滬府〔2019〕20號
上海市人民政府關于同意《上海市金山區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復
市規劃資源局、金山區政府：
滬規劃資源總〔2019〕79號文收悉。經研究，市政府同意《上海市金山區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》（以下簡稱“金山區總體規劃”），具體批復如下：
一、金山區是上海南部濱海門戶地區和上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要戰略功能區。金山區總體規劃要立足金山區實際情況和發展要求，以落實長三角高質量一體化發展國家戰略為動力，以功能提升為出發點，以結構和布局優化調整為核心，注重兩規融合，體現多規合一，注重城鄉統籌，推進全域規劃，注重陸海統籌，實施海洋戰略，突出公共屬性，指導實施建設，推動金山區建設成為打響“上海制造”品牌的重要承載區、上海實施鄉村振興戰略的先行區、長三角高質量一體化發展的橋頭堡。
二、要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線，實現可持續發展。嚴格管控常住人口規模，優化人口結構和布局。到2035年，金山區常住人口調控目標不超過82萬人，其中城鎮常住人口72萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規劃建設用地規模不超過219.3平方公里，耕地保有量不低于25.9萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于34.7萬畝。到2035年，生態空間面積不小于354.28平方公里，生態保護紅線面積10.48平方公里，森林覆蓋率不低于30%，人均公園綠地面積不低于20平方米，歷史文化風貌區面積1.45平方公里，地表水水環境功能區達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。要嚴守海洋生態安全底線，在嚴格保護的前提下開發利用好海洋資源。加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、要落實《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》明確的空間體系，服務長江三角洲區域一體化發展國家戰略，體現新時期金山區發展的戰略要求，突出城鎮空間、產業空間、生態空間和諧發展，形成“一心一帶、兩軸四片”的空間格局。構建金山濱海地區核心鎮、3個中心鎮、4個一般鎮和若干個村莊的城鄉體系，按照“保護、保留、撤并”三類方式，對村莊進行分類指引，重點引導人口向金山濱海地區核心鎮和3個中心鎮集聚。規劃建設金山濱海地區市級副中心、4個地區中心和若干個社區中心的公共中心體系，提升功能能級，增強城市活力。在城市開發邊界內劃定19.45平方公里用地為戰略預留區，為未來發展預留空間。
四、要推進“心、線、廊、園”的生態網絡建設，完善森林、生態廊道、城鄉公園和城市綠道體系，分級分類、嚴格管控金山三島海洋生態自然保護區等重要生態空間。強化門戶樞紐功能，發展包括鐵路、高速公路、快速路在內的快速交通系統；加強軌道交通建設，構建以市域線為骨架、以局域線為主體、以常規公交為補充的多模式公共交通客運體系，實現至上海主城區和毗鄰市內外重點城鎮30分鐘通達。聚焦創新引領，加快培育戰略性新興產業，大力發展先進制造業和現代服務業，推動產業轉型升級。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主，優化住房布局和供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系，構建科學合理的住房時序調控機制。依托市級副中心和地區中心，提供高等級、特色化的公共服務；全面推進15分鐘社區生活圈建設，實現基本公共服務全域覆蓋。建立永久基本農田分類管控體系，引導農用地復合利用，推進郊野地區現狀低效建設用地減量化。加強對楓涇、張堰等國家級歷史文化名鎮和歷史文化風貌保護區以及其他各類物質、非物質歷史文化資源的保護。加強城市設計，構建“一心、三區、六廊”的總體景觀框架。加強城市色彩引導，基于古鎮、田園、濱海的江南水鄉風貌，延續江南民居特色，避免高艷度色彩。貫徹綠色低碳的發展理念，優化重大市政公用設施布局，加強環境保護。
五、金山濱海地區核心鎮要按照不低于中等城市標準建設，重點培育濱海旅游休閑、科技創新等核心功能，提升高等級文化、教育、醫療、體育等設施配置，形成輻射、服務長三角的區域特色服務中心。朱涇中心鎮、楓涇中心鎮、亭林中心鎮要強化特色產業支撐，提升地區性的綜合服務和公共服務職能，服務和帶動所在城鎮圈統籌發展。要按照街鎮規劃指引，推進新市鎮總體規劃暨土地利用總體規劃編制。
六、金山區政府要完善實施保障機制，加快推進金山區總體規劃各項目標任務落實。要完善規劃編制體系，加快推進詳細規劃編制。制定近期建設規劃和年度實施計劃，推進公共服務、生態環境、基礎設施等建設。創新體制機制，加強區內各項政策統籌。建立規劃評估監測機制，定期總結金山區發展狀況和金山區總體規劃的實施情況，完善規劃實施機制。
金山區總體規劃是金山區空間規劃、土地利用及生態環境保護的主要依據，金山區各項規劃建設都必須服從金山區總體規劃安排。金山區政府要及時公布金山區總體規劃，并依據金山區總體規劃，開展下層次規劃編制、實施和管理，確保規劃落地實施。市、區規劃資源部門要加強對金山區總體規劃實施的指導、監督和檢查。
上海市人民政府
2019年2月28日