市政府新聞發布會問答實錄（2018年10月30日） 2018-10-31 來源：市政府新聞辦
1、新華社：我有一個問題問一下湯志平秘書長，之前我們用了試運行的APP，現在又出臺了《管理辦法》，您個人覺得這個《管理辦法》會給企業和市民帶來怎樣的獲得感呢？另外問一下朱主任，里面提到電子證照、電子印章、電子檔案，這是好事，但推起來有一定的難度，請您介紹一下這三個目前的使用情況以及可能會遇到的難點？
湯志平（市政府秘書長）：謝謝你的提問。10月17日，李強書記、應勇市長出席了“一網通辦”總門戶開通儀式，李強書記啟動“一網通辦”總門戶上線運行。核心實際上是希望對原有的業務流程進行革命性的再造，實現政府政務服務工作以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。我們希望能夠努力讓群眾和企業到政府辦事，像網購一樣方便。我們目前已經在做探索，這次把“一網通辦”納入管理辦法，在立法上給予了保障。盡管我們還有一個很大的提升過程，但我們希望從這幾個方面提升服務水平和體驗感。
一是事項要全覆蓋。所有行政審批的事項和公共服務的事項到一個總門戶里，移動端是市民云，以前門戶太多，大家都搞不太清楚。目前，接入網上事項已經覆蓋了1046項，累計辦理量336萬件。
二是注冊我們是希望越來越便捷，因為老是注冊，老是登錄，也很麻煩。我們希望可以最簡便的，如果大家是支付寶的、微信的、銀聯的實名用戶，會自動直接成為“一網通辦”的用戶，不需要重新注冊。現在注冊用戶已經超過744萬，法人用戶超過189萬。
三是客服全天候，我們總客服是12345，每天都會把涉及到“一網通辦”里面，老百姓的投訴、建議、咨詢都會轉到我們這里，這是7×24小時總客服。
四是支付要全渠道。我們開通了公共支付平臺，通過銀聯、支付寶、微信，盡量方便用戶。大家使用頻率比較高的交通罰沒款等高頻事項也將納入公共支付平臺。截至10月29日，20項個人業務非稅收入收繳事項已納入公共支付平臺。未來還會協調其他相關部門，不斷地提高網上支付的能力和水平。這是大家非常關注的，獲得感也比較強，不需要拿著錢到好幾個點繳各種各樣的費用。
五是實現快遞幫你跑，我們和郵政EMS簽約。
六是服務更便捷。特別是線下能夠實現異地辦理。我們社區事務受理中心，一共169個事項，167項在全市的287個街、鎮、社區的事務受理中心可以通辦，不受戶籍地限制。
七是證照的電子化，如果下載了市民云APP，登錄了以后，身份證、營業執照包括出生醫學證明的都可以納入進去，都可以看到。將來在辦事網點辦事材料免繳，執法現場電子亮證。
八是服務更智慧。我們專門打造了市民主頁和企業專屬網頁，給你建立了電子檔案，把你到政府辦事留下的很多證件、證照等歸集，以后會非常方便，提供主動服務。可能將來還會不斷地挖掘一些功能，比方說有些到期了會提醒你，可能你家庭有孩子要上學了，把涉及到教育的政策推送給你。企業的專屬網頁，一企一檔也在做，把企業的記錄都放進去，也會推送一些服務。針對不同的企業，有些政策、政府的規定主動推送。我們建立檔案，一個是從政務服務更智慧的角度，我們已經有那么大的數據，幫企業和個人建立這個專屬主頁。同時，從改革的角度來說，過去比較多地講“被動服務”，你來了我服務態度要好。但作為智慧城市來說，有了那么多數據之后，應該很多服務可以主動推送給你，你不來申請，我也可以主動推送給你。比如說銀行，你欠錢沒還，肯定早就告訴你，要到期還，不還要交滯納金。政府倒不一定是問你要罰款，對不同的個體和企業，根據你的需要可以主動推送一些服務。這是更高的階段，我們在探索。相對來說，市民主頁啟動的更快，企業的主頁還在建設過程當中。
總的來說，制定規章也好，我們打造“一網通辦”平臺也好，主要還是希望通過數據的歸集，可以對政府管理流程進行再造，能夠為企業和社會提供更好、更高效的服務。我相信這個規章出來之后，更有利于推動“一網通辦”跟公共數據的管理，使我們的電子政務服務、公共事務的管理更上一個臺階，上一個更高的水平。
朱宗堯（市政府辦公廳副主任）：我回答電子證照的問題。電子證照是相對實體證照而言的，是證照存在的一種形式，具體說是一種電子化的文件，用特定工具可以打開它。為了推廣電子證照的應用，在具體推進過程中，我們盡量將電子證照制作成實體證照的樣式，在電腦打開的時候相似，有些可以做到完全一樣，有些是盡量的相似，便于它的應用。同時，電子證照的管理，并不改變原有實體證照或者說證照的管理制度，比如說證照的制發單位和有效期等。當然，電子證照相對實體證照來說有它的優勢，比如說便于攜帶、便于共享應用，也便于真偽辨別，因為是電子證照應用都是比對后臺實時的數據。
