市政府新聞發布會問答實錄（2023年9月7日） 2023-09-08 來源：市政府新聞辦
新華社：市委全會提出要深化高水平改革開放，推動高質量發展。下一步，閔行如何搶抓機遇，更好貫徹落實好全會精神？
陳宇劍：前不久，十二屆市委三次全會審議通過的《中共上海市委關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放 推動高質量發展的意見》，明確提出要在重點領域和關鍵環節改革取得標志性成果。閔行全面對標中央和市委部署要求，以虹橋國際中央商務區、“大零號灣”科技創新策源功能區為戰略聚焦，在廣泛征求意見基礎上，在七屆區委七次全會上審議通過了《中共閔行區委關于深入學習貫徹十二屆市委三次全會精神 推動虹橋國際中央商務區高水平開放發展的實施意見》《中共閔行區委關于深入學習貫徹十二屆市委三次全會精神 推動“大零號灣”科技創新策源功能區高質量創新發展的實施意見》，把“一南一北”兩大戰略作為進一步強化“四大功能”、服務“五個中心”建設的重要載體，剛才我也提到了，我們對這兩大區域的定位是推動閔行高質量發展的核心動力源、關鍵增長極和首位主戰場。
兩份《實施意見》也進一步明確了兩大區域的施工圖、任務書。主要有這樣幾方面的考慮和安排：
一是強化全球資源配置功能，提升市場主體高端要素運作的水平。虹橋國際中央商務區（閔行部分）48平方公里位于虹橋國際中央商務區的中心位置和核心地帶，也是虹橋國際開放樞紐的“核中核”和“極中極”，我們深感自己責任重大，使命光榮。我們要對接并利用好國際高標準經貿規則，吸引集聚更多國際貿易功能性機構落地，全面放大進博會溢出效應，打造進口商品集散地，到2025年集聚1000家以上服務、商品、數字等各類貿易主體。深化貿易投資自由化便利化，加快先行先試和政策集成。積極參與國家服務貿易創新發展示范區的創建，創新發展數字貿易、離岸貿易、醫療服務貿易等新型國際貿易。推動虹橋商務區保稅物流中心（B型）建設，探索拓展保稅研發、保稅維修、保稅展示等業務。
二是強化開放樞紐門戶功能，提升高質量創新和高水平開放的輻射能力。服務“一帶一路”建設，加強區域發展戰略對接，建設企業“走出去”綜合服務中心，積極為絲路伙伴國和“一帶一路”沿線國家企業進入中國市場提供便利和服務。以虹橋國際經濟論壇為引領，積極申辦和舉辦一批國際性、全國性的行業會議、高峰論壇活動。打造長三角科技創新共同體、長三角仲裁一體化發展聯盟、長三角律師行業發展中心等功能平臺，提升服務長三角的能力和水平。目前，我們和虹橋國際開放樞紐內的兩省一市13個縣市區在黨建、產業、科技創新等多領域和多層面，正逐步建立和完善常態化、有效性的合作機制。閔行在虹橋國際中央商務區和虹橋國際開放樞紐的建設發展當中，將堅持“四個放在”要求，發揮好閔行作為虹橋國際開放樞紐和虹橋國際中央商務區建設主力軍、排頭兵的作用。
三是強化科技創新策源功能，構建具有全球競爭力影響力的創新體系。各位媒體朋友，我們今天所處的“大零號灣”科技創新策源功能區及周邊地區，可以說是上海科技、產業、人才、資源最豐富，最完備，最具實力，最具潛力的地區。我們將聚焦這一地區，加強基礎研究，支持高校、院所開展具有前瞻性、原創性、顛覆性、引領性的科技攻關，推進“轉化醫學國家重大科技基礎設施”及“超限制造”等重點科研基礎設施建設，引導企業加大研究投入力度。探索研發機構新范式，建設一批新型研發機構，比如支持上海交通大學醫療機器人研究院開展手術機器人、康復與輔助機器人等關鍵技術研發。設立“大零號灣”關鍵核心技術攻關榜單，強化行業、企業出題機制，優化“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，建立重大原始創新協同研究機制，加速科技創新成果轉移轉化。做強上海國際技術交易市場，打造全球技術供需對接平臺。積極舉辦“大零號灣”國際創新創業大賽等有影響力的創新創業活動。
