滬府辦發〔2020〕3號
上海市人民政府辦公廳關于印發上海市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知
有關區人民政府，市政府有關委、辦、局：
《上海市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2020年8月21日
上海市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號，以下簡稱《意見》），全面推進農村公路高質量發展，加快交通強國建設，切實“管好、護好”農村公路，加快建立完善農村公路管理養護長效機制，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，全面貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，牢固樹立綠色、融合、智慧發展理念，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，構建“安全、通達、優質、美觀”的農村公路發展新格局，形成上下協調、密切配合、齊抓共管的管理養護工作新局面，為農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
二、基本原則
（一）完善制度，力求實效。深化農村公路管理養護體制，完善資金投入保障、交通行政執法、養護長效管理機制，健全績效考核、路長制等制度，細化實化各項工作舉措，突出重點，補齊短板，力求實效。
（二）落實責任，協同推進。形成農村公路“市級指導、區級負責、鎮級落實、社會參與”管理養護責任體系，加強市級統籌指導，壓實區級主體責任，建立協同聯動機制，有序推進本實施方案落地，切實落實各方責任。
（三）創新機制，轉型發展。堅持綠色發展，節約集約利用資源；堅持融合發展，推進“農村公路+”多元融合；堅持智慧發展，運用新技術、新手段賦能管理養護，促進農村公路轉型發展。
三、工作目標
到2022年，基本建立市、區、鎮各級權責明晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成市、區、鎮三級財政投入、職責明確、部門聯動、社會力量參與的格局。農村公路路長制全面落實，管理站規范設置，農村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環境顯著提升，交通保障能力進一步增強。農村公路列養率保持100%，縣道和鄉村道年均養護工程比例分別不低于13%和8%，路面技術狀況指數（PQI）中等及以上農村公路占比不低于90%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現農村公路管理科學化，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境全面提升，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
四、主要任務
（一）完善農村公路管理養護體制
1．加強市級統籌和指導監督。制定市相關部門和區政府農村公路管理養護權力和責任清單，明確區政府的主體責任。強化市級統籌和政策引導，建立健全管理法規政策、技術規范標準、養護管理制度，加強養護管理機構能力建設指導，對區政府進行績效管理，強化對農村公路管理養護工作的指導、監督。加強市級資金統籌，制定完善市級養護資金的補助、激勵政策和相關管理辦法。（責任單位：市交通委、市財政局）
2．強化區政府主體責任。區政府根據“縣道區管，鄉村道鎮管”的原則，建立健全農村公路責任制，制定相關部門、鎮政府農村公路管理養護權力和責任清單。細化落實農村公路管理養護體制改革實施方案，加強對鎮政府的工作和績效考核，指導監督相關部門和鎮政府履職盡責。全面推行農村公路路長制，設立區、鎮、村三級路長組織體系，確保農村公路管理養護及路域環境整治責任到人。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：相關區政府）
3．落實鎮政府管養職責。鎮政府配合做好農村公路管理養護體制改革工作，負責做好鄉道、村道的管理養護工作，落實村民委員會加強“愛路護路”宣傳引導。要充分發揮鎮級農村公路管理站作用，農村公路管理站可單獨設置，也可與相關機構部門合署辦公；強化管理站人員和職責配置，每25—30公里鄉道、村道配備不少于一名農村公路專管員，做到鄉道、村道管理養護全覆蓋；農村公路管理站主要管理人員納入正式編制，相關運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。（責任單位：相關區政府）
4．發揮農民群眾積極性。充分發揮農民群眾主觀能動性，激發農村公路管理養護可持續發展的內在動力。村民委員會應將愛路護路要求納入村規民約，增強農民群眾對農村公路管理養護的責任意識、參與意識與監督意識。通過組織開展公路養護公益活動、開發公益崗位等形式，調動農民群眾愛路護路的積極性。（責任單位：相關區政府）
（二）強化農村公路管理養護資金保障
1．完善公路養護經費分配機制。成品油稅費改革轉移支付政策應符合《意見》要求，并按照公路設施量，綜合考慮道路等級、養護定額、績效考核等因素，合理確定補助資金規模和使用范圍；自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。各類資金保障規模應結合農村公路設施量、養護定額及使用狀況變化等因素，建立動態調整機制，原則上調整周期不超過五年。（責任單位：市交通委、市財政局，相關區政府）