電子證照在推進過程中，確實碰到很多問題或者很多需要攻關的地方。比如說在電子證照歸集過程中，我們碰到電子證照總類繁多、數量多的問題。在建立電子證照庫過程中，我們目前是抓重點、抓增量。電子證照有新生成的增量，也有大量的存量，還有很多存量是沒有辦法電子化的。按照計劃，今年電子證照庫建設的重點是歸集17類高頻電子證照。截至9月底，身份證、居住證、出生醫學證明和營業執照4類高頻證照，已經實現全量完整歸集。因為電子證照在應用過程中，只有全量完整歸集以后，才便于推廣應用。
另一方面，在應用過程中，還有一個觀念轉變的問題。我們一直說，老百姓、企業在辦事過程中，很多場景要求提供各種證明材料。實際上，這些證明材料并沒有講一定要提供實體證照。但很多人的理解就是提供實體證照。確實在電子證照應用過程中，有一個觀念轉變的問題。這次我們在電子證照立法過程中，也專門提到這個問題。能通過電子證照共享的數據原則上不需要辦事主體再提供。當然，在整個電子證照推進、建設、應用過程中，核心還是應用。我們現在是邊建設、邊應用，以應用來帶動建設、促進建設、促進數據質量的提升，并按照先增量、后存量，先易后難的原則推動電子證照庫建設。
張英（市經信委總工程師）：電子印章是電子文件具有法律效力的關鍵憑證，也是“一網通辦”推進當中一項重要的基礎性工作。這次在辦公廳和法制辦的大力支持下，電子印章管理辦法著力在于解決電子印章管理當中的法律定位不夠、管理流程不清晰、責權部門不明、系統建設相對分散等主要問題。同時，也在圍繞“方便百姓辦事，改進營商環境”這個核心的要求來提升整體信息化的應用水平。
我們在推動老百姓辦事方面，著力聚焦“一網通辦”當中不敢用、不愿用電子印章的情況。進一步明確了電子印章法律效力。在電子文件使用當中還是存在著電子印章認知度、承認度比較低，特別是跨部門的應用還存在實際問題。導致百姓在辦事當中，需在各個部門之間奔波進行現場的簽字確認、加蓋公章、紙質流轉。所以這次管理辦法明確規定了電子印章和實體印章具有相同的法律效力，各部門不得拒絕電子印章使用。我們將利用電子印章積極推進傳統的線下蓋章簽字流程轉為線上“電子簽章、電子簽名、電子流轉”，為“一網通辦”的服務事項做好保障工作。
第二，我們為進一步優化企業的營商環境，這次管理辦法把電子印章的范圍做了進一步拓展，將使用領域從政務領域向社會領域擴展。明確鼓勵電子印章在社會化各個領域當中廣泛應用。將覆蓋的類型從電子公章擴展到電子職務章和電子私章，并對三種章都有明確的定義和使用要求，方便企業廣泛應用。同時，我們建立的全市統一的電子印章系統也將覆蓋到這三個類型，并向社會公眾開放，為企業的商務活動提供更好的服務。這樣企業在電子印章使用當中，用印人經過授權就可以隨時隨地加蓋公章，提升了企業管理印章的效率和便捷性，便于企業在投標、申報項目等經營活動當中避免原來反復加蓋公章、反復簽字等繁瑣工作，可以進一步降低企業活動成本，并解決企業同一印章不能異地使用的實際困難。
邢建榕（市檔案局副局長）：電子文件歸檔和電子檔案管理，國家雖然已經出臺了一系列標準規范和規定要求，但這些標準規范和規定要求對各類單位包括機關、團體、企業、事業單位形成的電子檔案管理普遍適用，而針對黨政機關電子政務活動中形成的電子檔案管理至今尚未出臺相關辦法或規范。為更好地適應智慧城市建設和電子政務發展的需要，上海市檔案局在國家檔案局的支持鼓勵下，對電子政務活動中電子文件歸檔和電子檔案管理先行先試，取得了一些成果，積累了一定實踐經驗。在此基礎上，上海市檔案局積極研究探索，同時借鑒兄弟省市的先進經驗，研究起草了《暫行辦法》，對公共管理和服務機構在政務服務“一網通辦”中形成的電子檔案管理進行規范。《暫行辦法》明確了“一網通辦”電子檔案在收集、歸檔、保存、利用、移交、接收等關鍵環節應當具有可靠的技術保障措施，確保其信息真實、內容完整、來源可靠，能有效利用。符合真實、完整、可用、安全這“四性”要求的電子檔案，與紙質檔案具有同等法律效力。這就是說，電子檔案符合“四性”要求的，可以單獨采用電子歸檔形式，即“單套制”管理，這在電子檔案管理中是一個突破。
2、解放日報：我想提問朱宗堯副主任，我們知道在技術上實現信息的共享并不是很復雜，關鍵是打破各部門之間的信息壁壘，提高服務意識，在公共數據的收集和管理上，我們會具體采取哪些措施呢？
