市政府新聞發布會問答實錄（2023年7月10日） 2023-07-11 來源：市政府新聞辦
新華社：剛剛結束的十二屆市委三次全會審議通過的《意見》，提出要持續強化“四大功能”，對相關重點領域和關鍵環節都做出了改革發展工作的全面部署，對于浦東新區來說，下一步應該如何貫徹落實好這份市委全會通過的《意見》？
第一，強化全球資源配置功能，重點是要按照《意見》要求，增強資金、技術、人才、數據等戰略要素的配置能力。加快引進培育一批具有全球市場運作能力的高能級企業和機構，支持再保險“國際板”等功能性平臺強化國際服務功能，在便利資金、人才、數據等跨境流動上進一步深化探索創新。比如人才方面，浦東將建設國際人才發展引領區，創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制，健全急需緊缺專業人才全鏈條培養使用體系，為外籍人才提供入出境和停居留便利。很多朋友們都知道，在去年年底的區委全會上，我們通過了《關于新時代浦東新區全面推進社會主義現代化建設引領區人才發展的實施意見》，現在正在落實“1+1+N”的政策，進一步吸引和集聚世界優秀人才到引領區創新創業。
第二，強化科技創新策源功能，關鍵是抓好“從0到1到10到100”的創新全鏈條。浦東將一手抓創新源頭，服務保障14個大科學設施建設和運營，健全以國家實驗室為引領的戰略科技力量體系，用好市政府、浦東新區政府和國家自然基金會聯合建立的國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，加大對基礎研究的投入。一手抓創新轉化，進一步優化創新孵化體系、科技公共服務體系、科技投融資體系、大中小企業協同創新體系，四大體系要協同并進。浦東引領區產業發展基金已經設立了三支引導母基金，后續還會和其他的社會資本聯合把這些基金的效能發揮出來，我們有一個預計，未來三年內要引導、吸引、撬動大約1000億元的天使投資、創業投資、產業投資基金規模。
第三，強化高端產業引領功能，路徑就是產業基礎高級化、產業結構現代化、產業創新生態化。一方面要在規模上引領，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，確保工業增加值占GDP的比重達到25%以上，工業中戰略性新興產業產值占比保持在50%以上并進一步提高。一方面要在技術上引領，搶占價值鏈高端環節，在EDA工具(電子設計自動化工具)、關鍵材料、特種試劑、核心基礎零部件、高端裝備、基礎模型等關鍵環節加大布局和支持力度，夯實產業基礎。
第四，強化開放樞紐門戶功能，方法是軟硬并重打造對外開放的橋頭堡。硬的方面重點是打造世界級航運樞紐，全力保障小洋山北作業區、浦東國際機場四期、東方樞紐上海東站等重大項目建設，大部分都在浦東新區行政區域范圍內。軟的方面重點是落實自由貿易試驗區提升戰略，對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，推進高水平全方位制度型開放，并且提升走出去發展競爭力。
解放日報：浦東是全市經濟發展的領頭羊，我們迫切想知道浦東現在到底處于什么發展階段和發展狀況，請您具體介紹？還想了解針對鞏固和開拓下一步發展局面有什么具體舉措？
杭迎偉：拼經濟、促發展是浦東新區今年工作的主基調和中心任務。今年上半年以來，我們按照市委、市政府的決策部署，努力按下增長的“快進鍵”，跑出發展的“加速度”。有這樣幾個方面的特點：
一是經濟增長進中提質。我們主要的經濟指標持續上揚，浦東經濟的韌性和后勁進一步顯現。投資領域，過去三年一季度的投資都實現了兩位數增長，今年1-5月浦東固定資產投資超過1070億元、增長49.9%，接近50%的增長。工業領域，這幾年浦東都在萬億平臺上持續增長工業總產值，去年達到1.33萬億，今年1-5月規上工業總產值超過5385億元、增長24.9%，接近25%的增長。再比如消費領域，在“五五購物節”等一系列活動的推動下，1-5月社會消費品零售總額超過1681億元、增長37.1%。
