上海市人民政府辦公廳關于對市十五屆人大三次會議第0575號代表建議的答復的函 2020-07-27 來源：市政府建議提案處
牟振英代表：
您提出的關于“進一步推進‘一網通辦’不斷優化營商環境”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況函告如下：
您的建議，對本市依托“一網通辦”改革,不斷打造更優營商環境，具有重要借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
一、強化“一網通辦”基礎支撐
自2018年4月成立市大數據中心以來，全市系統謀劃政務大數據歸集、治理、共享和應用，建設了大數據資源平臺、電子證照庫等一系列重要基礎設施。今年，根據《2020年上海市深化“一網通辦”改革工作要點》，本市正推動信息系統“應并盡并”，及時清理“僵尸”信息系統，分類推進信息系統整合重構，將分散、獨立的信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的大系統、大平臺，進一步打破數據壁壘。
與此同時，繼續深化電子證照庫建設，已歸集429類高頻證照，與各區、各部門政務服務事項進行對接應用，“一網通辦”總門戶、“隨申辦”和市、區、街鎮三級實體大廳均具備電子證照應用條件。企業群眾前往線下辦事窗口，只需通過“隨申辦”電子亮證模塊出示電子營業執照或電子身份證，窗口工作人員即可調取申請人名下其他相關電子證照作為辦事材料，實現“證照免交”。今年3月起，市場監管部門會同經濟信息化、公安、稅務、人力資源社會保障等相關部門將電子營業執照和電子印章結合，改變“開辦企業必須刻制實體印章”的傳統流程，簡化了開辦企業環節，降低了開辦企業成本。
二、提升“綜合窗口”服務能級
2019年4月，本市在浦東新區、徐匯區、楊浦區、寶山區、閔行區、嘉定區和市公安局開展綜合窗口改革試點，主要形成無差別綜合窗口和分領域綜合窗口兩種模式。在總結試點經驗的基礎上，同年10月，印發《上海市區級行政服務中心全面推廣綜合窗口工作方案》，在全市16個區行政服務中心全面推進綜合窗口改革。截至目前，綜合窗口改革已覆蓋全市各區，其中，有13個區設置了無差別綜合窗口，16個區的部門專窗占比僅3.6%，綜合窗口的數量和類型都得到顯著優化。全市283個社區事務受理服務中心已基本實現綜合窗口，實行一口受理、統一出件。
今年1月，本市出臺《關于深入推進“一網通辦”進一步加強本市政務服務中心標準化建設與管理的意見（試行）》，對加強業務協同、部門聯動、流程優化以及建立健全崗前培訓和日常培訓制度等明確了要求。
三、發揮“AI+一網通辦”新動能
今年4月，市大數據中心印發《上海市“AI+一網通辦”工作方案》，以人工智能（AI）賦能政務服務為手段，優化再造服務流程，實施“AI+審批”“AI+監管”“AI+服務”，提升“一網通辦”個性化、精準化、主動化、智能化水平。以長寧區開展試點為例，疫情期間推出了“線上居住登記、居住證辦理秒審秒批”便民舉措，可提供居住登記辦理、居住證申領、居住證積分查詢、醫保個人信息查詢和醫保就醫明細查詢等服務，滿足了市民“不見面”“低接觸”辦事的需求。今年到2022年，本市將逐步實現“AI+一網通辦”新動能在各區、各部門各個領域的廣泛應用。
下一步，本市將繼續大力推進信息系統整合、電子證照歸集應用、綜合窗口建設和“AI+一網通辦”等工作，不斷打造更優營商環境。
感謝您對本市“一網通辦”改革和優化營商環境工作的關心、支持。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月16日