??12月29日下午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹了《上海市營商環境創新試點實施方案》主要內容，市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發展改革委副主任彭一浩、市高級人民法院副院長吳金水、市商務委副主任申衛華、市市場監管局副局長彭文皓、市住房城鄉建設管理委二級巡視員沈紅華出席發布會，共同回答記者提問。
??自2017年以來，上海瞄準最高標準、最好水平，從1.0版到4.0版連續四年出臺優化營商環境工作安排，連續四年召開全市優化營商環境大會，穩步實施了584項改革舉措，取得了重要進展和顯著成效。今年9月8日，國務院常務會議審議通過《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），把上海作為首批國家營商環境創新試點城市之一，這是上海進一步突破提升，全面建設國際一流營商環境的重大機遇。按照國辦要求，上海制定出臺了《上海市營商環境創新試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并已印發實施。
??一、《實施方案》總體考慮
??為高水平落實好國家創新試點意見，上海《實施方案》的總體考慮：一是全面落實。《實施方案》扎實推進《意見》明確的任務事項，努力高標準完成“規定動作”。二是拓展深化。結合上海自身特色和優勢，在打造高效便捷的政務環境、自主便利的投資環境、公平審慎的監管環境等方面推出了一批“自選動作”。三是一體推進。《實施方案》將作為明年上海優化營商環境的5.0版工作安排的主體內容，與“放管服”改革等協同推進，以創新試點為主線，不斷加大優化營商環境改革力度。
??《實施方案》明確，要以營商環境創新試點為重要抓手，更大力度推動全市營商環境整體優化，更加注重提升市場主體感受度，更深層次推進探索創新，把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的一流營商環境標桿城市，提升上海城市軟實力和核心競爭力。工作目標為：一是每年形成一批可復制推廣的經驗做法，為全國營商環境建設作出上海貢獻。二是力爭用3-5年的時間，上海營商環境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
??二、《實施方案》主要特點和內容
??《實施方案》從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地、區域合作、法治環境等10方面提出了172項改革舉措，涵蓋《意見》明確的各項任務和全部改革舉措，新增了“著力打造創新引領的營商環境高地”和“著力打造協同高效的營商環境合作示范區”2方面任務和體現地方特色的71項改革舉措。《實施方案》的特點主要體現在以下四個方面：
??一是更大力度保障市場主體發展活力。優化營商環境要“以市場主體為中心”，貼近企業和產業發展。《實施方案》強調系統施策，進一步保護激發市場主體的發展活力。在市場環境方面，《實施方案》明確著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷；清除招標投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。在投資環境方面，《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優化全流程全領域審批管理服務。比如，深化區域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務”；推進涉審中介服務事項改革。在涉外營商環境方面，《實施方案》明確要完善外資外貿和擴大開放的相關制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿易“單一窗口”功能，簡化研發用途設備和樣品進出口手續，探索建立國際職業資格證書認可清單制度等。在創新環境方面，《實施方案》強調要聚焦創新產業鏈融合，加強知識產權保護，營造良好人才創新生態環境，支持企業創新發展。比如，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處理機制等。
??二是更深層次對標改革制度創新。上海要爭當改革開放的排頭兵，創新發展的先行者。《實施方案》對浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋國際商務區等戰略功能區提出了更高要求，鼓勵這些地區大膽試、大膽闖、主動改，發揮示范引領作用，打造營商環境制度高地。一是支持浦東新區全方位先行先試。落實好浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化引領區實施方案，開展綜合性改革試點。比如，結合“一業一證”改革，探索市場準營承諾即入制；探索辦理破產體制機制創新，建立完善小型企業簡易重整與預重整制度等。二是支持臨港新片區高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。比如，聚焦市場跨境金融需求，提升跨境投融資便利化水平；試點企業投資項目承諾制，探索建立“先建后核”的監管模式等。三是支持虹橋商務區建設高水平國際貿易營商環境。比如，支持虹橋國際商務區在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿易便利化、國際專業性人才就業執業等方面先行先試；探索開展海關特殊監管區域外重點企業特殊監管創新試點等。四是主動加強營商環境區域合作。主動推動長三角地區和試點六城市深度合作，共同打造高水平營商環境示范區。比如，深化長三角“一網通辦”，重點推進身份證、駕駛證、行駛證、營業執照等高頻電子證照在政務服務、監管執法和社會化領域的場景應用；在一體化發展示范區，探索建立跨區域人才資質互認機制；推動共建長三角知識產權交易運營平臺，形成信息互通、資源共享、協同發展的合作機制。
??三是更高水平推動營商環境數字化轉型。推動營商環境數字化轉型，推動政府審批和管理服務更加智能化、精準化，進一步提升營商環境便利度，提升企業感受度。在政務服務方面，《實施方案》聚焦企業開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產登記等高頻事項，進一步優化辦事流程。比如，拓展企業開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業變更登記全程網辦系統，線上線下辦理同步同標。水電氣等市政接入行政審批實施并聯辦理，“一站式”全程便捷服務，實現不出家門“掌”上辦。將企業間不動產轉移登記當場核稅、立等可取改革擴展至居民間轉移登記。在企業服務方面，《實施方案》提出通過技術和數據賦能，進一步優化企業服務體系。比如，進一步優化市區兩級企業服務云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業、服務貿易等領域，整合優化應用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理；提升“企業專屬網頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設標準統一、內容完備的“一網通辦”知識庫，持續提高在線智能客服“小申”服務水平。依托數字化轉型，從政務服務和企業服務同向發力，讓企業“高效辦成一件事”成為一種常態。
??四是更加突出優化事中事后監管。隨著優化營商環境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學監管、高效監管、無感監管等要求進一步凸顯。《實施方案》強調堅持寬進與嚴管相結合，在推進企業經營自主便利的同時，著力加強事中事后監管。在監管方式上，著力推進綜合監管改革，健全全鏈條全流程的綜合監管機制。比如，以“高效管好一件事”為目標，在預付消費卡、學科類培訓、養老服務、職業技能培訓、建設項目、網約車、危化品安全、食品安全領域推行綜合監管“一件事”改革，最大限度減少監管對市場主體正常經營的影響。在監管手段上，深化推進“互聯網+監管”，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能。比如，聚焦市場監管、食品、建設、交通、應急等重點領域，構建風險預警模型，建立風險監測評估、預警跟蹤、防范聯動跟蹤機制；建設統一綜合執法系統，實現對執法行為的全程動態監管。在監管效能上，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監管，提升事中事后監管整體效能。