2．加大區級財政資金保障力度。農村公路養護屬于區級財政事權，資金原則上由區政府統籌安排。區政府要加大農村公路養護投入力度，細化落實農村公路養護資金保障政策，制定相關管理辦法，確保農村公路養護資金投入滿足相關養護規范、標準和規定要求。除市下達的成品油稅費改革資金外，區級公共財政資金用于鄉道、村道養護應不低于區和鎮政府投入資金總額的50%，其中用于農村公路日常養護的總額不得低于縣道每年每公里1萬元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。（責任單位：相關區政府）
3．強化養護資金使用監督管理。市、區財政部門和交通主管部門要加強農村公路管理養護資金的使用監管，確保農村公路養護資金全部用于公路養護。對各級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，并按照規定對社會公開，接受群眾監督。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計，不斷提升資金配置效率和使用效益。（責任單位：市財政局、市交通委、市審計局，相關區政府）
4．探索農村公路發展投融資機制。發揮好市級資金的引導激勵作用，推動市級建設財力支持“四好農村路”建設政策實施，采取資金補助、以獎代補等方式，支持農村公路養護。積極推進農村公路建設養護更多向進村入戶傾斜，鼓勵將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行；鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與特色產業、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。（責任單位：相關區政府，市發展改革委、市交通委、市財政局）
（三）創新農村公路管理養護長效機制
1．深化農村公路養護市場化。將社會滿意度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，全面推動農村公路養護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。完善市場準入，積極培育符合農村公路特點的養護隊伍，形成市場有序競爭格局；完善規范標準，促進養護市場管理規范化、透明化。支持養護企業跨區域參與市場競爭，引導養護企業加強自身能力建設，提高養護專業化、機械化水平。（責任部門：市交通委，相關區政府）
2．加強安全質量和信用管理。加強農村公路安全管理，公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并加強農村公路安全隱患整治，逐步完善現有農村公路安全設施。各區要委托專業單位開展農村公路路況檢測，加強養護質量全過程管理，提高農村公路養護運行服務水平。建立以安全、質量為核心的信用評價體系，探索實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：市交通委，相關區政府）
3．強化政策制訂和隊伍建設。推動農村公路政策修訂，加強農村公路行政執法和路產路權保護。各區要增強農村公路行政執法和路產路權保護責任意識和執法力度，加強交通行政執法力量建設，完善人才培養吸引和激勵保障制度，建立“區有路政員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，并加強對各鎮路產路權保護工作的指導、監督和考核，依法保障農村公路的安全、完好和暢通。（責任單位：市交通委，相關區政府）
4．促進農村公路轉型發展。推進農村公路養護綠色、節能、環保技術應用，嚴守生態保護紅線，實現路與自然和諧共生；大力開展“美麗農村路”建設，切實提升路域環境。推動5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感等信息化手段的應用，不斷提高管養水平。推進農村公路可持續發展，科學分析公路運行狀況發展變化規律，積極推廣應用各類預防性養護技術。（責任單位：市交通委，相關區政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導
相關區政府要加強統籌和指導，落實主體責任，出臺配套政策措施，有序推進本實施方案落地見效。各級交通主管部門要主動作為，既做好具體改革舉措推進，又做好牽頭改革任務統籌協調；既抓好本部門改革，又加強對地方改革的指導。
（二）開展改革試點
各區政府要結合加快交通強國建設要求，圍繞完善管理養護體制、強化資金投入保障、創新養護長效機制等重點改革任務，積極開展改革試點工作。市交通委要會同有關部門加強跟蹤督查，建立評估、反饋機制，及時發現并協調解決問題，穩步推進改革。
（三）強化績效考核
各級政府要將農村公路管理養護工作納入對下一級政府績效考核、鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，以進一步提高各類資金的使用效益。將考核結果與補助資金掛鉤，對工作推進良好的，給予獎勵；對工作推進情況較差的，實行約談、扣減補助等措施。
（四）加大宣傳力度
充分發揮傳統媒體和新媒體作用，圍繞改革重點任務加強政策解讀，加強信息發布，正確引導社會預期，及時回應社會關注。積極宣傳改革中的先進人物和典型案例，充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，不斷加強宣傳和輿論引導，為深化改革營造良好的輿論氛圍。
本實施方案自2020年9月1日起施行。《上海市農村（郊區）公路管理養護體制改革實施方案》（滬府辦〔2007〕50號）同時廢止。
