上海市人民政府關于印發《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》的通知
滬府規〔2018〕20號
上海市人民政府關于印發《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2018年9月29日
上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案
為深入貫徹《國務院關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2018〕79號），進一步深化本市服務貿易創新發展試點，積極推進服務貿易領域供給側結構性改革，建立和完善適應服務貿易創新發展的體制機制，制定本實施方案。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，全面開展深化服務貿易創新發展試點，提高服務貿易開放程度和便利化水平，增強服務出口能力；積極推動服務貿易技術創新和商業模式創新，拓展服務貿易發展領域，提升傳統服務的可貿易性；注重服務貿易與服務業、貨物貿易、國際投資合作協調發展，不斷夯實服務貿易發展的產業基礎和國際經貿合作基礎；深入結合本市發展戰略，圍繞“五個中心”和“四個品牌”建設打造核心功能，聚焦服務“一帶一路”倡議，拓展全球市場，打造服務貿易制度創新高地，使服務貿易對本市經濟結構調整和貿易轉型升級的帶動作用穩步提升，全面形成“開放透明、價值提升、市場多元、區域聯動、人才集聚”的服務貿易開放發展體系。
（二）主要目標
——擴大規模、優化結構。進一步擴大本市服務進出口規模，鞏固提升傳統服務貿易，培育引導新興服務貿易，發展壯大特色服務貿易。到2020年，服務進出口規模繼續保持全國領先地位，占全國服務貿易總額的比重達到25%左右，占本市對外貿易總額的比重保持在30%左右，形成更加合理的服務貿易結構，專業服務、技術貿易、文化貿易等新興服務貿易能級不斷提升，新興服務貿易年平均增長率高于同期全市服務貿易平均水平，其中新興服務出口占全市服務出口總額的比重保持在70%左右。
——培育主體、完善功能。進一步發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，以培育具有跨國經營能力及國際影響力的品牌企業為核心，以完善的公共服務載體功能為支撐，全面打造“上海服務”品牌。到2020年，培育200家千萬美元級服務貿易品牌企業；打造20個具有行業引領優勢的服務貿易示范區；建成20個國際化服務貿易專業服務平臺。
——開放引領、創新驅動。充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）改革創新優勢，探索形成以跨境服務貿易負面清單為核心的管理模式和開放體系，以開放促創新，以開放促發展，大力推動服務貿易領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。到2020年，初步形成兼顧風險控制和資源配置效率的服務貿易雙向開放管理體系，開放程度不斷提高，便利化水平顯著提升，形成一批在全國可復制可推廣的制度創新案例和開放便利舉措，并持續推動上海服務貿易發展模式從成本驅動向創新驅動轉變、從依賴傳統服務領域向培育高附加值領域轉變、從較為集中的市場結構向多元化市場結構轉變。
二、主要任務
（一）圍繞多方聯動機制，完善以跨部門協同配合為基礎的管理體制
進一步強化上海市服務貿易發展聯席會議的統籌、協調和決策功能，依托服務貿易大數據綜合服務平臺，逐步完善商務、金融、稅務、海關和行業主管部門等共同組成的服務貿易信息共享和數據交換機制，強化對服務貿易總體情況和重點領域的動態跟蹤，全面提升服務貿易管理決策的科學性。建立市、區聯動的服務貿易發展績效評價與考核機制，加快形成新型政府服務模式。探索建立長三角服務貿易一體化發展機制，開展服務貿易長三角一體化發展模式研究，加快形成長三角服務貿易優勢互補、聯動發展的格局。
（二）圍繞負面清單管理模式，構建兼顧風險控制和資源配置效率的雙向開放體系
探索發布跨境服務貿易負面清單，試點在金融、電信、互聯網、旅行、航運服務、專業服務等領域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關的限制性措施。探索服務貿易負面清單管理模式下試點開放領域事中事后監管與風險防范制度。不斷深化上海自貿試驗區改革，實施外商投資負面清單制度，加快提升商業存在模式下服務貿易開放度和透明度，全面營造現代化的服務貿易投資環境。
