為貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，切實提高上海建設市民滿意的食品安全城市的工作成效，結合實際，制訂本實施方案。
一、明確指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹黨的十九大關于“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的要求和習近平總書記關于加強食品安全“四個最嚴”的一系列重要指示精神，堅持問題導向，對標國際最高標準、最好水平，構建我市食品安全保障體系，提高食品安全水平，努力以食品產業高質量發展創造市民高品質生活，增強市民獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、確立主要目標
到2022年，建成與建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市目標相適應的市民滿意的食品安全城市。食品安全法規和標準體系更嚴格、更健全，食品安全企業主體責任、各級黨委和政府管理責任全面落實到位，食品安全監管水平全面提升，群眾反映突出的食品安全問題得到有效解決，守住不發生區域性食品安全風險的底線。全市主要食品總體監測合格率達到98％，全市農產品和食品抽檢量達到10批次/千人，集體性食物中毒事故年報告發生率低于5例/10萬人，市民食品安全基本知識知曉度評分達到90分，市民食品安全狀況總體滿意度評分達到90分。
到2025年，建成國內領先、國際一流的食品安全示范城市。實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化，食品安全法規和風險管控能力達到國際先進水平，食品產業高質量綠色發展，生產經營者法律意識、責任意識、誠信意識以及食品質量安全管理和社會共治水平達到國際一流水平，食品安全狀況明顯好轉，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。
到2035年，建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應的市民滿意的食品安全城市。食品安全保障體系形成，食品安全標準水平進入世界前列，食品安全狀況處于世界領先水平，人民群眾享有高品質健康生活。
三、建立最嚴謹的標準
（一）嚴格市場準入。加強食品供應鏈建設，實施進滬食品和食用農產品相關信息登記制度，推動食品安全冷鏈物流項目建設。嚴格實施進滬食品產地準出和市場準入制度，引導食用農產品批發交易市場、超市賣場、餐飲企業等大宗食品經營企業與外埠優質食品和食用農產品生產經營企業開展產銷對接，支持對口支援地區優質農產品進滬銷售。加強食品供應外延基地建設，落實對外延基地的飛行檢查制度，保障安全優質綠色食品供應。嚴格對進口食品的監管，加強進口企業準入評估、進口商及境外生產企業注冊備案，落實跨境電商零售食品進口監管政策。完善進口食品信息共享工作機制，健全進口食品安全信息監管部門相互通報制度，嚴厲打擊食品走私行為，嚴防輸入型食品安全風險。
（二）優化標準供給。積極參與食品安全國家標準制定，加大宣傳貫徹力度，嚴格執行食品安全標準。構建以地方特色食品安全及相關檢驗檢測方法、高風險食品生產經營過程衛生要求等為主要內容的食品安全地方標準體系。鼓勵企業制定并實施嚴于強制性標準要求的企業標準。鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定“綠色健康餐廳”等團體標準，開展團體標準應用示范。積極參與食品安全國際標準制定修訂，鼓勵我市有關機構承擔國際標準化組織在滬設立的專業委員會或辦事機構的有關工作，推動優勢特色的地方標準、團體標準轉化為國際標準，提升“上海標準”國際影響力。到2022年，累計主導、參與制定修訂100個國家標準或國際標準，累計制定修訂100個地方標準或團體標準。
四、實施最嚴格的監管
（三）加強風險管理。科學制訂食品安全風險監測方案，合理設置風險監測采樣點，實現食品污染物和有害因素風險監測網絡覆蓋食品全產業鏈、食源性疾病監測哨點覆蓋全市開展食源性疾病診療的醫療機構。加強食品安全抽檢大數據分析和風險預警工作，科學制定食品安全抽檢監測計劃，完善食品安全風險評估預警工作機制，做好風險研判和管控，監督抽檢不合格食品核查處置率達到100％。加強食品抽樣管理，落實抽樣全過程視頻記錄制度，提高監督抽檢的針對性、靶向性和有效性。到2025年，抽檢監測樣品覆蓋全市所有食品供應渠道、食品企業、食品品種和食品安全標準中規定的主要項目。