四是強化高端產業引領功能，培育具有標桿示范作用的重點產業集群。積極建設“大零號灣”未來產業先導區，聚焦航天、航空、船舶、先進核能、空間信息等優勢領域打造“國之重器”。各位媒體朋友，我們所處的這個區域也是上海的動力產業研發機構最為集聚的區域，這里集聚了航天、航空、船舶、核電等領域的重點企業，主要也是集中在動力領域。我們按照市委市政府的部署要求，正在全力推進閔行南部航空航天動力高地的建設。同時我們也在加快推動生物醫藥、人工智能、新能源汽車等戰略性新興產業集群發展，推進新型能源、新型儲能、空天資源利用、通用AI、量子科技等未來產業細分領域發展成勢。布局“大零號灣”產業發展拓展區，積極推進“工業上樓”新模式。定期發布“大零號灣”科技新銳企業排行榜，鼓勵企業成長為“隱形冠軍”“獨角獸”等優勢企業。
下一步，我們將認真落實市委市政府的部署，加快集聚關鍵戰略要素，積極打造高能級平臺，深化制度性開放，努力建設創新開放的新高地，為中國式現代化建設貢獻閔行力量。
解放日報：閔行外資企業外資項目眾多，請問閔行接下來如何圍繞重點產業進一步吸引外資投資閔行，外企扎根閔行？
陳華文：作為上海對外開放的先行區和外商投資的主要集聚區，閔行始終把外向型經濟作為發展重點。改革開放以來，從閔行經濟技術開發區起步，一批重大外資項目落戶閔行，成為閔行經濟發展的重要支撐。目前，已有超1.1萬家外資企業、100多家世界500強企業、152家外資功能性機構扎根閔行，外資企業貢獻了全區40%以上的稅收和60%以上的外貿進出口額。可以說，閔行的發展歷程，就是外資外企與閔行攜手共進、共創輝煌、共享發展成果的歷程。
今年上半年，閔行吸引外資持續保持良好發展態勢，聚焦總部經濟、高端裝備、集成電路、生物醫藥、人工智能等重點產業，全力以赴招好商、招大商、招優商，實際到位外資達9.54億美元，總額和增速均位列全市前列，一批優質產業集群發展壯大、加速崛起。比如，生物醫藥產業依托閔行產業鏈完備、技術創新優勢顯著、扶持政策集成的優勢，投融資空前活躍，已成為外資增長新的動力源，預計到2025年，閔行生物醫藥產業將達千億級產值。特別是今年，莫德納在閔行投資成立了國內首家總部公司，并計劃設立集研發、生產、銷售及投資于一體的全資子公司，將為上海和閔行發展注入新的動能。
在前不久召開的中共閔行區委七屆七次全會上，擘畫了閔行推進高水平開放發展、高質量創新發展的新藍圖。剛才宇劍書記已經做了詳細介紹。我們真誠希望更多全球投資者選擇閔行、深耕閔行，我們也將在以下幾個方面持續發力：
一是優環境。優質的營商環境是競爭力、生產力。閔行區把持續優化營商環境作為推動經濟高質量發展的先手棋，聚焦放管服改革，著力打造穩定務實的政策環境、公平公正的法治環境、便捷高效的政務環境、規范有序的市場環境，依法平等保護各類企業公平競爭。
二是強服務。一直以來，閔行區與外資企業建立了良好的多層次溝通機制，將各項服務落到實處。比如，依托外商投資企業投訴中心、外商投資協會，提供“兜底式”權益保護和服務，全力以赴做好外資企業和項目的服務保障工作；通過“企業說”、BOSS沙龍、高管下午茶、企業走訪等多種政企溝通交流機制，“一門式”協同解決外資企業發展堵點難點問題等等。三是提信心。充分發揮閔行完整的產業體系、超大規模的市場、長期向好的經濟基本面等綜合優勢，堅持“走出去”與“引進來”相結合，運用產業鏈招商、以商招商等多種方式，更有針對性地開展外商投資促進活動，促進外資擴增量、穩存量、提質量。同時，出臺了一批針對性強、含金量高的政策措施，目前正積極對標國家和市級政策，抓緊研究制定我區的優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度的相關政策，有效提升外商投資信心，把更多高質量外資吸引進來。