二是產業發展亮點紛呈。浦東一直致力于構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代化產業體系，成效日益顯現。硬核產業發展強勁，1-5月份浦東有3個I類新藥獲批上市，全球首架C919實現商業首飛，國產首艘大型郵輪“愛達.魔都號”順利出塢，帶動戰略性新興產業增長37%，戰略性新興產業占浦東工業總產值的比重已經超過55%。貿易功能更加完善，《引領區意見》中明確的“全倉登”試點已經落地，1-5月大宗商品銷售額增長4.4%。金融資源配置能力更加強大，1-5月新增持牌類金融機構11家，累計達到1184家，占全市60%，再保險“國際板”正式啟動。
三是市場活力持續迸發。近幾年，浦東深入推進“放管服”改革，各位記者朋友們也非常關注浦東持續推動“證照分離”改革，“先照后證”，“照后減證”，一直到“一業一證”，通過這一系列“放管服”改革，浦東的市場主體更多了，市場信心更強了，市場流動更頻繁了。今年1-5月新增內資企業超過1.6萬戶、增長53.8%，新增跨國公司地區總部13家，累計432家，占全市47%。引進首店95家。1-5月浦東國際機場旅客吞吐量增長2.1倍，貨郵吞吐量增長9.3%。迪士尼今年是開園第7年，累計為全球超過1.1億人次帶來歡樂。“五一”假期期間，國際旅游度假區接待游客53萬人次，比2019年同期增長31%。
下一步，浦東新區將把“拼經濟”貫穿全年，按照市委的要求，全力推動高質量發展，當好全市經濟發展的領頭羊。主要有這樣幾個舉措：
一是加快構建現代產業新高地。我們將持續提升浦東六大硬核產業，“中國芯”“創新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數據港”六大硬核產業的能級，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業的產業規模，今年將提升到7500億以上。同時，我們也將聚焦“四大新賽道”和“五大未來產業”，加速布局、搶先成勢。最近區政府還將就推進四大新賽道、五大未來產業發展發布新的政策舉措。
二是加快打造時尚消費新地標。我們將積極構建世界級地標商圈、特色商圈、社區商圈等多層次商業布局。積極實施全球消費品牌集聚計劃，推動國金中心、前灘太古里等成為國內外知名品牌首發首秀首店首展優選地。
三是加快城市空間新載體的建設。當前浦東正在深入推進主題城市建設，將陸續形成更多特色鮮明、產城融合的增長極。比如，陸家嘴的龍陽路樞紐現場機器轟鳴，張江科學城的“科學之門”正拔節成長，“科學之門”兩棟320米的塔樓已經全部結構封頂，金橋城市副中心的“七朵金花”將次第盛開。比如，“金色中環”“3+5”重點區域將串珠成鏈，南北科技創新走廊已聯動張江和臨港形成“2+N”的產業布局。在這里我們也熱情歡迎海內外的有識之士來浦東筑夢，和我們一起共享機遇、共贏未來。
文匯報：改革開放是浦東的鮮明標識，《引領區意見》賦予浦東新區更高水平改革開放開路先鋒的重任，圍繞“更高水平”浦東將如何推進改革開放？有哪些具體舉措？
吳偉平：今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是浦東新區改革開放的關鍵一年。當前，我們在市委市政府的堅強領導下，深入推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新。重點是要把引領區、自貿區和綜改三大國家戰略疊加效應發揮出來，今年考慮重點做好三個方面的工作：
一是加快落實中央《引領區意見》和區《實施方案》落地見效。我們在市和區層面把引領區任務做了一項項分解，從區《實施方案》進度來看，450項任務有超90%的任務初步見效或者已經完成。
下一步，我們還要繼續加大力度推出一批重大改革舉措，落地一批重大基礎設施和支持政策，在制度創新、平臺建設、城市治理和民生保障方面，都會有一批改革舉措逐步發布，把《引領區意見》落得更實，效果更加明顯。同時，加快推動已取得突破的改革措施“苗圃變森林”，進一步放大改革效應。在區委區政府的領導下，浦東新區已經分兩批對40多項既發光又發熱的改革項目進行全區復制推廣，這些都是與產業發展緊密結合、企業和市場歡迎度非常高的改革舉措。