（四）加強全程監管。落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的要求，加強產地環境安全和農業投入品生產使用監管，開展耕地土壤、大氣、流域水污染治理，落實農業生產經營記錄和農業投入品使用制度。加強食品生產企業質量安全監管，實行生產企業風險分級管理，督促生產過程持續合規。加強食品經營企業質量安全監管，督促嚴格落實進貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經營過程持續可控。
（五）加強智慧監管。全面推行“互聯網＋食品”智能化監管，推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制，全面建成全市事中事后監管信息系統。對高風險企業實施日常監管檢查全覆蓋，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對問題線索企業實施飛行檢查。引入認證、審計、咨詢等第三方機構參與質量檢查、評價和評估工作。
（六）加強信用監管。建立食品生產經營企業信用檔案，落實信用分級分類管理，建設食品工業企業誠信體系，推進“守信超市”“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設。完善嚴重違法食品生產經營者和相關責任人員重點監管名單制度，將從業禁止、終身禁業人員信息及時推送至市公共信用信息服務平臺和國家企業信用信息公示系統。制定聯合懲戒事項目錄，規范聯合懲戒工作流程，夯實信用監管機制。
五、實行最嚴厲的處罰
（七）完善法規制度體系。貫徹《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《上海市食品安全條例》，開展法規實施后監督，完善包括食品安全地方性法規、政府規章和行政規范性文件在內的制度體系，適時開展立法后評估。對食品新業態、新模式實施包容審慎監管，加快制定修訂規范生產經營水產品、進滬食品和從事冷鏈物流等行為的制度。
（八）加強綜合執法監管。深入推進市場監管綜合執法改革，健全“綜合協調＋專業監管＋基層綜合執法”的食品安全監管體系，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的食品安全管理體制。明確各級農業農村、市場監管部門事權劃分，全面完成基層市場監管所標準化建設，強化鎮級農產品質量安全監管工作職能。到2020年，基層市場監管所快速檢測裝備標準化配備率達到100％，快速檢測項目數量和質量明顯提高。強化農業農村、市場監管、海關、公安等監管執法部門聯勤聯動工作機制，開展聯合執法行動。
（九）加強食品安全行刑銜接。嚴懲食品安全違法犯罪行為，落實“處罰到人”的要求，大幅提高違法成本。加強公安機關、食品安全監管部門打擊食品安全違法犯罪行為專業力量配備和專業裝備建設。加強行政執法與刑事司法銜接，完善市場監管等部門與公安機關聯合督辦、考核、評比、培訓、信息發布等工作機制。推動建立食品安全司法鑒定制度，探索食品安全專家出庭和保護制度，明確涉案食品檢驗認定與處置協作配合機制以及檢驗認定時限和費用等規定。
六、堅持最嚴肅的問責
（十）落實黨政同責。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，抓好我市《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》的落實，各級黨委和政府對食品安全工作負總責，各級黨委和政府主要負責人為第一責任人，各有關部門按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。
（十一）落實網格化管理責任。加強食品安全網格化管理工作，結合區、街鎮網格化管理要求，明確責任人和目標任務，實現對重點領域食品生產經營企業遠程視頻監控，提高問題發現率和監管效能，及時將食品安全風險隱患消除在萌芽狀態。
（十二）加強評議考核。完善對各級黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果列入各級黨政領導班子年度績效考核內容和重要指標。建立區、街鎮和各部門食品安全責任清單。修訂《上海市食品安全行政責任追究辦法》，完善食品安全問責制度。
七、堅持問題導向，著力提升人民群眾食品安全獲得感和滿意度
（十三）全面實施地產農產品綠色發展質量提升工程。以鄉村振興戰略為引領，全面實施《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃（2018-2020年）》。建成崇明世界級生態島和上海農場兩大綠色農產品生產基地，堅持品牌引領、綠色發展，大力推進農業綠色生產，實施化肥農藥減量增效行動，全面發展現代綠色農業，提高種植養殖業產品質量和水平。實施“優質糧食工程”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給比重，全面提高糧食儲備和安全水平。到2022年，地產農產品質量抽檢合格率達到99％以上，地產農產品綠色食品認證率達到25％以上，打造20個在國內外具有一定影響力的農產品知名品牌。
