上海市人民政府辦公廳關于對市政協十三屆三次會議第0649號提案的答復的函 2020-07-27 來源：市政府建議提案處
程金華等委員：
您提出的關于“建設‘智慧+法制’的上海城市治理體系”的提案收悉。經研究，現將辦理情況函告如下：
您圍繞利用大數據提升城市治理能級，提出了做好“智慧城市”建設的“兩個托底”等建議，對于提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，探索推進社會治理新路徑具有積極意義，我們正在充分吸收采納，不斷推進相關工作。
一、完善頂層制度體系，規范公共數據采集及共享開放
近兩年，本市相繼制定出臺了一系列政府規章，加強政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”的法治保障，這對推進科技信息與城市管理、社會治理深度融合，提升超大城市運行綜合管理能力發揮了重要作用。
2018年起，本市通過《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》（滬府令9號）、《上海市公共數據開放暫行辦法》（滬府令21號）等政府規章，明確了公共數據全生命周期管理、分級分類開放的體制、機制、措施和手段。根據市委、市政府領導要求，市政府辦公廳、市大數據中心、市委網信辦、市司法局已會同市公安局、市經濟信息化委等有關部門抓緊研究、積極推進公共數據安全管理立法工作，重點考慮四方面內容。一是明確公共數據分級，從數據敏感程度、重要程度、風險危害程度等方面，對公共數據進行分級，針對不同級別，實施不同的安全管理策略；二是強化公共數據溯源規范，實現公共數據流動可追溯、可確責；三是加強依法合規建設和審計，圍繞公共數據采集、歸集、共享、開放等生命周期活動，在存儲、訪問、修改、傳輸等方面進行強化管理；四是加強公共數據責任主體管控。
“智慧＋法治”工作也是一項長期性、系統性工程。本市將繼續以問題為導向，深入開展相關立法調研等，不斷加強頂層設計和統籌規劃。
二、推動公共數據開放利用，創新試點應用初顯成效
2012年，本市開通了全國首個政府數據服務網站，并依托大數據資源平臺，推動公共數據開放平臺載體建設。截至目前，全市已開放98個部門的3600余項數據資源，基本覆蓋各市級部門的主要業務領域，內容涵蓋經濟建設、資源環境等12個重點領域，積極推動行業數據融合賦能，匯聚產學研用多方主體和數據資源，提供包括社會保險、婚育、學校教育與終身教育等11個應用場景。首次探索建立大數據聯合創新實驗室，形成了一系列創新成果。本市連續五年舉辦“上海開放數據應用創新大賽（SODA）”及其系列賽事，吸引全球近萬人、1800余支團隊參賽，并“以賽促用”，帶動更多高價值數據進一步開放。
下一步，本市將加強統籌協調，積極謀劃、多措并舉，推進高價值公共數據安全有序開放利用。在普惠金融、醫療健康、交通出行、文化旅游等四大重點領域形成標桿示范，構建主動服務、標桿引領、多元合作的工作格局。重點抓好四項工作。
（一）完善工作機制，提高數據管理能力。重視開放清單管理，梳理形成各市級部門可開放目錄清單，將與民生緊密相關、社會迫切需要的數據主動納入開放清單，不斷擴大公共數據開放的覆蓋面。開展數據治理，針對數據利用主體的實際需求，做好數據更新、數據糾錯、數據整理等工作，不斷提高開放數據的真實性、完整性、可用性。開展評估考核，依托公共數據開放績效和應用成效評估體系，啟動評估試點，提升開放數據管理水平和工作成效。
（二）抓住重點項目，打造數據應用標桿。以行業面臨的痛點難點問題為切入點，抓住重點項目，開放一批數據質量好、價值密度高的公共數據集。如醫療健康領域的醫療機構、行業監管、電子病歷、醫療放射等數據，交通出行領域的實時公交、軌交位置、道路施工養護、公共泊位、充電樁使用情況數據，文化旅游領域的景區客流、文化場館、演出展覽、行業監管數據，推進公共數據的創新應用，以公共數據賦能各行各業。
（三）加強安全管理，建立完善保障制度。由有關部門牽頭指導，建立公共數據開放安全管理機制，建立數據申請審核、安全風險熔斷、違規行為追溯等制度，加強對數據應用倫理、個人隱私保護等方面的綜合研判，組織對數據開放各環節的潛在風險進行預警，并制定應急預案，開展應急演練，做好公共數據開放平臺安全保障和各項安全工作技術支撐。
（四）培育產業生態，引領高端產業發展。圍繞公共數據這一新的生產資料，打造健康包容的產業生態，推進數字經濟發展。開展供需對接，對企業業務支撐、關鍵技術研發應用場景等數據需求給予充分支持，并積極梳理數據需求，引導社會數據面向政府開放，助力提升公共服務水平。引導行業數據融合匯聚，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，匯聚形成工藝流程、自動駕駛、疾病預測、民航試飛等一批數據集、訓練集，建設行業數據一站式服務平臺。培育龍頭企業，抓住園區、孵化器、大賽平臺等載體，加強政策引導、資本引入、宣傳推廣，在數據存儲、挖掘分析、增值應用、流通交易、安全保障等領域，加快培育一批龍頭企業。打造人才隊伍，組織開展數據管理和應用的研討培訓，加快形成復合型大數據人才隊伍。
三、加快推動“一網統管”制度保障體系建設
今年成立的市城市運行管理中心，承擔著全市城市運行管理和應急處置系統規劃建設和運行維護、城市運行狀態監測分析和預警預判、應急事件聯動處置等職責，統籌推進城市運行“一網統管”相關工作，進一步理順市、區、街鎮城市運行工作體系。4月25日，本市發布《關于加強數據治理促進城市運行“一網統管”的指導意見》（滬委辦發〔2020〕24號），進一步加快城運系統建設、加強公共數據治理，推動“科技支撐”和“法治保障”共同發展。
一是依托上海市公共數據標準化技術委員會，推進城市運行“一網統管”標準化建設研究，以公共數據全生命周期管理需求為導向，統籌開展視頻數據、物聯數據、業務數據和流數據等公共數據的標準化建設。
二是依托市大數據資源平臺，推動“一網統管”、公共安全、城市管理、社會治理等領域的主題數據庫建設，為“一網統管”工作提供數據支撐。組織開展“地圖服務”“力量分布”等通用插件的開發，研究制定統一、通用的服務標準，為跨部門、跨系統聯勤聯動增效賦能。
三是加快政務微信的應用，覆蓋到責任網格內從事管理、執法、作業、服務的人員，推動“一網統管”工作從政府管理延伸到社會治理，加強對從業人員的培訓，強化其法治素養，提升依法行政、依法管理的能力。
四是堅持問題導向，聚焦城市運行中的風險隱患和瓶頸難題，以網格化管理這個三級互通、兼容開放的系統平臺為底座，加強業務流程優化，進一步整合城市管理涉及的各行業資源和力量，引入優秀團隊，通過應用場景的研發和應用，促進群眾參與和社會共治，提升社會治理水平。
感謝您對本市城市治理工作的關心和支持。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月24日