（三）圍繞“上海服務”品牌建設，實施全方位多維度的主體培育計劃
實施服務貿易潛力企業培育計劃，分批培育200家“高端化、國際化、品牌化”的服務貿易品牌企業，重點給予融資、項目、市場、人才等方面的政策支持，形成重點企業引領出海、中小企業積極創新的發展格局，并鼓勵標桿企業開展“上海品牌”認證，打造一批高端“上海服務”品牌。發布年度《服務貿易促進指導目錄》，聚焦技術、文化、國際物流、服務外包、專業服務等重點領域，明確市場主體發展目標和培育標準，加強對服務貿易潛力企業的宏觀引導。推薦并支持國家服務貿易創新發展基金參投本市服務貿易重點企業和重點項目，鼓勵各類資本創設數字貿易、技術貿易、文化貿易等領域的創新發展基金、信用保證基金、并購引導基金和中小企業創新創業基金，探索形成與服務貿易潛力企業培育路徑相適應的基金合作機制。
（四）圍繞區域資源集聚，培育各具特色、錯位發展的服務貿易示范區
加快提升服務貿易集聚度，根據《上海市服務貿易示范基地和示范項目認定管理辦法》，認定和培育上海漕河涇開發區、上海浦東軟件園、上海張江生物醫藥基地等一批服務貿易示范基地和示范項目，發揮服務貿易要素集聚的引領功能。結合各區產業發展特點，培育文化貿易特色示范區、生物醫藥研發核心區、數字化服務發展引領區、技術貿易轉型升級試驗區、郵輪旅游要素集聚區等一批主體集聚、功能完善的服務貿易示范區，加快形成錯位發展格局。
（五）圍繞中國國際進口博覽會帶動效應，打造功能完善的國際化公共服務平臺
依托中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）的優勢，用好進博會功能平臺資金支持政策，打造線上線下相結合的“6天+365天”服務貿易交易促進平臺，吸引國際知名服務貿易企業來滬開展項目合作，搭建向外推介、展示和溝通渠道，積極引進先進服務、技術、標準和管理經驗，提升本土服務貿易載體能級，充分放大進博會的帶動效應和溢出效應。探索建立服務貿易公共服務平臺集群，提升國家對外文化貿易基地（上海）、國家文化出口基地（徐匯）、上海中醫藥國際服務貿易促進中心等公共服務平臺國際交流、交易促進功能，加快境外布局。爭取將上海文化貿易語言服務基地等公共服務平臺升級為國家級服務貿易專業服務平臺。建設服務貿易知識產權預警平臺，開發海外知識產權公益服務產品，提供相關的信息和預警服務，推動上海服務貿易企業的馬德里商標國際注冊和海外商標維權，加強境外服務貿易知識產權和品牌建設。
（六）圍繞服務“一帶一路”倡議，構建以海外促進聯盟為載體的市場開拓體系
打造上海服務貿易全球促進聯盟，推進國際間服務貿易領域創新合作，發揮境內外交流研討、項目對接、資源共享等功能。建設服務外包、技術貿易、文化貿易等重點領域服務貿易境外促進中心，探索推動海外中國文化中心建立文化裝備示范體驗廳，加快形成以“一帶一路”國家和地區市場為重點的服務貿易海外市場拓展體系。發布服務貿易海外重點市場拓展系列指南與上海服務海外宣傳冊，搭建以傳統媒體和互聯網平臺為支撐的海外拓展渠道，實現與重點國別一對一的合作對接。支持服務業企業通過新設、并購、合作等方式開展境外投資合作，推動專業服務機構跟隨境外投資項目出海，完善服務貿易海外合作和項目推進的配套服務體系，打造基于互聯網協同推進的宣傳推廣與交流對接模式。
（七）圍繞數字化轉型升級，著力構筑數字貿易的先發優勢
加快發展數字金融、數字文化產業等新業態，鼓勵發展跨境支付業務，積極引進境外跨境支付機構。試點建設數字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價和交易流程服務功能，建設數字內容和產品資源庫。提升服務外包和技術貿易數字化業務占比，以“一帶一路”沿線國家與城市以及上海友好城市的數字貿易采購商和服務商為對象，搭建數字化服務外包資源配置和接發包功能平臺，逐步擴大平臺交易類型和規模。推動數字貿易領域擴大開放，將上海自貿試驗區原范圍內開放的增值電信業務在擴區范圍適用，并爭取進一步擴大實施范圍；對最終服務對象和委托客戶均在境外的服務外包企業經營呼叫中心業務，不設外資股權比例限制；探索建設上海自貿試驗區至國際通信出入口局的國際互聯網數據專用通道，積極推動建立暢通的國際通信設施，構筑上海數字貿易領域的制度和戰略優勢。
（八）圍繞科技創新中心建設，打造技術貿易聚焦高端的引領優勢