（十四）全面實施食品生產經營企業質量提升工程。推動食品生產企業建立健全供應商檢查評價、產品出廠檢驗、食品召回等管理制度，切實加強質量管理。到2020年，食品生產企業實施良好生產規范（GMP）達到100％，實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系達到100％，實施供應商檢查評價制度達到100％，企業自查覆蓋率達到100％。推進食品經營者加強質量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關鍵設備的標準化和自動化水平。推動農貿市場、超市賣場及菜市場全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。加強散裝和臨近保質期食品、現制現售食品銷售行為管理，落實過期和回收食品、食品添加劑無害化處理制度。推進食品批次管理，實現對臨近保質期食品預警和超保質期食品條碼鎖定。
（十五）全面實施餐飲服務質量提升工程。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設，持續推進“明廚亮灶”工程，對高風險餐飲單位和重點食堂全面推行視頻智能監控和巡查。制定餐飲單位場所衛生管理規定和技術要求，加強病媒生物防控，全面提升餐飲加工場所、用餐場所、廁所等環境衛生水平。支持餐飲服務企業連鎖經營，推進“中央廚房”建設。制定小型餐飲、幼托機構食品安全質量服務標準。開展中小學生營養膳食行動，建立涵蓋學校食堂食品原料、菜譜、食品加工過程等的遠程查看系統。加強企事業單位、醫療機構、建筑工地等單位食堂監管，建立由工會參與監管的機制。加強養老助餐保障，提升養老機構和社區老年助餐服務場所食品安全質量。加強農村集體聚餐、農家樂、民宿等農村餐飲食品安全管理，推進農村集體聚餐固定場所規范化建設，到2025年全面達到標準化管理水平，實現“村村有場所，安全有保障”。全面落實餐飲服務食品安全操作規范，到2022年集體用餐配送單位、中央廚房等實施安全操作規范達到100％。
（十六）全面實施網絡食品經營質量提升工程。開展網絡食品經營凈網行動，督促網絡食品交易第三方平臺提供者完善食品安全管理組織網絡和管理制度，嚴格實施入網審查和配送服務標準。建立網絡食品經營者食品安全信用評價體系，加強監管部門與網絡食品交易第三方平臺的食品安全信息互聯互通。加強網站備案及IP地址、域名等互聯網基礎資源管理，實現互聯網交易信息全過程管控。加強對網絡食品銷售、網絡餐飲服務的監管，保證線上線下餐飲同標同質，所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須具有實體店經營資格。推進網絡食品經營示范建設。
八、堅持改革創新，全面提高食品安全現代技術水平
（十七）完善食品安全監管服務體系。深入推進“放管服”改革，落實“一網通辦”要求，推進“一照（證）多址”“證照聯動”改革，實現食品領域全程通辦、全網通辦、全市通辦。持續推動農產品認證制度和食品生產經營許可改革，完善食品生產經營許可注銷機制。加大食品安全法規、政策、標準宣傳力度，及時回應社會關切，優化營商環境。依法公開食品安全政務信息，鼓勵政企數據對接。加快智能制造在食品產業的布局和應用，提高農副產品加工業水平，打造上海食品優勢產業。提升早餐工程水平，推動夜間經濟，大力培育食品品牌，保護和傳承食品行業老字號，全力打響上海“四大品牌”。
（十八）完善食品安全應急管理體系。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系。完善食品安全事故應急處置專項預案，加強應急處置專業隊伍和能力建設，配備標準應急裝備。加強食品安全輿情監測工作，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，及時回應市民呼聲。提升應急處置能力和水平，每年組織食品安全事故應急處置演練。
（十九）完善食品安全現代技術支撐體系。依托高校、科研院所和企業，系統開展膳食總量研究、居民食物消費量調查、食品安全風險監測評估等從基礎到應用的全鏈條研究。以加快發展人工智能等戰略性新興產業和先進制造業為契機，推薦優勢單位承擔食品安全領域國家科研任務，鼓勵食品企業成為國家級或市級智能制造、人工智能應用場景試點示范，用現代技術和食品工藝解決食品安全隱患。持續開展食品安全領域的科技攻關和人才培養工作，開展技術、人才和項目國際合作交流，建設一支具有國際水平的領軍科研人才隊伍。