二是要抓好浦東綜合改革試點，這也是國家賦予浦東的一項重大戰略使命。浦東新區將積極配合好市和國家層面相關政策制定，同時提前準備謀劃分工分解相應的改革任務，特別是一些有明確時間節點要求的。比如，首批授權事項清單，要求年內一定要落地。我們分期分類把改革舉措按照成熟一批、推進一批、儲備一批的節奏，配套制定一些政策，如果有一些改革舉措需要法治保障的，我們也同步考慮通過浦東新區法規的方式來予以保障。
三是抓好自貿試驗區建設10周年這個重要節點，我們在市和國家層面支持下，要重點對標CPTPP、DEPA 等國際高標準經貿規則，加大壓力測試，推出一批對標對表改革舉措。近期國務院最新發布了在有條件的自貿試驗區或者自貿港開展對接國際高標準、推進制度型開放若干意見的措施。在這個通知文件中，上海自貿區作為第一個自貿區，也有很重要的任務，我們應當勇挑重擔，勇當先鋒。對文件發布中的一些舉措，我們正在緊鑼密鼓地進行謀劃。比如，文件中提到對再制造產品按照新品進口，浦東新區已經做了準備，首批訂單已經下單，預計9月份完成首批進口，還有類似的改革舉措會根據工作節奏，逐步向媒體通報。
中央廣播電視總臺：請問杭區長，《引領區意見》提出到2035年浦東將建成現代化城區，下一步浦東將如何進一步推進現代化城區的建設？
杭迎偉：浦東新區因改革開放而生，因改革開放而興，浦東開發開放33年來，從以農業為主的區域建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，但是浦東的城鄉之間、區域之間的不充分不平衡的問題還比較突出。
去年下半年以來，區委區政府提出，以精品城區、現代城鎮、美麗鄉村“三個圈層”融合發展為重心，全力打造現代化城區新格局。今年區政府和各個部門都廣泛進行了深入調查研究，形成了“1+3+N”的政策體系。
總體目標，到2025年力爭精品城區基本建成，現代城鎮全面提升，美麗鄉村形成百村示范。具體措施，已經形成3個專項行動計劃，通過項目化的方式，將現代化城區建設的“施工圖”轉化為“實景畫”，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
第一圈層，打造精品城區，主要指在浦東的12個街道，目標是圍繞空間更精致、服務更精深、管理更精細，建設宜居社區、綠色社區、智慧社區和個性化社區。重點推進“四個一批”項目，主要是：區域道路暢通一批；城市面貌改觀一批；服務能力提升一批；規劃推進一批城市更新項目。
第二圈層，提升現代城鎮，主要針對浦東24個鎮，目標是圍繞優產業、優服務、優環境，推動城鎮邁上高質量發展新臺階。浦東的鎮區域面積大、常住人口多，我們既有歷史文化名鎮，也有產業重鎮，還有許多城市化程度非常高的鎮，接下來將根據各鎮特點，重點推進產業園區轉型升級、“城中村”改造、生態清潔小流域建設等，推動鎮域產業能級全面提升、服務治理明顯加強、區域形象整體優化。
第三圈層，建設美麗鄉村，針對355個行政村，目標是圍繞建設美麗家園、創造美滿生活、開拓美好前景，結合鄉村產業項目、全域土地綜合整治等重點推動示范村連片成帶發展，打造浦東鄉村“百業興旺、百花齊放、百村示范”的新局面。美麗鄉村是浦東作為社會主義現代化建設引領區的重要組成部分，我們不僅有六大硬核產業，也有現代農業，有南匯水蜜桃和8424西瓜。未來的浦東，既有陸家嘴的高樓大廈，也有鄉村田園的稻香蛙鳴，城鄉和諧，共同富裕，各美其美、美美與共。
經濟日報：現代化產業是現代經濟體系的重要支柱，請問現在浦東構筑了怎樣的產業體系，成效怎么樣？下一步如何鞏固現有成果，構筑新的產業優勢？
李慧：黨的二十大提出的建設現代化產業體系的發展目標，為浦東新區進一步推進產業經濟高質量發展指明了方向。浦東新區產業發展門類齊全，產業創新生態高度活躍。目前，已初步構建形成以三大先導產業為引領、六大硬核產業為支撐、新動能不斷涌現的3+6+X的現代產業體系。
一是從產業發展規模來看，工業總產值站穩萬億平臺持續增長，今年1-5月浦東規上工業總產值實現5386億元，比去年同期增長24.9%。
二是浦東新區三大先導產業正在加速向世界級產業集群邁進，集成電路構建形成了從EDA基礎軟件、核心產品設計、先進制造封測到裝備材料的全鏈條產業體系；生物醫藥構建形成了從靶點發現、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證直至量產上市的全周期創新高地；人工智能已構建形成了基礎研究、創新孵化、品牌集聚、制度支撐的全要素生態優勢。