持續推動跨國公司在滬設立外資研發中心，鼓勵其轉型升級成為聚焦高端技術研發的全球性研發中心和開放式創新平臺。鼓勵吸收全球先進技術成果，構建國際技術轉移網絡。以上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區為核心，長三角為主要輻射區，建設上海國際技術交易市場，搭建國際技術轉移交流展示平臺，開展對接海外優質項目落地的“一站式”服務。進一步強化中國（上海）國際技術進出口交易會高端技術的展示、供需對接功能。建設“國際創新港”等公共服務新載體，強化與以色列、新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區的高端技術項目合作。建設產業計量測試服務體系，推動建立產業計量創新聯盟，開展前瞻性技術研究，強化對戰略性新興產業提供全壽命周期、全量傳鏈、全產業鏈的質量技術服務支撐能力。
（九）圍繞“上海文化”品牌建設，突出文化服務的創新優勢
重點布局高科技影視基地、國際性電競賽館群、文創產業園區、高科技文化裝備產業基地、重大功能性文體設施等。健全影視作品授權交易模式，探索影視作品國際預售融資模式，鼓勵各類影視主體積極搭建國產影視海外推廣平臺；開發具有文化旅游特色的巡演作品，提升本土原創賽事影響力；支持原創網絡作品等海內外優秀文化產品在滬首發。探索引進國內外知名演藝公司、藝術拍賣機構等；建設具有國際影響力的中外時尚設計師集聚平臺、時尚品牌國內外發布推廣平臺和時尚產業“亞洲訂貨季”平臺；舉辦ChinaJoy、“上海時裝周”、上海國際文化裝備博覽會、長三角國際文化產業博覽會等具有國際頂尖水平的文化節展活動和產業博覽會。拓展國家對外文化貿易基地（上海）、國家文化出口基地（徐匯）藝術品保稅展示交易功能，縮短藝術品內容審核時限，試點探索藝術品異地保稅展示，完善郵遞、跨境電子商務通關和出口保險服務。
（十）圍繞挖掘特色旅游潛力，鞏固旅游服務的規模優勢
加快發展文化、保健、教育等特色旅游項目，探索境外游客移動消費支付便捷化，加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索對外商投資旅游類項目試行分級下放核準事權。推進醫療健康和旅游服務的融合發展，鼓勵醫療機構與國際商業健康保險公司開展合作，推進國際醫療保險結算。細化來滬就醫簽證政策工作方案，完善工作機制。統籌區域健康醫療服務資源配置，打造“5+X”健康醫療服務業布局，發展若干健康旅游基地。挖掘城市旅游與自駕旅游發展潛力，完善跨境自駕游監管舉措，允許境外旅行社與國內企業合作，拓展自駕游旅游產品；完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續、擔保制度，降低入境游成本。推動郵輪旅游產業發展，深化上海中國郵輪旅游發展實驗區建設。完善144小時過境免簽政策和國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，全面實施混合驗放通關模式。積極推進郵輪旅游船票試點，搭建全國郵輪船票管理服務平臺。支持上海港郵輪口岸設立出境和進境免稅店，打造郵輪跨境購物平臺。
（十一）圍繞“走出去”配套體系，發揮專業服務的出口優勢
結合國家“一帶一路”倡議，探索實施與專業服務“走出去”相配套的開放舉措，搭建服務支撐體系，不斷擴大專業服務出口規模，增強專業服務的輻射帶動作用。取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求；對沒有執業資格準入要求的業務，允許符合條件外籍人士在本市執業提供工程咨詢服務；探索為本市提供設計服務的外商投資建設工程設計企業首次申請建設工程設計資質時，不考核外方投資者工程設計業績。鼓勵本市專業服務單位在境外設立分支機構或辦事處，推動中外律師事務所聯營與互派法律顧問試點推廣，擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍。探索建立“涉外法律服務云平臺”、上海企業涉外法律聯合培訓中心等培訓平臺及實踐基地，積極建設上海東方域外法律查明服務中心與上海企業“走出去”綜合服務平臺等。
（十二）圍繞自貿試驗區制度創新，營造高效、透明、便捷的貿易環境
依托上海自貿試驗區改革創新優勢，結合簡政放權、放管結合、優化服務改革，在上海自貿試驗區內試點推出一批服務貿易便利化舉措，探索形成可復制可推廣的制度安排。優化技術貿易和服務外包管理事項納入國際貿易“單一窗口”后的相關辦理流程，探索實施無紙化受理方式，推動商務與稅務部門業務管理系統數據對接，打造高效便捷的服務貿易管理流程。探索出臺上海自貿試驗區跨境生物醫藥研發發展意見，推進生物醫藥全球協同研發的實驗用生物材料和特殊物品通關便利，依托張江跨境科創監管服務中心在張江率先探索實施跨境生物醫藥保稅監管。優化外國醫師來滬行醫注冊審批程序，簡化審批材料，為外國醫師來滬行醫提供便利。提高與服務貿易相關的貨物暫時進口便利，探索擴大ATA單證冊制度適用范圍，在ATA單證冊的有效期內，暫時進口貨物可按海關現行規定辦理延期手續。創新國際會展通關便利化舉措，對世界頂級藝術博覽會來滬舉辦展示交易會給予通關便利及保證金減免，為國際大型展會設立服務窗口，“一窗辦理”海關相關業務，對展品簡化強制性認證免辦手續。對科研測試所需的樣品免于辦理CCC認證，將審核時間從五個工作日縮短為一天。探索入境維修產品檢驗監管模式，推動飛機整機、船舶維修等高附加值檢測維修業務發展。研究推動開展飛機融資租賃海關異地委托監管。健全境外專業人士流動機制，完善簽證和居留便利化政策，逐步形成高水準的服務貿易人才服務機制。