（二十）完善食品安全質量基礎設施體系。實施具有國際先進水平的食品安全檢驗檢測技術工程，在張江科學城等建設世界一流的食品安全檢驗檢測體系，加快基礎性、高端化和集群化發展，形成食品安全檢驗檢測產業聚集高地。支持建設國家級和省部級重點實驗室，提高食品檢驗檢測、風險評估和標準研制能力。組織開展對食品安全檢驗檢測機構的監督檢查、能力驗證、盲樣考核，鼓勵機構取得認可，規范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測能級。鼓勵和促進食品安全檢驗檢測新技術的研究開發，依法保護食品安全檢驗檢測領域的知識產權。
（二十一）完善食品安全信息追溯體系。修訂《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，在確保9大類20個品種信息追溯覆蓋率、上傳率100％的基礎上，逐步拓展追溯環節、企業和產品品種范圍，實現信息追溯全覆蓋。提升市食品安全信息追溯平臺智能化水平，推進追溯平臺與國家重要產品追溯系統及各部門、各行業、各企業自建系統的對接，實現追溯信息互聯互通、便捷查詢。擴大市食品安全信息追溯平臺應用范圍，實現食品生產經營者食品進貨查驗記錄信息化，促進產品信息追溯與企業主體責任落實有機結合。
（二十二）完善餐廚廢棄物循環利用體系。完善餐廚廢棄油脂“收、運、處、調、用”全程閉環治理體系。加強源頭治理，實施油水分離器團體標準。加強過程管控，實現全過程全覆蓋信息化管理。加強末端市場推廣應用，拓寬生物柴油在車船等交通運輸行業的使用。支持生物柴油調制銷售企業合理布點，到2020年基本實現餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環消納，并形成完善的市場化運行機制。鼓勵使用綠色環保的餐飲具和包裝材料，不主動提供一次性餐具，實現生活垃圾源頭減量。全面實施干濕餐廚垃圾分類投放、收集、運輸和處置，促進資源化利用。
（二十三）完善食品安全綜合治理體系。全面提升小型餐飲服務提供者臨時備案管理水平，鞏固無證無照治理成果。實施保健食品行業專項清理整治行動，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、侵害消費者權益等違法犯罪行為。實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業產品全批次全項目檢驗制度，完善原輔料查驗制度，健全安全生產規范體系檢查常態化機制。
九、服務國家戰略，推進長三角區域食品安全高質量一體化發展
（二十四）加強長三角區域合作。落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求，以長三角生態綠色一體化發展示范區建設為契機，深化生態環境共建共享、優質農產品供應保障等方面的合作，提升食品產業供應鏈水平，營造食品滿意消費環境。打造世界級食品安全示范城市群，完善長三角區域食品安全風險監測、輿情交流、應急協作、會商交流、信息追溯體系建設、重大活動食品安全保障的聯動協作機制，構建信息互通、監管互動、抽檢互認、執法互助的食品安全一體化格局，提升長三角區域食品安全現代化治理水平。
（二十五）主動服務國家戰略。在中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區）探索食品生產經營許可和監管新機制，加強食品安全領域計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量技術基礎設施的對接，促進貿易便利化，構建便捷、高效的食品進出口渠道。依托中國國際進口博覽會，促進食品安全監管、生態農業發展、食品進口消費等領域的國際合作交流，持續放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應，吸引境外食品企業了解上海、投資上海、落戶上海。以上海證券交易所設立科創板為契機，以健康食品研發、新材料新技術應用等企業為重點，大力培育食品領域創新企業。
十、堅持共治共享，積極完善食品安全社會共治體系
（二十六）推進“雙安雙創”示范引領行動。深化農產品質量安全示范市創建工作成果，建立長效管理機制。積極創建食品安全示范城市，持續推進建設市民滿意的食品安全城市。開展食品安全示范創建“百千萬工程”，到2025年全市創建100個食品安全示范街區（路段、樓宇）、5000家網絡食品經營示范店、20000家實體食品經營示范店。