朱宗堯：加強公共數據的集中統一管理，加快公共數據的歸集、整合、共享，是這次公共數據立法的關鍵點，也是一個重要的目標。我們通過兩個方面開展這項工作：
一是通過編制“三清單、一目錄”推進整個公共數據的梳理，摸清家底。“三清單”即需求清單、責任清單、負面清單，摸清數據在哪里，誰采集、誰擁有、誰規范。
二是圍繞“聚通用”來推進整個公共數據的整合與共享。
“聚”是數據的歸集，是公共數據管理的一個重要規則，也是數據利用的一項基礎性工作。截至到目前，大數據中心已經歸集了全市近1/3的政務數據，尤其是各個部門應用最多的人口、法人、空間地理和電子證照等四大“基礎庫”，已經完成全量歸集，今年年底之前還會歸集公共信用等方面的主題數據庫，年內實現政務數據的歸集不少于50%，明年實現政務數據的全量歸集。
“通”是打通信息壁壘，實現數據關聯。大數據中心已經建立了全市統一的數據共享交換平臺，9月底已經上線運行。現在“一網通辦”里很多數據交換共享都是基于這個平臺進行的。
“用”就是數據應用。這是數據歸集、整合、共享的重要目的。現在的應用主要是圍繞前端的“一網通辦”，今年年底“一網通辦”里面的數據要實現100%的按需共享使用。謝謝！
徐威（市政府新聞發言人）：《管理辦法》有很多涉及和法制辦相關的內容，請法制辦主任茆榮華介紹一下相關情況。
茆榮華（市政府法制辦主任）：剛才秘書長已經介紹了《管理辦法》的主要情況。下面，我介紹一下關于規章適用范圍的問題。規章的適用范圍關系到立法所調整和規范的對象，是此次立法的重點和難點之一。在研究適用范圍時,我們的出發點是盡可能地將現有各領域的公共數據進行集中統一管理，以最大限度地促進公共數據資源共享利用。大家可以看到，規章主要從三個方面作出規定：一是在總則中將公共數據界定為本市行政機關、履行公共管理和服務職能的事業單位采集和產生的數據資源。也就是說，公共數據不僅限于行政機關，也包括一部分事業單位。二是對于部分企業，比如說電力公司、燃氣公司、公共交通企業等公用事業運營單位，在運營過程中采集和產生的公共數據，也有必要納入統一管理。為此，在附則中明確水務、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業運營單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產生的各類數據資源的管理，適用本辦法。三是從盡可能打通信息壁壘，促進公共數據共享利用的角度，在附則中規定運行經費由本市各級財政保障的其他機關、團體，以及中央國家機關派駐本市的管理機構，在履職過程中采集和產生的各類數據資源的管理，參照本辦法執行。
還有一個難點，也是大家比較關注的問題，就是公共數據的安全問題。全國人大就個人信息保護，曾先后出臺過幾部法律，2012年制定出臺了《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》，2016年制定出臺了《中華人民共和國網絡安全法》，2017年制定出臺了《民法總則》，其中對個人信息保護提出了明確要求。為了作好安全管理的頂層制度設計，妥善保護被采集人的合法權益，我們對相關上位法、外省市立法和美國、歐盟等國外立法都進行了深入研究。在借鑒國內外相關經驗的基礎上，立足上海實際，作出以下幾方面規定：一是明確各單位的安全管理職責。分別規定了市政府辦公廳、網信部門、大數據中心以及公共管理和服務機構的安全管理職責，包括建立標準規范、制定安全管理制度、實施數據管控體系和安全認證機制，以及開展安全測試、風險評估等。二是建立災難備份和應急管理制度。要求公共管理和服務機構應當按照市政府辦公廳、市網信部門制定的災難備份管理制度，對數據進行備份保護，同時制定公共數據和電子政務的應急預案。三是加強對數據的安全管理。規定公共管理和服務機構應當落實信息系統加密、訪問認證等安全防護措施。四是建立異議處理機制。被采集人認為公共數據存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其個人隱私、商業秘密的，可以向市大數據中心提出異議申請。大數據中心應當在收到異議材料的一個工作日內對該數據進行異議標注。如果屬于大數據中心更正范圍的，則大數據中心應當在兩個工作日內作出是否更正的決定。如果屬于市級責任部門更正范圍的，則大數據中心應當在兩個工作日內轉交該部門進行核實處理。
徐威：時間關系，如果大家還有什么采訪需求可以和市政府辦公廳或者市政府新聞辦聯系，今天發布會到此結束，謝謝大家！