文匯報：作為虹橋中央開放區的重要組成部分，閔行區如何圍繞區域特色打造區域營商環境？
韓永強：今年，閔行區第六輪營商環境改革出臺了166條工作舉措，提出在虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境高地，著力在平臺打造、功能建構、企業服務、跨域通辦等方面探路先行，形成可復制可推廣的“大虹橋經驗”，以營商環境助力國際貿易中心新平臺的打造。主要體現在以下三個方面。
一是放大進博會帶動效應，打造國際化營商環境高地。充分發揮進博會“6+365”常年展示交易主平臺作用，積極推動虹橋進口貿易促進創新示范區建設，持續完善虹橋進口商品展示交易中心保稅物流、價格形成、信息發布等功能，實現高能級貿易主體集聚。依托“一帶一路”綜合服務中心（虹橋分中心）和RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）企業服務咨詢站，充分讓企業享受RCEP貿易投資政策紅利。優化提升虹橋海外貿易中心功能，目前已累計吸引了35家國際經貿組織、貿易促進機構、協會商會入駐，聯系超過150個國家地區。
二是深化放管服改革創新，打造市場化營商環境高地。持續優化虹橋國際中央商務區企業服務中心功能，加快完善貿易促進、海關服務、法律公證等多元化特色服務。深化高頻事項“云窗口”辦理創新和跨域通辦協同工作機制，通過在長三角地區主要城市布設“云窗口”的方式，實現涉企業務在長三角區域通辦新模式。同時，加快推進中國上海人力資源服務產業園虹橋園區建設，打造虹橋國際人才會客廳和長三角人才服務新高地，推出6大類56項服務清單和“1+3升級包”服務，目前已累計入駐人力資源企業155家。
三是聚焦中央法務區建設，打造法治化營商環境高地。設立法律服務機構行政審批直通窗口，積極引入律師、公證、仲裁、調解、稅務等法律類服務機構，目前累計引進58家。在全市首創設立知識產權一站化保護平臺，設立知識產權檢察保護基地和檢察官辦公室。發揮虹橋商事法庭作用，通過訴訟費減免、開辟中小微企業綠色通道等服務保障舉措，進一步提升司法服務保障功能。
東方網：“大零號灣”科技創新策源區的建設方案今年上半年已經發布了，請問現在的建設情況怎么樣？
徐豪：按照市委、市政府的決策部署，我們全力推動“大零號灣”科技創新策源功能區高質量發展，盡快將“施工圖”轉化成“實景畫”。主要做了四方面工作：
一是強化體系支撐。制定推動“大零號灣”高質量創新發展實施意見，啟動“大零號灣”產業和空間戰略規劃研究。建立市區聯動工作機制，發揮“大零號灣”管委會統籌協調作用，多方協同，合力推進。全面加強與高校的合作，簽訂了新一輪全面合作框架協議，特別設立專項資金，支持高校深化基礎研究、引育頂尖人才。
二是優化資源配置。研究“大零號灣”專項政策，從創新策源能力提升、關鍵核心技術攻關、高質量孵化器與園區建設、創新人才集聚、激活創新主體活力等五個方面進行重點支持。我們還建設“大零號灣”金融港，首批24家基金和金融機構已經入駐。發起設立“大零號灣”創投基金和科技產業基金，基本形成從創業扶持到天使投資、風險投資、股權投資全鏈條的金融加速支撐體系。進一步整合知識產權、市場監管、稅務、人才等政務資源，提供一站式科創服務。
