滬府規〔2019〕27號
上海市人民政府關于加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
國家高度重視5G發展，明確要求加快5G商用步伐，加強新型基礎設施建設。為貫徹落實國家總體部署，促進數字化、網絡化、智能化轉型升級，發揮5G對上海經濟和社會發展的重要驅動作用，現提出加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見如下：
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
堅持以習近平網絡強國戰略思想為指導，加快實施《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》，對照國際最高標準、最好水平，著力打響“雙千兆寬帶城市”品牌。聚焦以5G為引領的新一代信息基礎設施建設，加快推動5G規模部署，打造城市級精品網絡；提升5G產業鏈協同創新與集聚發展能力，助力經濟高質量發展；促進5G與城市建設管理、社會治理及各行各業融合應用，支撐城市高效率運行、市民高品質生活。
（二）基本原則
1．科學規劃，集約建設。按照2035上海城市總體規劃和全市產業發展重點，統籌5G網絡布局，促進固定與移動網絡、通信設施與市政設施融合部署，加強電力和通信管線配套，打造5G網絡建設先行區。
2．需求引領，創新驅動。對接經濟社會可持續發展需要，鼓勵5G技術、產品、服務和商業模式創新，加強供需對接，開展典型示范場景應用，逐步擴大推廣領域，打造國內領先的5G創新應用示范區。
3．協同布局，優化生態。充分發揮政府引導、市場主導和企業主體作用，促進設備制造、系統集成、軟件應用、內容服務、融媒體、信息消費等領域創新資源集聚，完善各類要素支撐保障，打造5G產業鏈企業集聚區。
（三）發展目標
推動5G網絡的柔性化、個性化與云化部署，實現全市域覆蓋，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網絡支撐能力，實現各行各業深度應用、融合賦能，市場主體活力充分激發、制度保障完善，5G產業能級加快提升。
2019年，建設5G基站1萬個，實現中心城區和郊區重點區域全覆蓋，啟動建設若干應用示范區，形成10項左右重點示范應用。
2020年，累計建設5G基站2萬個，實現全市域覆蓋，累計總投資超過200億元，在20個垂直行業推進典型應用100項。
2021年，累計建設5G基站3萬個，累計總投資超過300億元，培育100家5G應用領域創新型企業，5G應用產業規模超過1000億元。
二、主要任務和工作分工
（一）編制布局規劃
按照城鄉規劃體系，推進5G基站專業規劃和重點地區站址布局專項規劃編制，實現5G建設與其他相關規劃有效銜接，確保5G基礎設施融合建設、資源共享。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、市規劃資源局、上海電信、上海移動、上海聯通、上海鐵塔）
（二）制定建設計劃
分年度編制5G基站建設計劃，按照市、區兩級政府部門職責范圍，分區分部門落實協調推進責任主體，定期考核工作進展。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、相關部門、各區政府、上海電信、上海移動、上海聯通、上海鐵塔）
（三）搞好應用推廣
發揮政府引導和各類市場主體作用，調動各方積極性，組織供需對接，推進5G網絡和應用協同發展，力爭形成若干全國性行業應用標準規范。
制定5G應用創新三年行動計劃，統籌布局重點領域5G應用。在制造、交通、醫療、教育、休閑娛樂、城市管理等重點領域，定期梳理發布應用示范案例、應用需求和創新產品，切實發揮5G使能作用。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市交通委、市衛生健康委、市教委、市住房城鄉建設管理委、市公安局等相關部門）
建設5G應用展示廳，展示基于5G的多元化應用場景及示范應用，提升社會影響力和市民感受度，帶動相關產業發展。（責任單位：市經濟信息化委、市科委等相關部門、相關區政府）
推動“5G+4K/8K+AI”應用示范，在中國國際進口博覽會、世界人工智能大會及重要交通樞紐等重點區域，開展“5G+4K/8K+AI”創新應用，提升用戶體驗度，促進5G、超高清視頻與城市精細化管理、智慧醫療、智慧教育、智慧安防、文化旅游等應用深度融合。（責任單位：市經濟信息化委、市文化旅游局等相關部門、相關區政府）
