滬府辦規(guī)〔2020〕6號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月15日
上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本辦法所稱應(yīng)急征用補(bǔ)償，是指為了有效應(yīng)對突發(fā)事件，依法征用單位或者個人的物資用于應(yīng)急救援工作，并給予合理補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>
本辦法所稱被征用單位或者個人，是指擁有物資所有權(quán)或者使用權(quán)的公民、法人和其他組織。
本辦法所稱物資，是指應(yīng)對突發(fā)事件所急需的生活必需品、能源燃料、醫(yī)療用品、工程材料、器材設(shè)備、通信設(shè)施、賓館、文化場館、體育場館、車間倉庫、生產(chǎn)場地、廣場、學(xué)校、民防工程、運(yùn)載工具等設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。
第三條（適用范圍）
本行政區(qū)域內(nèi)因應(yīng)對突發(fā)事件而實(shí)施的應(yīng)急征用補(bǔ)償工作，適用本辦法。
第四條（工作原則）
應(yīng)急征用補(bǔ)償工作堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“提前規(guī)劃、合理征用、效能優(yōu)先”的工作原則，注重保障權(quán)益、依法補(bǔ)償，防止重復(fù)征用和征用已被調(diào)用的物資。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用義務(wù)，配合應(yīng)急征用措施。
第五條（職責(zé)分工）
市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償工作。各區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償工作。
各實(shí)施應(yīng)急征用的相關(guān)行政主管部門（以下稱“實(shí)施應(yīng)急征用單位”）按照市、區(qū)政府處置突發(fā)事件的指令、部署及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施相關(guān)物資的應(yīng)急征用補(bǔ)償。
第六條（征用程序）
根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)對突發(fā)事件的處置要求，需要征用物資的，實(shí)施應(yīng)急征用單位應(yīng)當(dāng)開具應(yīng)急征用憑證。因?yàn)榍闆r緊急，無法當(dāng)場開具應(yīng)急征用憑證的，實(shí)施應(yīng)急征用單位可先實(shí)施征用并在2個工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
應(yīng)急征用憑證載明應(yīng)急征用的依據(jù)、事由、被征用物資的名稱及數(shù)量、被征用單位名稱或者個人姓名、實(shí)施應(yīng)急征用單位的名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
被征用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求，向?qū)嵤?yīng)急征用單位交付被征用的物資，并按照需要，配備必要的操作、保障等人員，接受實(shí)施應(yīng)急征用單位的統(tǒng)一管理和調(diào)遣。
第七條（被征用物資的管理及返還）
被征用的物資由實(shí)施應(yīng)急征用單位或者市、區(qū)政府指定的單位統(tǒng)一管理。
實(shí)際調(diào)配、使用物資的單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)嵤?yīng)急征用單位或者市、區(qū)政府指定的單位報送調(diào)配、使用情況等信息。
實(shí)施應(yīng)急征用單位在物資使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時匯總物資的使用情況，在10個工作日內(nèi)制作應(yīng)急征用物資使用情況確認(rèn)書，并將可返還的物資交付被征用單位或者個人。
實(shí)施應(yīng)急征用單位可以通過簽訂協(xié)議，委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者條件的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展被征用物資的調(diào)用、調(diào)配等工作。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)的范圍、權(quán)限以及被征用物資費(fèi)用支付等事宜。
第八條（補(bǔ)償通知）
應(yīng)急征用物資使用情況確認(rèn)書兼作被征用單位或者個人提出補(bǔ)償?shù)臅嫱ㄖ?/p>
無法將書面通知送達(dá)被征用單位、個人的，或者無法確定被征用物資權(quán)屬的，實(shí)施應(yīng)急征用單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或者媒體上公告補(bǔ)償相關(guān)事宜，公告期限不得少于60日。
第九條（補(bǔ)償材料）
被征用單位或者個人自收到書面通知或者公告期限屆滿之日起6個月內(nèi)，向?qū)嵤?yīng)急征用單位提交補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)書面材料，包括應(yīng)急征用憑證、應(yīng)急征用物資使用情況確認(rèn)書、被征用單位或者個人對于物資的權(quán)屬證明、財產(chǎn)毀損或者滅失情況、補(bǔ)償金額及計算依據(jù)、投保及理賠情況等。
第十條（補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)）
補(bǔ)償范圍包括因應(yīng)急征用發(fā)生的實(shí)際損失和費(fèi)用，以應(yīng)急征用憑證確定的征用范圍計算。由保險公司負(fù)責(zé)理賠的事項(xiàng)及與應(yīng)急征用無關(guān)事項(xiàng)，不納入政府突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償范圍。