三是從浦東產業發展成效來看，硬核產業實現了引領突破，國產大飛機實現商業載客飛行，船舶制造躋身國際一流，新能源、智能網聯汽車高速發展，開放自動駕駛測試道路在浦東已超過570公里。
四是從新興產業發展來看，新賽道新動能持續奔涌，張江數鏈、金谷智能終端基地、動力之源等特色產業園區率先布局，細胞基因治療等領域發展勢頭強勁。
面向未來，浦東將充分發揮好制度開放、創新活躍、人才匯聚、資本集聚的產業生態優勢，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，下好產業經濟高質量發展的“先手棋”。重點計劃加大四方面的供給：
一是高水平的制度供給。加快推進生物醫藥、智能網聯汽車等法規措施實施，推動數據要素、無人駕駛裝備等法規措施出臺，推進數據交易所、人類遺傳服務站等重大平臺運行，為產業發展構筑法治保障和制度支撐。二是高質量的空間供給。我們既要加大新增產業用地的供應量，更要綜合施策盤活釋放存量產業空間，打造一批特色產業園區，確保好項目不缺土地、好產業不缺空間。三是高效率的金融供給。充分用好引領區產業引導母基金，探索優化創投體系，促進金融賦能實體經濟。四是高能級的服務供給。我們將圍繞企業成長的全生命周期，聚焦人才、創新、融資等需求，系統集成、優化完善全鏈條科技產業扶持政策。完善企業服務體系，當好“店小二”，讓企業在浦東安心發展。
香港大公文匯報：今年年初上海公布了《優化營商環境的6.0版方案》，提出浦東要建設營商環境綜合示范區，浦東在優化營商環境方面之前有哪些好的做法和經驗？下一步我們將如何進一步優化市場化、法治化、國際化的一流營商環境？
吳偉平：新一輪的國際競爭中營商環境競爭是一個焦點，營商環境建設也是我們工作的重中之重。去年，浦東在全市營商環境測評中名列前茅。今年年初，上海市制定了營商環境6.0版行動方案，方案中明確要求浦東建設營商環境綜合示范區，這是一項很光榮的任務，浦東新區區委區政府對此高度重視，推出了《浦東新區加強集成創新打造營商環境綜合示范區行動方案》，具體是按照“1+1+10”體系來推進。
其中第一個“1”是落實市行動方案6.0版任務分解表，我們對標國家要求和市里任務，結合浦東自身特點進行了細化和分工，全區所有部門和單位都領到了任務，沒有一個旁觀者。第二個“1”是浦東自我加壓推出了一攬子特色措施，具體內容有20條，會后我們可以給大家提供詳細資料。這20條大概分兩大塊，前10條主要對標新的世界銀行營商環境評價標準，后10條是聚焦浦東營商環境建設和企業發展需求，針對性地推出一批服務企業的措施。第三個“10”是十大提升行動。我們聚焦市場痛點，立足浦東優勢，堅持問題導向，圍繞企業需求，推出營商環境建設十大提升行動，初步實施以來，企業的感受度已經有明顯提升。
剛才您專門提到法治化，在這方面，我們充分用好中央對浦東的立法授權，已經制定16部浦東新區法規、2部浦東專章和16部管理措施，其中有相當一部分都是針對企業的痛點難點，為浦東營商環境建設提供法律支撐的。營商環境好還是不好，主要看企業，看市場主體，市場主體是用腳投票的。去年，浦東新區固定資產投資在經受了疫情重大考驗的情況下，仍然實現了兩位數增長。今年1-5月，固定資產投資增長近50%，市場主體數量大規模增加，說明市場主體對浦東有信心，對浦東的營商環境有充分的感受度，才會把真金白銀投在浦東。
營商環境只有更好，沒有最好。我們還會繼續加大力度，為市場主體創新創業營造更優的環境，真誠邀請大家來浦東這片熱土上，追逐你們的夢想，我們一定會服務好大家。
人民日報：剛剛介紹了很多情況，信息量非常大。我得出一個印象，浦東引領區的建設取得了很大成績。我關心的問題是，在不斷地快速推進改革開放的過程當中，怎么讓老百姓分享我們改革開放的成果，怎么提升他們的幸福感和獲得感？
杭迎偉：讓人民群眾共享引領區建設成果是我們引領區建設的出發點和落腳點。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，始終堅持財力有一分增長，民生就有一分改善，始終堅持不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，始終做到“四個最”。
