滬府辦規〔2019〕5號
上海市人民政府辦公廳關于進一步加強本市城市公共消防安全工作的意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹落實習近平總書記在2019年省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話精神，按照“預防為主、防消結合”的方針，建立消防安全重大風險防范化解長效機制，全力維護城市消防安全，經市政府同意，現提出進一步加強本市城市公共消防安全工作的意見如下：
一、完善消防安全責任體系
認真落實國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》，結合全市黨政機構改革，制訂本市消防安全責任制實施辦法，健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防工作責任體系。進一步加強政府對消防救援工作的領導，建立消防工作匯報協調機制，將防范化解消防安全重大風險納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，分析研判形勢，及時研究部署、協調解決城市消防安全的重點工作和重大問題。各部門要將防范化解消防安全重大風險納入行業安全生產政策規定、規劃計劃、應急預案，以及日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容，開展消防安全專項治理，各有關行業要推行連鎖經營賓館、商場、超市、餐飲及娛樂企業（集團）等消防標準化管理。街道、鄉鎮要根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練，開展消防安全整治和消防安全檢查，督促整改火災隱患。居（村）委要在街道、鄉鎮指導下，建立消防安全工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，并根據需要，建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。社會單位要落實消防安全主體責任，建立消防安全組織機構，規范日常消防管理制度和消防安全操作規程，配齊消防器材設施，提高從業人員能力素質。高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、易燃易爆單位等火災高危單位要組織開展“零火災”創建活動，組建專業消防管理團隊，落實消防工作例會制度，做好安全檢查巡查、消防設施維保、消防安全培訓、用電用氣檢測、應急疏散演練等工作，著力提升消防安全自主管理水平。
二、改善社會消防安全環境
堅持關口前移、標本兼治，最大限度降低隱患存量和火災風險。各區要在分析排查風險隱患的基礎上，每年掛牌督改一批重大火災隱患。要聘請第三方服務機構，強化消防安全高風險區域或行業領域調查評估，找準重大風險和突出問題，制定落實針對性防控措施。結合無違章村居創建、城市“留改拆”、歷史風貌建筑保護等重點工程，推動整改重大隱患和火災隱患集中區域。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、易燃易爆單位、老舊小區、文物古建筑、標志性建筑、人員密集、“三合一”場所、群租房、農村自建出租房、規模租賃住宿場所等火災風險高的單位和場所，分地區、分行業、分領域開展消防專項治理。鼓勵采取民籌公助等方式，在家庭、民宿、租賃居住等場所開展電氣線路改造，安裝簡易噴淋、獨立式火災探測報警器和電動自行車集中充電裝置等設施設備，進一步提升火災預警防控效能。建立消防公益宣傳機制，將消防安全常識作為入職培訓、在職培訓、換崗培訓必訓內容，定期組織黨政領導、行業部門、居村委負責人和基層網格員開展消防安全培訓，加強社會單位消防安全責任人、管理人和消控室值班操作人員等重點崗位人員日常輪訓。深化全市“消防安全開學第一課”“消防進軍訓”活動，加強對“老、弱、病、殘”等特定群體消防關愛幫扶，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體媒介，加強消防常識普及、火險提示、隱患曝光。充分發揮火災隱患舉報核查和獎勵機制作用，發動市民群眾舉報身邊火災隱患。
三、創新社會消防治理模式
按照最高標準、最好水平，堅持“法治化、精細化、智能化”要求，加快推進城市消防治理體系和治理能力現代化。前瞻研判消防安全風險挑戰，研究出臺高于國家標準、符合上海實際的消防標準、規范。針對高層建筑、大型商業綜合體、精細化工、大型物流、舊式里弄、農村自建房、廠房改建居住房屋、歷史風貌保護建筑等消防管理難題，及時制定地方標準，填補監管空白。深化消防執法改革，加大消防“放管服”力度，加強事中事后監管，進一步簡化辦事程序、減少審批事項、壓縮審批時限。著力規范消防執法行為，推行“雙隨機、一公開”消防監管模式，確保消防監督執法事項全部向社會公開。組織開展消防窗口服務“創群眾滿意”達標創建活動，全面推廣“一網通辦”，加快實現“掌上辦事”。公安部門要將消防管理嵌入“一居一警”“一村一警”職能范疇，開展防火安全檢查和消防宣傳等工作。積極引入社會力量參與消防管理，鼓勵通過購買服務方式，引入保安、志愿隊伍、中介機構等參與日常消防管理，規范社會力量消防執業行為。推行公眾聚集場所消防安全承諾制度，落實消防安全不良行為公布、火災事故調查問責等制度，將消防安全重大違法行為納入城市公共信用信息管理平臺，列入個人征信系統，加大守信激勵、失信懲戒力度。在容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災風險高的單位和場所引入火災公眾責任保險。依托科研院所（機構）、高等院校、高新企業，加強火災風險防控、綜合應急救援等課題攻關，加快推進科技防范和綜合救援效能成果轉化應用。依托智慧城市總體框架，深化社會單位消防物聯網和智能消防社區建設，加快實戰指揮平臺和數字化滅火救援預案投入實戰運用。
四、升級綜合應急救援能力
牢固樹立“全災種”“大應急”理念，加快建設城市綜合應急救援體系。制定科學完善的消防救援人員招錄和政策保障機制，確保人員招得進、留得住、能力強。完善落實與消防站建設進度、消防執勤力量需求相匹配的政府專職消防員員額機制。對標國家應急救援“主力軍”“國家隊”定位，按照“一專多能、專常兼備，輻射區域、形成網絡”的原則，系統打造水域、高層、地鐵、化工等專業攻堅力量體系。分類組建消防救援專家庫，系統加強城市應急通信網絡體系建設。按照國家相關標準，推進鄉鎮政府、企業專職消防隊伍和微型消防站應建盡建，跟進完善建、管、訓、用等一體化保障機制。大力發展社會志愿消防救援隊伍，鼓勵引導街道、社區、企業、單位等基層應急力量和社會救援組織承擔一定的搶險救災職能。統一建立各區、各部門、各單位以及登記備案社會應急救援力量共同參與的應急聯動響應體系，分級分類制定應急響應預案，定期開展實戰演練，提升消防應急響應和聯動處置效能。完善消防救援裝備按需更新升級配備機制，及時淘汰更新落后裝備。按期建成規劃公共消防站點，將公共消防站點建設用地納入地區控制性詳細規劃。優化消防站點建設布局，根據城市滅火救援需求科學布設小型消防站。加強缺水區域排查治理，完善市政消火栓新增、維修和消防取水點規劃建設機制。推行社會應急裝備物資、大型工程器械聯儲聯動機制，建立“水、陸、空、鐵”四位一體的快速通勤機制。
五、加強消防救援隊伍職業保障
落實中央文件要求，加快建立完善消防救援人員職業榮譽、生活待遇、社會優待等職業保障體系。消防救援人員按照規定，享受國家機關工作人員傷亡撫恤待遇；評定為烈士的消防救援人員家庭，按照規定享有烈士家屬的各種榮譽和待遇。離職消防救援人員可按照規定享受現有就業培訓扶持和自主創業稅費優惠政策。消防救援人員在家屬隨調、子女入學、交通出行、看病就醫等方面，保持原有優待政策。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分意見，結合本市實際和消防救援隊伍職業特點，調整完善消防救援隊伍職業保障機制。
本意見自2019年7月1日起施行。
上海市人民政府辦公廳
2019年5月14日