組織5G創新應用大賽，結合全市人工智能布局、智慧城市建設、工業互聯網體系建設，評選出經濟效益高、社會影響大、產業帶動強的創新應用作為重點示范應用，在資金、網絡保障等方面給予重點支持，加快推動垂直行業的創新創業。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市交通委、市衛生健康委、市教委、市住房城鄉建設管理委、市公安局等相關部門）
設立若干應用研發創新基地，支持企業、科研機構建設5G應用創新中心、產業研究院、開放實驗室和試驗外場等，將上海打造成全國5G應用技術創新策源地。推動5G應用和產業融合發展，培育100家5G應用領域的創新型企業。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、相關區政府）
（四）建設5G示范區
結合現有條件和基礎，加快5G網絡建設，推進5G與智能制造、工業互聯網、大數據、人工智能、超高清視頻、工控安全等深度融合，打造若干5G建設和應用先行示范區。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、相關區政府）
（五）推動產業集聚
做大做強5G優勢產業，出臺5G產業發展三年行動計劃，加快推進應用處理器和基帶芯片、射頻前端核心元器件、毫米波元器件、5G通信模塊、5G關鍵測試儀器等核心器件的研發和產業化，利用5G支撐4K/8K超高清視頻產業發展，開通超高清電視頻道，推進落實重大產業項目。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市文化旅游局、相關區政府）
（六）加強配套保障
提升電力和通信管線配套服務能級，建立健全相關協調推進機制，制定5G建設電力和通信配套綠色通道，縮短響應時間，降低建設和運維成本。（責任單位：市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市通信管理局、市電力公司、上海信投等相關部門、單位）
推進公共設施開放共享，結合架空線入地和合桿整治，利用路燈桿、高架橋、龍門架等城市公共資源建設5G小型化基站。政府部門、國有企事業單位辦公場所，以及機場、地鐵、交通樞紐等公共場所管理單位全面開放站址資源。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市交通委、市國資委、市通信管理局等相關部門、各區政府）
（七）創造和諧環境
營造良好的頻譜使用環境，推進5G基站和衛星地球站等其他無線電臺（站）的干擾協調工作，加大對非法使用無線電頻率和違規設置無線電臺（站）等行為的打擊力度，促進5G通信網絡健康有序發展。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、上海電信、上海移動、上海聯通）
（八）加強宣傳推廣
充分利用報刊、廣播、電視、新聞網站和新媒體，廣泛宣傳5G在帶動產業發展、為經濟增長提供新動能、提高城市運行效率、提升市民生活品質等方面的重要意義，支持開展基站電磁輻射知識科普活動，消除群眾誤解，為移動通信網絡建設營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市政府新聞辦、市生態環境局）
依托世界人工智能大會的創新影響力和行業輻射力，整體策劃和對外展示5G應用成果，助推上海打造5G網絡和人工智能發展高地。（責任單位：市經濟信息化委、相關區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導
依托上海市智慧城市建設工作領導小組，統籌推進建設和應用相關工作，研究制定支持政策和配套措施，協調解決工作推進中的重大問題。各區政府建立相應推進機制，上下聯動，共同推動。
（二）完善制度保障
研究制定以5G為引領的新一代信息基礎設施建設管理相關規定，加大設施保護力度，強化規劃引領，規范設施建設，明確管理要求和部門職責；加強網絡安全風險研判評估，研究建立相應的管理規范，落實安全保障措施，維護各方權益。
（三）明確區政府職責
各區政府按照全市統一部署，加強協調推進和監督管理，加大對本行政區域5G網絡建設和應用的組織推進力度，并根據區域特點，會同各電信運營企業組織編制建設計劃，協調解決遇到的困難和問題。
（四）加強資金支持
加大戰略性新興產業專項資金、信息化發展專項資金等現有專項資金支持力度，對創新引領明顯、帶動面廣、社會效益大的5G關鍵技術、重點應用和共性平臺給予專項扶持；發揮現有的創投引導資金、產業基金等作用，鼓勵創業投資基金、私募基金等社會資本支持5G發展。
（五）強化規范管理
加強對違規設置基站行為的監督檢查，督促各電信運營企業嚴格執行相關標準，建立基站設置行為信用檔案，并依法納入市公共信用信息服務平臺。加強對5G基站等信息基礎設施的保護，嚴厲打擊盜竊、破壞5G網絡設施的犯罪行為。
本意見自2019年7月10日起施行。
上海市人民政府
2019年6月27日