一是把最好的資源留給人民。我們致力于讓市民享有更好的品質生活，有更多的休閑好去處，精心設計更多的城市公共空間。我舉兩個例子，一個是在世博后灘就是盧浦大橋下，浦東拿出了2平方公里的黃金寶地建設世博文化公園，一期北區就是大家比較熟悉的申園，目前已經建成，南區將于今年年內建成投用開放。第二個例子，在小陸家嘴核心區，有最后一幅地，規劃為現在的浦東美術館，可能搞商業開發有更大的價值，但是我們最后把這幅地規劃為公共藝術空間，讓更多市民可以走進我們的美術館，現在已經建成。
二是把最優的服務送給人民。剛才朱書記提到，我們已經先后實施了兩輪“15分鐘社區生活圈”的建設，一共1092個項目，將于今年全面完成第二輪的建設，努力把服務送到離群眾最近的地方。
三是把最美的生態獻給人民。努力打造藍綠交織的生態宜居環境，比如，綠色空間，在前一輪增加40平方公里綠林空間的基礎上，正在著力打造環城生態公園帶，就是在環內規劃建設5片楔形綠地，環上規劃22座主題公園，到“十四五”末將建成200座以上城市公園。比如，濱水空間，今年五彩濱江南延伸已經到了浦東和閔行交界，已經連起來了，13.5公里的陸家嘴水環已經建成貫通開放。
四是把最便利的出行帶給人民。著力在浦東打造全區暢達成網成體系的綜合交通體系。軌道交通，機場聯絡線，21號線、13號線東延伸等正在抓緊建設。骨干路網，各位記者朋友也會看到，這幾年建成了龍東高架、濟陽路高架和浦東大道地道，今年S3新建、楊高路將實現全線快速化，滬南路改建年底將實現通車，希望能夠讓浦東老百姓出行更加舒心便捷。
上海人民廣播電臺：我的問題主題是關于科技源頭創新，上海建設打造具有全球影響力的科創中心，浦東也是核心區。在這方面工作當中，浦東如何做好創新引擎，尤其是圍繞強化科技創新策源功能，尤其是“策源”兩個字，目前的布局和舉措有哪些，接下來進一步舉措還會有哪些？
李慧：習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話中指出，浦東要做強創新引擎，打造自主創新新高地。浦東時刻牢記總書記囑托，從資源集聚、機制創新、生態營造等方面，全方位做強創新引擎。
在今天的浦東，高能級基礎科研力量加速匯聚，3個國家實驗室或國家實驗室基地落地建設，已建、在建、擬建的大科學設施達到14個。李政道研究所、張江數學研究院等一批基礎研究機構相繼落地。新建市級科技產業類重大工程項目30個。在今天的浦東，科技成果轉化手段日益豐富，國家自然科學基金區域創新發展聯合基金試點突破，全國首部支持新型研發機構發展的地方性法規出臺實施，揭榜掛帥公共服務平臺揭牌運行等等。在今天的浦東，熱帶雨林式的創新生態活力四射，我們已經構建形成了由孵化器、科技企業加速器、大企業開放創新中心等全鏈條的創新孵化體系，培育了一批具有自主知識產權的領軍型創新企業，浦東科創板上市企業46家，占到上海的57%。
當然，面向未來，浦東在科創策源上還有更多工作要做。我們將在高水平開放中建設國際科技創新中心的核心區，構建面向國際、開放融合的科技創新生態，勇當全市科技創新的主力軍。重點圍繞創新引擎的各個環節統籌發力。概括來講做好4件事：
一是激發創新的動力源。我們將依托浦東新區人才“明珠計劃”等政策，全力引進高層次人才。服務保障國家實驗室、高層次科研機構等國家戰略科技力量。
二是暢通創新的高速路。我們將在科技體制機制改革上繼續先行先試，推動揭榜掛帥、新型研發機構、國家自然科學基金區域創新發展聯合基金等機制進一步深化。同時我們將優化完善浦東的國資創投體系，聚焦投早投小投未來，為創新項目提供充足炮彈。
三是夯實創新的強陣地。我們將推動孵化器、加速器、大企業開放創新中心等創新載體的一體化布局，推動實體孵化和投資孵化的協同發力，推動高質量孵化器建設，我們將努力打造10家高峰孵化器和100家高原孵化器。
四是打造創新的共舞臺。我們將堅定創新的國際國內雙向鏈接，加強國內科技合作，吸引更多海外科技人才來浦東干事創業，推動更多機構來浦東創新發展。同時，為多層次企業梯度培育提供政策支持等全方位舉措。
借此機會，我們誠摯希望通過各位媒體朋友，向全球的各位科學家、企業家和創業者發出浦東的邀約，請來浦東做我們的創新合伙人，我們一定會繼續努力，讓浦東成為成就創新者的最佳舞臺。