實(shí)施應(yīng)急征用單位實(shí)施補(bǔ)償，參照本行政區(qū)域應(yīng)急征用情況發(fā)生時租用同類物資的市場價格，給予被征用單位或者個人補(bǔ)償。對被征用單位生產(chǎn)指定物資，因生產(chǎn)成本高于實(shí)際售價而產(chǎn)生的政策性虧損，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
與應(yīng)急征用補(bǔ)償有關(guān)的原始憑證及文件、資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備核查。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對因應(yīng)急征用發(fā)生的成本費(fèi)用支出單獨(dú)記賬。
第十一條（補(bǔ)償認(rèn)定）
收到被征用單位或者個人提交的補(bǔ)償相關(guān)書面材料后，實(shí)施應(yīng)急征用單位應(yīng)當(dāng)及時歸集匯總，并會同同級財政部門對補(bǔ)償金額予以審核。對被征用物資的毀損或者滅失等情況，被征用單位或者個人可以參與補(bǔ)償金額審核。
有爭議的，可以委托雙方認(rèn)可的具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估費(fèi)用由實(shí)施應(yīng)急征用單位承擔(dān)。
經(jīng)雙方確認(rèn)后，填寫應(yīng)急征用物資補(bǔ)償金額歸集單，簽訂應(yīng)急征用補(bǔ)償意向書。
第十二條（補(bǔ)償方式）
補(bǔ)償形式原則上采用貨幣補(bǔ)償。實(shí)施應(yīng)急征用單位與被征用單位或者個人另有約定的，可以采用實(shí)物補(bǔ)償?shù)绕渌问剑a(bǔ)償價值應(yīng)當(dāng)與貨幣補(bǔ)償相當(dāng)。
第十三條（補(bǔ)償特殊情況處理）
征用物資因被征用或者因突發(fā)事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，根據(jù)下列情況分別處理：
（一）經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險理賠后，按照必要維修費(fèi)用支出等因素確定。
（二）無法維修或者經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能、滅失或者維修費(fèi)用超過其毀損前價值的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險理賠后，綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條（補(bǔ)償撥付）
實(shí)施應(yīng)急征用單位將補(bǔ)償方案初步核定結(jié)果報送應(yīng)急處置的牽頭部門（機(jī)構(gòu)）審核后，按照規(guī)定報送審批。
補(bǔ)償方案批準(zhǔn)后，實(shí)施應(yīng)急征用單位與被征用單位或者個人簽訂應(yīng)急征用補(bǔ)償協(xié)議，財政部門按照財政資金管理辦法規(guī)定的程序，向被征用單位或者個人撥付補(bǔ)償資金。
第十五條（經(jīng)費(fèi)落實(shí)）
補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按照支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)的原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于市級事權(quán)的，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市級財政負(fù)擔(dān)；屬于區(qū)級事權(quán)的，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財政負(fù)擔(dān)。
第十六條（監(jiān)督檢查）
實(shí)施應(yīng)急征用單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施征用后的當(dāng)年12月底前，形成本單位應(yīng)急征用補(bǔ)償工作情況總結(jié)，并報送同級財政部門和指定的部門。
財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的保障并及時撥付。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對應(yīng)急補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)施應(yīng)急征用單位、被征用單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)費(fèi)使用、管理的有關(guān)規(guī)定，并配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
對弄虛作假騙取應(yīng)急征用補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)限期追回已撥付的資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十七條（參照執(zhí)行）
由市、區(qū)政府統(tǒng)一部署、組織實(shí)施的支援外省市應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急征用補(bǔ)償工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十八條（施行日期）
本辦法自2020年6月1日起施行，有效期5年。
2019年12月1日至2020年5月31日期間的應(yīng)急征用補(bǔ)償，參照本辦法執(zhí)行。
附件：（下載鏈接）
1.上海市應(yīng)急征用物資憑證
2.上海市應(yīng)急征用物資使用情況確認(rèn)書
3.上海市應(yīng)急征用物資補(bǔ)償金額歸集單