三是加速成果轉化。今年以來，涌現出一批原創性引領性的創新成果，85項（人）項目獲“上海市科學技術獎”，占全市比例超過1/4。與上海交大、華東師大共建孵化轉化平臺，共同到高校遴選優質科技項目，打通科技成果轉化“最后一公里”。加快建設寧德時代未來能源研究院等協同創新平臺，支持大企業與高校聯合成立實驗室、建設聯合研發中心、組建新型研發機構，推動創新在企業與高校、科研院所之間雙向賦能。“大零號灣”優質科技企業正快速成長，據不完全統計，目前“大零號灣”區域估值超億元的企業達112家，估值超10億元的企業有30家。
四是提升功能配套。構建豐富多元的科創空間，目前在建的科創載體約有70萬平方米。“大零號灣”國際人才會客廳、“大零號灣”圖書館、閔行科創公園已建成投入使用，我們還籌措了超3000套人才公寓，并圍繞上海交大、華東師大周邊區域，啟動綜合環境提升工程，宜居宜創的開放式科創街區初步形成。
光明日報：請問在閔行快速發展的過程中，如何讓市民分享閔行的發展成果，怎樣提升市民的幸福感和獲得感？
陳華文：在推進閔行現代化主城區建設的過程中，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓高質量發展成果更多惠及人民群眾。剛才前面宇劍書記已經做了介紹，我這里再講一些情況。具體來說，我們始終做到“四個有”。
一是住有所居。閔行始終把群眾宜居安居放在首位，以“兩舊一村”改造為抓手，著力改善市民居住條件。今年，閔行計劃實施吳涇鎮龍吳路5530弄小區1萬平方米舊住房成套改造，加快推進顓橋鎮中心村、浦江鎮召稼樓等4個“城中村”改造項目，同步消除莘莊鎮小梁薄板房屋居住安全隱患，計劃至2027年，不成套舊住房改造全部完成；今年還將實施新一輪“美麗家園”建設，完成10個小區104萬平方米的改造任務，完成既有多層住宅加裝電梯300臺。同時，持續加大保障性租賃住房建設的籌措供應力度，目前已累計供應4.5萬套房源，其中包括33個“人才公寓”項目，助力新市民、青年人在閔行定居安居。
二是老有所養。近年來，閔行承擔著全國養老服務業綜合改革試點任務，特別是，居家和社區養老服務工作始終走在全國前列。截至目前，閔行已建成75家養老機構、1.7萬余張養老床位，建成社區綜合為老服務中心89家，老年人日間照料中心100家、助餐服務場所179家。今年，我們還將持續擴大養老服務供給，新建一批養老服務設施，持續完善居家養老、社區養老、機構養老相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系。
三是學有所教。閔行區教育體量大、增量多、發展快，基礎教育總量居全市第二。近年來，閔行圍繞“讓每個孩子健康快樂成長”的核心理念，構建全面育人體系，學生體質健康水平，以及科技、藝術、體育比賽獲獎等均位居上海市各區前列。今年3月份，我們出臺了推進教育高質量發展實施意見，推出一系列有力有效的行動舉措，比如，在優化布局強配置方面，采取做大做強教育集團品牌、引進大學優勢資源等手段，如打造環交大閔行校區基礎教育生態圈、華東師大閔行基礎教育圈、上海師大閔行基礎教育圈，逐步形成教育圈發展特色優勢，讓區內每一所學校都成為百姓家門口的好學校。
