上海市人民政府關于印發《上海市中醫藥發展戰略規劃綱要（2018-2035年）》的通知
滬府發〔2018〕39號
上海市人民政府關于印發《上海市中醫藥發展戰略規劃綱要（2018-2035年）》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市中醫藥發展戰略規劃綱要（2018-2035年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府
2018年10月15日
上海市中醫藥發展戰略規劃綱要（2018-2035年）
中醫藥作為中華民族的原創醫學，是我國醫藥衛生事業的重要組成部分，在經濟社會發展中發揮著重要作用。為深入貫徹習近平總書記發展中醫藥的新要求，全面實施《中華人民共和國中醫藥法》和國務院發布的《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，準確把握新時代上海中醫藥工作的新使命、新任務，推進健康上海建設，制定本規劃綱要。
一、背景
（一）發展現狀
近年來，本市認真貫徹國家中醫藥發展戰略部署和工作要求，堅持“中西醫并重”，加強中醫藥內涵建設，不斷完善中醫藥發展政策機制，傳承弘揚海派中醫藥特色優勢，中醫藥服務能力、學科建設、科技創新、國際化發展等均位居全國前列。一是中醫藥服務網絡進一步健全，服務能力顯著提升。截至2017年底，全市共有中醫類醫院27所，中醫類醫院床位9590張，95%的綜合性醫院和所有的社區衛生服務中心都設有中醫科。中醫執業類（助理）醫師8308人。本市以及16個區均創建成為“全國基層中醫藥工作先進單位”。二是中醫藥傳承創新進一步推進，學科人才培養成效明顯。在全國率先啟動中醫流派傳承研究工程，海派中醫特色得到彰顯；本市中醫學、中西醫結合和中藥學等3個一級學科在教育部第四輪全國高校學科評估中被評為A+；在全國率先開展中醫住院醫師和中醫專科醫師規范化培訓工作；擁有一支在全國聲望卓著、醫術精湛的名醫名師名家隊伍，獲評國醫大師6人，全國名中醫3人。三是中醫藥國際化工作保持國內領先。國際標準化組織中醫藥技術委員會秘書處（ISO/TC249）落戶上海；由上海專家為主制訂的傳統醫學章節被即將正式發布的世界衛生組織國際疾病分類標準第11版（ICD11）首次納入；上海援建的“中國-捷克中醫中心”成為我國醫療衛生領域首個落實國家“一帶一路”倡議的重要項目。四是中藥產業發展加速，中醫藥健康服務業蓬勃興起。率先發布中醫藥服務貿易發展規劃，與商務部共建上海中醫藥國際服務貿易促進中心，搭建上海中醫藥國際服務貿易平臺。隨著本市中醫藥事業整體快速發展，人民群眾的獲得感進一步增強。
（二）機遇與挑戰
當前，發展中醫藥已成為國家戰略。隨著經濟社會發展和人民群眾對美好生活的向往，中醫藥在健康中國和健康上海建設中，將發揮更大的作用。上海建設創新之城、人文之城、生態之城、卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市的功能定位，對中醫藥工作提出了更高要求。對標新時期城市發展，本市中醫藥事業還存在發展不平衡不充分的問題。主要表現在，中醫藥傳承不足，創新能力還不強；服務資源配置還不均衡；人才隊伍總量不足、結構不合理；治理體系還需健全，治理能力有待提高；對健康服務業發展貢獻度有待提升。加快本市中醫藥快速發展，是全力打響“四大品牌”尤其是上海服務品牌、建設具有全球影響力的科技創新中心、建成亞洲醫學中心城市的重要基礎性工作。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力落實健康中國和健康上海戰略部署，堅持“中西醫并重”、堅持傳承創新、堅持發揚海派中醫特色優勢，以維護人民群眾健康為中心、以提升中醫藥服務能力和水平為重點、以中醫藥人才隊伍建設為基礎、以提高中醫藥治理能力為支撐，充分發揮上海中醫藥事業發展的戰略優勢，全面推動上海中醫藥高質量發展，為全力打響“上海服務”品牌、深化醫藥衛生體制改革、服務“一帶一路”倡議作出重要貢獻。
（二）基本原則
——以人為本、促進健康。堅持以人民為中心的發展理念，把維護和增進人民健康福祉作為一切工作的出發點和落腳點，從以治病為中心轉變為以維護健康為中心，以人民滿意為宗旨，為人民群眾提供全方位全生命周期的中醫藥健康服務。