（十三）圍繞提升市場主體競爭力，形成模式多元、重點突出的政策體系
用好中央外經貿發展專項資金支持服務貿易發展，加大對技術出口、人才培訓、自主研發、跨國并購和新興服務出口貼息等項目的支持力度，鼓勵先進技術進口，支持服務貿易示范基地、示范項目和海外促進中心等公共服務平臺；優化完善上海市服務貿易專項資金的支持內容和范圍，聚焦服務貿易重點領域和關鍵環節，對中高端人才培養、海外設點、促進活動、總部經濟等予以支持；鼓勵各行業主管部門、各區結合實際制定相關支持政策，打造與上海服務貿易特色相結合的政策體系。進一步落實技術先進型服務企業所得稅政策，對符合條件的服務出口實行增值稅零稅率或免稅。
（十四）圍繞金融服務業開放，構建金融支持服務貿易的綜合服務體系
加快推進金融服務業開放，允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業申請時，同步申請人民幣業務；支持外商獨資銀行、中外合資銀行開展代理發行、代理兌付、承銷政府債券（含外國政府在中國境內發行的債券）業務；擴大合資券商業務范圍，允許其從事經紀、咨詢等業務。創新適合服務貿易發展特點的金融產品，大力發展出口信用保險保單融資、供應鏈融資、海外并購融資、知識產權質押融資、應收賬款質押融資和融資租賃等業務；完善知識產權質押登記制度與質押融資風險分擔機制，擴大知識產權質押為基礎的融資；加大出口信用保險和進出口信貸對服務貿易的支持力度，創新出口信用保險服務方式，擴大出口信用保險覆蓋范圍，將文化貿易、服務外包、技術貿易、運輸、旅游、電信服務、工程承包等列為重點支持行業。搭建功能完善的綜合金融服務平臺，探索“互聯網+金融”模式，完善上海自貿試驗區銀行業務創新監管互動平臺，鼓勵商業銀行建設以服務貿易為特色的試點支行，探索推出國際物流運輸服務貿易貸款、文化產品和服務出口信貸、境外投資貸款、高新技術產品進出口信貸等產品。推廣跨境人民幣結算在服務貿易中的使用，打造便捷的服務貿易支付通道。
（十五）圍繞大數據技術支撐，建設覆蓋重點領域和區域的綜合統計服務體系
落實商務部、國家統計局制訂的《國際服務貿易統計監測制度》，依托商務部“服務貿易統計監測管理信息系統”，開展服務貿易統計直報，做到應統盡統。建立服務貿易大數據綜合服務平臺，健全服務貿易重點企業聯系機制，編制服務貿易動態分析報告，加強對服務貿易總體情況和重點領域的動態監測。研究發布“上海服務貿易國際競爭力指數”，推進數字貿易、中醫藥服務、郵輪旅游和跨境電商等新興領域的專項統計試點工作。研究跨境支付和結算服務的境外業務占比，將最終服務方為境外主體的金融業務納入服務貿易統計。加強重點區域服務貿易統計工作指導，探索發布各區服務貿易統計數據。
三、保障機制
（一）加強組織領導
完善定期召開市服務貿易發展聯席會議工作會議的機制，強化信息通報，強化統籌協調，研究深化服務貿易創新發展試點工作中的重大問題，研究制定重要政策，分解相關工作任務；科學編制服務貿易專項發展規劃，積極營造有利于服務貿易創新發展的體制機制、政策環境與社會輿論環境；探索建立服務貿易市場主體信用信息共享機制，并納入上海市商務誠信公眾服務平臺，進一步建設誠信守法的服務貿易營商環境。
（二）加強人才建設
加大海內外高端人才引進力度，依托上海自貿試驗區，完善簽證和居留便利化政策，開設高端人才便捷服務通道，利用多雙邊稅收和社保協定等手段，建設國際化人才集聚區；依托大專院校智力資源，探索搭建服務貿易國際人才校企合作培養基地。創新推行國際服務貿易人才培育計劃，研究制訂國際服務貿易人才標準。在重點領域，系統開展“通用技能+專業技術+崗位實訓”的培訓項目。
（三）加強考核評估
建立市、區聯動的服務貿易創新發展聯絡員制度，增加服務貿易發展情況在區政府考核評價指標體系中的權重；建立科學的服務貿易創新試點工作評估機制，綜合運用第三方評估、社會監督評價等方式，科學評估服務貿易創新發展試點工作成效，推動各項任務和措施落到實處。
本實施方案自2018年11月1日起施行。
附件：任務分工表