滬府辦規〔2019〕1號
上海市人民政府辦公廳印發《關于本市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于本市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2019年1月4日
關于本市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
為貫徹《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號），深入實施“互聯網+流通”行動計劃，進一步提高上海電子商務與快遞物流協同發展水平，現提出本市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見如下：
一、推動電商快遞基礎設施合理化布局，進一步提升集約水平
（一）加強規劃協同引領。落實《上海郵政業發展“十三五”規劃》《上海市電子商務發展“十三五”規劃》，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系，強化電子商務物流支撐，打造電商快遞長三角一體化，構建國際化發展戰略高地。鼓勵企業在長三角區域開展基礎設施、干支線運輸、網絡網點、快件攬收和末端派送等各方面合作，形成區域協同、城鄉一體的快遞服務網絡體系。以浦東國際機場三期擴建工程為契機，加快上海郵政快遞國際樞紐中心建設，支持郵政快遞企業入駐，打造聯通亞太、輻射全球的國際航空快遞樞紐。（責任單位：市規劃資源局、市郵政管理局、市發展改革委、市商務委）
（二）保障基礎設施建設用地。落實《上海市快遞設施專項規劃（2017-2035年）》，快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃。支持建設集約化智能倉儲、現代化無人倉庫等。研究制定電子商務快遞物流土地保障機制，利用存量房產和土地資源建設電子商務、快遞物流項目，在辦理用地手續等方面給予政策支持。在不改變用地主體、符合城鄉規劃和建設規范、不影響相鄰關系及嚴守安全底線的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務、快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（責任單位：市規劃資源局、市發展改革委、市商務委、市郵政管理局、各區政府）
（三）創新末端設施支持政策。創新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為快遞末端網點提供用地保障等配套政策。將智能快件箱、電商快遞末端網點等納入本市新建小區和舊城改造公共服務設施相關設置規劃；結合實施上海住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃，在有條件的住宅小區設置智能快件箱。結合15分鐘社區生活圈建設，在全市有條件的社區服務中心內設置電商快遞服務場所。鼓勵在社區商業設施中納入電商快遞服務功能。創新價格監管方式，引導本市電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市商務委、市郵政管理局）
二、推動電商快遞智能化發展，進一步提升協同水平
（四）提高科技應用水平。鼓勵電商快遞物流企業采用先進技術和裝備，建立深度感知的智慧化倉儲管理系統。支持無人配送、無人倉及無人零售技術在本市的推廣應用，建立高效便捷的智慧化末端配送網絡。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，建立科學有序的智慧化物流分撥調配、安檢系統。支持企業建立智能電商快遞綜合協同平臺和智慧化物流信息服務平臺。加大服務業引導資金等政府專項資金對本市快遞物流、電子商務行業的支持力度，鼓勵電商快遞企業申請高新技術企業等相關資質。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市郵政管理局、市公安局）
（五）推進園區建設與升級。加快推進青浦全國快遞行業轉型發展示范區建設，支持重點電商快遞企業建設貿易型總部。引導國家、市級電子商務示范基地和園區探索推廣“互聯網+電商產業園+物流園”融合發展新模式，提高區域輻射能力。加快傳統物流園區轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，鼓勵在有條件的園區對無人配送技術應用給予特定道路測試支持。依托浦東祝橋臨空經濟區，加快浦東祝橋國際現代快遞物流園區建設，推動上海快遞產業高質量發展。（責任單位：市郵政管理局、市商務委、相關區政府）
（六）推動供應鏈協同發展。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。支持有條件的企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。充分發揮供應鏈平臺的資源集聚、供需對接和信息服務等功能，鼓勵物流快遞與電商、實體商業企業合作，推進“店倉配”一體發展，構建跨界融合的產業供應鏈生態。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市郵政管理局）