四是病有所醫。閔行區始終把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，持續優化醫療資源布局，目前全區共有近600所各級各類醫療機構。今年年初，我們發布實施衛生健康高質量發展方案，多措并舉、多管齊下，不斷滿足人民群眾多樣化的醫療服務需求。比如，在推進社區衛生服務高質量發展方面，我們以社區衛生服務中心為平臺，試點開設“晚門診”服務，推進口腔防治中心、護理中心和中西醫結合特色服務站全覆蓋建設，并探索施行家庭醫生雙簽約服務模式等等。
界面財聯社：我們都知道企業是科技創新的主體，閔行在培育科技企業激發企業發展活力方面有哪些舉措？
徐豪：企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，同時也是實現高水平科技自立自強的關鍵。閔行企業集聚，科技屬性強。我們統計了一下閔行全社會研發經費支出占地區生產總值比例長年保持在10%左右，其中企業研發經費支出占比近4%；以企業為主體建設的區級以上研發機構367家；近年來閔行科技企業增速迅猛，高新技術企業有3386家，三年翻番；上海市“專精特新”企業1200余家，“獨角獸”和“潛在獨角獸”企業21家，科創板上市企業9家，顯示強勁活力。
接下來，我們將圍繞優質科技企業的孵化培育，重點做好三方面都工作：
一是激發科技創新活力。我們將優化政策供給，引導企業加大研發投入、建設研發中心、承擔科技計劃，激活企業科技創新的內生動力。我們將發揮企業“出題者”作用，實施關鍵核心技術攻關計劃，改革原來科技項目的管理方式，用“揭榜掛帥”等機制支持企業與高校、院所協同攻關，突破一批“卡脖子”技術。
二是強化孵化轉化能力。我們將聚焦高端裝備、生物醫藥、人工智能，建設一批高質量孵化器，布局建設概念驗證中心，育孵“硬核”科技企業，持續推動大學科技園建設，開展“未來產業科技園”試點，發揮高校學科和科研優勢，培育未來智能、未來能源、未來空間等新興領域的創新企業，搶占未來產業發展賽道。我們將發揮上海南部科創中心金融服務平臺的作用，構建“投、貸、扶”聯動的融資服務體系，為企業疏通融資“堵點”，讓硬科技不缺資金，好項目不缺投資。
三是提升科創服務合力。我們將營造一流營商環境，精準便捷實施各類惠企政策。堅持“以人為本”，實施“春申金字塔人才計劃”，匯聚更多創新創業人才，強化全周期的人才服務。開展創新挑戰賽等活動，促進產學研對接，供應鏈協同，打造長三角科技創新共同體，支持企業參與國際科技合作，幫助科技企業快速成長。
上海電視臺：閔行區正在全力推進前灣地區高品質發展，下一步有哪些具體安排？
韓永強：虹橋國際中央商務區1/3面積都在閔行區，其中30平方公里的虹橋前灣是閔行“十四五”期間重點建設的區域。這幾年我們邀請了國內外優秀的咨詢、規劃、設計團隊，持續深入謀劃高質量的規劃方案，于去年發布了“無限前灣，未來城市”的城市愿景藍圖，將持續通過“無限魅力、無限滲透、無限鏈接，無限活力、無限智慧”這五大設計策略，打造具有標識性的區域新地標。
為了讓這張美好藍圖能夠在未來建設中不走樣，我們主要做了兩方面工作。
一是建立了實施管控體系。搭建長期的規劃建設總控平臺，圍繞我們“五個無限”的目標，編制了包括城市風貌、公共服務、地下空間等九大專題成果，并且把這些成果全部落實到前灣的地區總圖中，通過地區總圖對未來每一個項目確定建設標準和管控要求，確保前灣片區重點建設環節全生命周期的統籌管理。
二是在建設節奏上確保三個優先。優先確保重大產業項目招商落地，夯實地區產業和經濟發展潛力；優先建設重要的交通和市政基礎設施，確保地區開發順利推進；優先建設以前灣公園為標志的生態綠化項目，營造優美的環境景觀。我們期待前灣片區將成為虹橋國際開放樞紐核心功能承載區，鏈接國際國內的世界級“會客廳”，引領高品質生活的人民城市樣板區，以及服務長三角和全國發展的強勁活躍增長極。