滬府辦規〔2020〕6號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市應對突發事件應急征用補償實施辦法》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市應對突發事件應急征用補償實施辦法》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月15日
上海市應對突發事件應急征用補償實施辦法
第一條（目的和依據）
為了規范應對突發事件應急征用補償工作，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
本辦法所稱應急征用補償，是指為了有效應對突發事件，依法征用單位或者個人的物資用于應急救援工作，并給予合理補償的行為。
本辦法所稱被征用單位或者個人，是指擁有物資所有權或者使用權的公民、法人和其他組織。
本辦法所稱物資，是指應對突發事件所急需的生活必需品、能源燃料、醫療用品、工程材料、器材設備、通信設施、賓館、文化場館、體育場館、車間倉庫、生產場地、廣場、學校、民防工程、運載工具等設備、設施、場地、交通工具和其他物資。
第三條（適用范圍）
本行政區域內因應對突發事件而實施的應急征用補償工作，適用本辦法。
第四條（工作原則）
應急征用補償工作堅持“政府統一領導、分級負責、屬地管理”和“提前規劃、合理征用、效能優先”的工作原則，注重保障權益、依法補償，防止重復征用和征用已被調用的物資。
公民、法人和其他組織應當服從應急征用決定，履行應急征用義務，配合應急征用措施。
第五條（職責分工）
市政府統一領導全市應對突發事件應急征用補償工作。各區政府統一領導本行政區域內應對突發事件應急征用補償工作。
各實施應急征用的相關行政主管部門（以下稱“實施應急征用單位”）按照市、區政府處置突發事件的指令、部署及相關應急預案，實施相關物資的應急征用補償。
第六條（征用程序）
根據突發事件的事態發展和應對突發事件的處置要求，需要征用物資的，實施應急征用單位應當開具應急征用憑證。因為情況緊急，無法當場開具應急征用憑證的，實施應急征用單位可先實施征用并在2個工作日內補辦相關手續。
應急征用憑證載明應急征用的依據、事由、被征用物資的名稱及數量、被征用單位名稱或者個人姓名、實施應急征用單位的名稱及聯系方式等內容。
被征用單位或者個人應當按照要求，向實施應急征用單位交付被征用的物資，并按照需要，配備必要的操作、保障等人員，接受實施應急征用單位的統一管理和調遣。
第七條（被征用物資的管理及返還）
被征用的物資由實施應急征用單位或者市、區政府指定的單位統一管理。
實際調配、使用物資的單位應當及時向實施應急征用單位或者市、區政府指定的單位報送調配、使用情況等信息。
實施應急征用單位在物資使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時匯總物資的使用情況，在10個工作日內制作應急征用物資使用情況確認書，并將可返還的物資交付被征用單位或者個人。
實施應急征用單位可以通過簽訂協議，委托具有相應資質或者條件的機構、企業開展被征用物資的調用、調配等工作。協議應當明確委托事項的范圍、權限以及被征用物資費用支付等事宜。
第八條（補償通知）
應急征用物資使用情況確認書兼作被征用單位或者個人提出補償的書面通知。
無法將書面通知送達被征用單位、個人的，或者無法確定被征用物資權屬的，實施應急征用單位應當在當地政府門戶網站或者媒體上公告補償相關事宜，公告期限不得少于60日。
第九條（補償材料）
被征用單位或者個人自收到書面通知或者公告期限屆滿之日起6個月內，向實施應急征用單位提交補償的相關書面材料，包括應急征用憑證、應急征用物資使用情況確認書、被征用單位或者個人對于物資的權屬證明、財產毀損或者滅失情況、補償金額及計算依據、投保及理賠情況等。
第十條（補償范圍和標準）
補償范圍包括因應急征用發生的實際損失和費用，以應急征用憑證確定的征用范圍計算。由保險公司負責理賠的事項及與應急征用無關事項，不納入政府突發事件應急征用補償范圍。
實施應急征用單位實施補償，參照本行政區域應急征用情況發生時租用同類物資的市場價格，給予被征用單位或者個人補償。對被征用單位生產指定物資，因生產成本高于實際售價而產生的政策性虧損，按照有關規定給予補貼。
與應急征用補償有關的原始憑證及文件、資料應當妥善保存，以備核查。有關單位應當對因應急征用發生的成本費用支出單獨記賬。
第十一條（補償認定）
收到被征用單位或者個人提交的補償相關書面材料后，實施應急征用單位應當及時歸集匯總，并會同同級財政部門對補償金額予以審核。對被征用物資的毀損或者滅失等情況，被征用單位或者個人可以參與補償金額審核。
有爭議的，可以委托雙方認可的具備相應資質的中介機構進行評估，評估費用由實施應急征用單位承擔。
經雙方確認后，填寫應急征用物資補償金額歸集單，簽訂應急征用補償意向書。
第十二條（補償方式）
補償形式原則上采用貨幣補償。實施應急征用單位與被征用單位或者個人另有約定的，可以采用實物補償等其他形式，補償價值應當與貨幣補償相當。
第十三條（補償特殊情況處理）
征用物資因被征用或者因突發事件應急措施導致毀損、滅失的，根據下列情況分別處理：
（一）經維修能夠恢復使用功能的，補償金額應當在保險理賠后，按照必要維修費用支出等因素確定。
（二）無法維修或者經維修無法恢復使用功能、滅失或者維修費用超過其毀損前價值的，補償金額應當在保險理賠后，綜合考慮財產重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。
法律、法規、規章對補償標準另有規定的，從其規定。
第十四條（補償撥付）
實施應急征用單位將補償方案初步核定結果報送應急處置的牽頭部門（機構）審核后，按照規定報送審批。
補償方案批準后，實施應急征用單位與被征用單位或者個人簽訂應急征用補償協議，財政部門按照財政資金管理辦法規定的程序，向被征用單位或者個人撥付補償資金。
第十五條（經費落實）
補償經費按照支出責任與財政事權相適應的原則，分級負擔。屬于市級事權的，補償經費由市級財政負擔；屬于區級事權的，補償經費由區級財政負擔。
第十六條（監督檢查）
實施應急征用單位應當在實施征用后的當年12月底前，形成本單位應急征用補償工作情況總結，并報送同級財政部門和指定的部門。
財政部門應當加強應急補償經費的保障并及時撥付。審計部門應當依法對應急補償經費的管理使用情況進行監督檢查。實施應急征用單位、被征用單位或者個人應當遵守經費使用、管理的有關規定，并配合相關部門的監督檢查。
對弄虛作假騙取應急征用補償資金的，應當限期追回已撥付的資金，并依法追究相關單位和人員的責任。
第十七條（參照執行）
由市、區政府統一部署、組織實施的支援外省市應對突發事件的應急征用補償工作，參照本辦法執行。
第十八條（施行日期）
本辦法自2020年6月1日起施行，有效期5年。
2019年12月1日至2020年5月31日期間的應急征用補償，參照本辦法執行。
附件：（下載鏈接）
1.上海市應急征用物資憑證
2.上海市應急征用物資使用情況確認書
3.上海市應急征用物資補償金額歸集單