（二十七）發揮第三方專業機構和社會組織作用。加強與行業協會、高校、科研院所等第三方合作，整合各方資源。支持社會組織和行業協會建立行業規范和獎懲機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳等項目。鼓勵食品生產經營者投保食品安全責任險，充分發揮保險人、保險中介機構、相關行業組織等第三方的食品安全檢查評估、風險管理和責任分擔作用，引導和督促食品生產經營者誠信守法自律。注重基層自治、社會協同，發揮居（村）民委員會、物業管理部門、業主委員會等在食品安全治理中的作用。依托居（村）消費維權聯絡點、食品安全工作站和科普站，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。
（二十八）鼓勵投訴舉報和社會監督。加強“12345”市民服務熱線、“12315”投訴舉報熱線等承接的食品安全投訴舉報的處置和分析，實行重大舉報事項督查督辦。加大舉報獎勵力度，完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵市民和企業內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。主動接受市、區人大代表和政協委員對食品安全情況的監督，積極發揮社會監督員、“市民巡訪團”和志愿者的社會監督作用。支持新聞媒體開展食品安全輿論監督。
（二十九）加強從業人員培訓考核。落實食品從業人員食品安全知識培訓和考核要求，開展對企業負責人、食品質量安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員的培訓和考核，到2020年建成全市統一的食品生產經營企業在線培訓和考核平臺。根據國家相關部委要求，將食品從業人員培訓納入國家職業技能提升行動，落實職業技能培訓補貼政策，支持社會第三方機構開展食品從業人員培訓服務。食品從業人員每人每年接受食品安全知識培訓不少于60小時。到2022年，食品企業質量安全管理崗位人員的抽查考核合格率達到95％以上。
（三十）廣泛開展食品安全科普宣傳。開展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進”（進社區、進校園、進企業、進農村、進機關、進工地）等活動，落實“誰主管誰宣傳”和“誰執法誰普法”責任制。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”，將食品安全知識納入國民素質教育內容和中小學校教育相關課程。推進食品藥品安全科普站建設，推動科普宣教活動覆蓋每一個居（村），打通服務市民的“最后一公里”。加強食品安全風險交流，主動發布食品安全權威信息，鼓勵高校、科研院所、醫療機構、大型企業、檢驗檢測機構、媒體等參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。打造“上海市食品安全網”科普辟謠宣傳欄目，加強食品安全謠言治理。開展以提升老年人識騙防騙和辨別能力為主要內容的宣傳教育活動，助力老年友好型城市建設。
十一、加強組織保障，夯實基層基礎
（三十一）發揮綜合協調作用。健全各級食品藥品安全委員會，強化各級食品藥品安全委員會及其辦公室職責，充實人員，完善綜合協調機制，提高綜合協調能力。加大食品安全工作投入力度，鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制。各區、各有關部門要將落實本實施方案納入各級黨委和政府重要議事日程，明確時間表、路線圖、責任人，將各項工作落到實處，并于每年11月底向市委、市政府報告食品安全工作情況，同時抄送市食品藥品安全委員會辦公室。
（三十二）加強基層基礎建設。完善基層食品安全工作制度，將食品安全納入平安建設。基層市場監管所要按照標準要求配備執法裝備，運用現場監管執法記錄儀、移動執法裝備、遠程視頻監控等技術手段加強監管。強化街鎮食品藥品安全委員會辦公室食品安全綜合協調、隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育作用。繼續加強居（村）民委員會食品安全協管員、信息員、宣傳員隊伍建設，落實人員和工作經費。
（三十三）加強人才隊伍建設。實施“職業化專業化人才隊伍建設工程”，培養一批在科技前沿工作并具有國際視野的領軍人才，建設一支高素質職業化專業化食品安全檢查員隊伍和基層綜合執法監管骨干隊伍。對招錄的食品安全監管部門公務員開展初任培訓，加強線上線下等系列專業化培訓，提高食品安全綜合執法能力。食品安全監管部門處級及以上干部人均年脫產培訓學時數不少于110學時，科級及以下干部不少于90學時，專業技術人員不少于90學時。建立健全容錯糾錯機制，對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，激勵干部擔當作為。