三、推動電商快遞綠色化運營，進一步提升環保水平
（七）推廣綠色包裝。貫徹實施國家郵件、快件綠色包裝、減量包裝相關行業標準，推廣應用綠色包裝和回收利用技術、材料，推進電商快遞物流包裝減量化。2020年，上海協議客戶電子面單使用率達95%以上，減少紙箱和膠帶的使用量，減少二次包裝，鼓勵電商平臺提供綠色包裝選項，對綠色包裝實行計價優惠。試點開展“逆向物流”回收包裝，促進資源循環利用，探索建立包裝生產者、使用者和消費者在內的多方協同回收體系。（責任單位：市生態環境局、市郵政管理局、市商務委、市經濟信息化委、市綠化市容局、市市場監管局）
（八）推動綠色運營。在干線運輸環節，引導企業利用鐵路資源，合理開展多式聯運，促進結構性減排，在中轉運輸和末端配送環節，推廣使用新能源車輛。鼓勵企業優化生產作業流程，推廣使用可重復使用的中轉袋、中轉箱、籠車等設備應用，提升作業效率。鼓勵郵政、快遞企業加大甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式的應用。在具備條件的電商快遞物流產業園、區域分撥中心和末端配送網點等地方配套建設汽車充電樁。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在電商快遞倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（責任單位：市交通委、市郵政管理局、市商務委、市經濟信息化委）
四、推動電商快遞標準化建設，進一步提升規范運營水平
（九）便利配送車輛通行。完善上海電商快遞配送車輛通行管理政策，支持重點電商快遞物流企業車輛和新能源車輛辦理通行證。合理確定通行區域和時段，給予臨時停靠便利。鼓勵民航、鐵路、海關、港口等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供便捷服務。鼓勵機場、車站、口岸等單位規劃建設快件集中處理場所，提供快件快速配載、裝卸、交接等服務。（責任單位：市公安局、市交通委、市商務委）
（十）規范配送服務車輛運營管理。修訂《上海市快遞攬投專用電動自行車管理辦法（暫行）》，進一步推廣攬投電動自行車覆蓋范圍，制訂并出臺攬投車輛技術標準。對專用電動自行車統一標識，實施數字化管理，加強對電商快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，鼓勵保險公司開發符合快遞業特點的道路交通安全事故險等險種。研究制定城市小型快遞專用汽車標準，引導快遞企業使用符合標準的配送車型，研究制定城市快遞攬投專用車相關地方標準，推動配送車輛標準化、廂式化。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通委、市市場監管局）
（十一）推進末端快遞標準化服務。引導上海快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。支持郵政企業和快遞企業充分利用現有郵政網點優勢，整合末端派送資源，創新合作模式。鼓勵快遞企業與物業建立市場化協作機制，為業主（使用人）提供代收代寄服務，提高快遞末端投送效率。推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。加快出臺《上海市快遞末端綜合服務站通用規范》，完善快遞末端綜合服務站點消防設置及快遞配送車輛充電規范等要求。（責任單位：市郵政管理局、市商務委、市住房城鄉建設管理委、市應急局、市教委）
五、推動電商快遞便利化服務，進一步優化營商環境
（十二）深化“放管服”改革。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統，對接上海市網上政務大廳，實現“一網通辦”。簡化快遞業務經營許可程序，優化快遞企業年度報告制度，對快遞末端網點實施備案管理，末端網點備案無需取得工商營業執照。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。（責任單位：市郵政管理局、市商務委、市市場監管局）
（十三）健全企業間數據共享制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導本市電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享。探索建立數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。依托本市大數據交易領先及產業集聚優勢，率先實現在部門、行業、地區等不同領域信息的共享互換、協同作業，提升電商與快遞之間的協同效率。（責任單位：市商務委、市郵政管理局、市經濟信息化委）
（十四）健全協同共治管理模式。建立本市電商快遞企業信用評級體系、信用信息系統和服務安全信用檔案數據庫，建立“信用不良名單”制度。發揮電商及快遞行業協會自律作用，推動出臺行業自律公約。鼓勵電商、快遞企業建立誠信聯盟，聯合建立從業人員誠信檔案，加強從業人員配送行為的規范化管理，保護用戶利益及信息安全。加快全市范圍內快遞一體化安檢建設。（責任單位：市郵政管理局、市商務委、市公安局）
本實施意見自2019年3月1日起施行。
