磨一劍”，花了10年時間將南大6平方公里全部收儲，現在進入整體開發階段。我們堅持產城融合、職住平衡理念，保持定力，加快推進，一手抓產業項目建設，與上海臨港集團合作，當前已經建成和在建的產業載體近100萬方，雙子塔樓實現交付，數智綠洲一期、國際人才社區等標志性項目已經實現交付或者結構封頂，并同步啟動招商運營工作，加快推進已建成產業載體產業導入。另一手抓城市公共服務配套設施完善，在道路、學校、公園建設等方面下足功夫，特別是上師大附中寶山分校、南大中央公園都在加快建設，同時我們把南大路和豐翔路兩個地鐵TOD聯動開發建設，作為南大地區功能品質的新的核爆點，我們已經與華潤集團簽署戰略合作協議，共同推進兩個地鐵TOD開發建設。目前方案正在不斷深化，其中豐翔路TOD今年年內要開工，我們將把這兩個TOD打造成上海北部重量級的旗艦商圈。
總之，寶山將緊緊抓住難得的歷史機遇，將南大和吳淞都打造成為新時代上海的新奇跡，把寶山建設成為在這兒的人引以為豪，來過的人為之傾心，沒來過的人充滿向往的地方！