滬府〔2019〕21號
上海市人民政府關于同意《上海市奉賢區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復
市規劃資源局、奉賢區政府：
滬規劃資源總〔2019〕82號文收悉。經研究，市政府同意《上海市奉賢區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》（以下簡稱“奉賢區總體規劃”），具體批復如下：
一、落實長江三角洲區域一體化發展國家戰略。要立足全域規劃，推進城鄉統籌，以結構和布局優化調整為核心，促進功能提升，注重兩規融合，體現多規合一，突出公共屬性，指導實施建設，推動奉賢區建設成為上海南部濱海城區、杭州灣北岸綜合性服務型城區。
二、嚴格底線約束。要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線，實現可持續發展。嚴格管控常住人口規模，優化人口布局。到2035年，奉賢區常住人口調控目標不超過130萬人，其中城鎮常住人口123.8萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，奉賢區規劃建設用地規模不超過265.3平方公里，耕地保有量不低于22.5萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于32.8萬畝。到2035年，奉賢區生態空間面積不小于405.4平方公里，生態保護紅線面積11.4平方公里，森林覆蓋率不低于30%，人均公共綠地面積不低于15平方米，歷史文化風貌區面積1.65平方公里，地表水水環境功能區達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、構建城鄉統籌的空間體系。要落實《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現新時期奉賢區發展的戰略要求，形成“四廊、三組團、多板塊”的空間格局。構建“新城-中心鎮-一般鎮-集鎮-鄉村”的城鄉體系，按照“保護、保留、撤并”三類方式，對鄉村地區進行分類指引。規劃建設奉賢新城副中心、7個地區中心和若干個社區中心的公共中心體系，提升城市活力。劃定23.5平方公里用地為戰略預留區，為未來發展預留空間。
四、落實重大專項統籌。要推進“南北五廊、東西五線”的生態空間建設，完善公園體系和綠道體系。構建以軌道交通為核心的多模式公共交通客運體系，引導城市空間合理布局和土地節約集約利用，落實市域線、市區線的控制要求，并建設局域線，完善道路系統，提升道路網密度。堅持創新引領，轉變產業發展模式，有序推進產業園區提質增效，聚焦美麗健康、新能源新材料等產業完善“1+1+X”產業體系。加快改善居住條件，優化住房供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系，構建科學合理的住房時序調控機制。依托奉賢新城城市副中心和地區中心，提供高等級、特色化的公共服務；構建15分鐘社區生活圈，促進基本公共服務設施均等化。建立永久基本農田分類管控體系，引導農用地復合利用，推進郊野地區現狀低效建設用地減量化。加強對奉城老城廂等歷史文化風貌區保護。加強總體設計，依托獨特的濱海資源和豐富的水系，塑造生態宜居的濱海新城的景觀格局。注重城市色彩引導，以奉賢區濱江濱海的自然基底和郊野地區的傳統風貌特征，形成“素彩典雅，翠林碧海”的色彩風格。貫徹綠色低碳的發展理念，優化重大市政公用設施布局，加強環境保護。
五、加強鎮村規劃指引。要以三大城鎮圈為抓手，整合區域空間資源；以城鎮圈為單元，統籌高等級設施配置；以“15分鐘生活圈”為單位，統籌配置社區級公共服務設施。圍繞各城鎮圈確定的發展策略，落實公共服務設施共享、交通網絡互聯等方面的規劃要求，推進總體規劃落地實施，指導新市鎮總規、控詳規劃、村莊規劃和專項規劃的編制。規劃保留、保護行政村約70個，其中保護村4個，保留村中包括約280個自然村，撤并行政村約100個，農村地區常住人口為6.2萬人。
六、要加強規劃實施保障。奉賢區政府要完善實施保障機制，加快推進奉賢區總體規劃各項目標任務落實。完善規劃編制體系，加快推進新市鎮總體規劃、詳細規劃編制。制定近期建設規劃和年度實施計劃，推進公共服務、生態環境、基礎設施等建設。建立規劃評估監測機制，定期總結奉賢區發展狀況和奉賢區總體規劃的實施情況，完善規劃實施策略和機制。
奉賢區總體規劃是奉賢區空間規劃、土地利用及生態環境保護的主要依據，奉賢區各項規劃建設都必須服從奉賢區總體規劃安排。奉賢區政府要及時公布奉賢區總體規劃，并依據奉賢區總體規劃，開展下層次規劃編制、實施和管理，確保規劃落地實施。市、區規劃資源部門要加強對奉賢區總體規劃實施的指導、監督和檢查。
上海市人民政府
2019年3月1日