——強化內涵、提升質量。持續加強中醫藥內涵建設，強化中醫藥服務質量。以提高中醫服務能力和水平為核心，突出中醫專科專病、診療技術的特色和優勢，提高中醫藥防病治病能力，促進中醫藥服務的高質量發展。
——傳承創新、促進發展。堅持中醫藥自身發展規律，遵循中醫藥原創思維，充分結合和利用現代科學技術、信息技術和人工智能，創新中醫藥傳承方式，提升中醫藥傳承能力。通過中醫藥理論創新、技術創新、制度創新、管理創新、服務創新，實現中醫藥現代化發展。
——文化引領、突出特色。踐行中醫藥健康養生文化的“創造性轉化、創新性發展”思想，堅持“海納百川、追求卓越”的海派中醫發展理念，弘揚“大醫精誠”精神。持續建設中醫藥人才高地，發揮服務“一帶一路”倡議橋頭堡作用，推進中醫藥國際化，發展中醫藥服務貿易，形成上海中醫藥發展的新特色、新優勢、新品牌。
——統籌兼顧、激發活力。堅持取長補短，發揮中西醫各自優勢，促進中西醫并重發展。堅持中醫藥各領域、各環節協調發展，促進中醫藥整體性、系統性發展。明確政府和市場定位，形成政府引導和保障、社會聯動和參與，共同推動中醫藥事業發展的格局。
（三）發展目標
到2020年，建立與本市經濟社會發展水平相適應的中醫藥服務體系，人人享有優質的中醫藥服務。中醫藥服務領域進一步拓寬，服務資源配置進一步優化，服務體系進一步完善，每千人口中醫類醫院床位數達到0.4-0.5張；中醫藥人才在中醫藥事業發展中的作用更加明顯，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.4人。中醫藥政策制度和管理體系基本建成，中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化全面協調發展，中醫藥服務能力、傳承創新、文化傳播、國際化發展、治理能力顯著提升，中醫藥對健康服務業發展和提高居民健康水平的貢獻度進一步凸顯，中醫藥國際化發展水平保持全國領先地位。
到2035年，全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫藥服務體系，中醫藥治理能力和治理體系實現現代化。中醫藥服務體系完善，中醫藥“治未病”作用充分發揮，奠定中醫藥在防病治病、疾病康復和維護健康中的重要地位，中醫藥服務能力和水平滿足全人群、全生命周期服務需求；形成與上海科技創新中心建設相適應，以智慧中醫為依托的新型中醫藥服務模式和中醫藥創新體系，建立具有原創特色的中醫藥產業體系；建成一支與國家和本市中醫藥事業發展需求相適應的中醫藥人才隊伍；海派中醫藥健康養生文化理念全面融入居民健康生活；形成以海派中醫為特色的優質上海中醫藥服務，以“海上中醫”等為代表的一批優質中醫藥國際服務機構和品牌，推動海派中醫藥、中醫傳統健身體育等為核心的中醫藥健康養生文化在海外廣泛傳播，為城市發展和健康上海建設作出重要貢獻。
三、重點任務
（一）全面提升中醫藥服務能力
1.完善中醫醫療服務網絡。不斷強化中醫藥資源配置和優化中醫藥資源布局，全面建設以中醫類醫院為主體，其他類別醫院中醫藥科室為骨干、社區衛生服務中心為基礎、社會辦醫療機構為補充，覆蓋城鄉、分工明確、功能互補、密切協作的中醫醫療服務網絡。各區由政府舉辦的獨立中醫類醫院不少于1所。各級綜合醫院設置中醫藥科室，提供與其功能與水平相適應的中醫藥服務。社區衛生服務中心設置中醫綜合服務區，中醫藥設備配置和中醫藥人員配備齊全。加快婦幼保健、康復、老年護理等醫療機構中醫藥科室建設。支持社會力量舉辦具有特色優勢的中醫專科醫院、中醫門診部、中醫診所，形成社會辦中醫和公立中醫醫療機構協同發展的新格局。（牽頭部門：市衛生計生委）
2.提升中醫醫療服務水平。持續加強中醫藥內涵建設，全面提升各級中醫醫院服務能力，市級中醫類醫院建設成為中醫藥優勢突出，醫療質量和管理水平達到國內一流水平的中醫醫院；區級中醫類醫院中醫藥綜合服務能力顯著提升，在部分領域達到國內和市級先進水平，建設成為區域中醫醫療中心。打造一批國家、區域和市級中醫臨床診療中心；加強市級中醫重點專科、特色專科（專病）建設，構建中醫特色突出、優勢明顯、技術先進、質量優良的中醫臨床專科群；堅持補短板，扶持和加強薄弱領域中醫醫療服務能力建設和發展。加強中醫類醫療機構康復科建設，支持其他類醫療機構開展中醫特色康復服務，促進中醫技術方法與康復醫學融合。完善中醫藥參與突發公共衛生事件應急網絡和應急救治工作機制，提高中醫藥參與應急救治和重大傳染病防治能力。開展對中醫藥民間診療技術的挖掘整理、研究評價、推廣應用。（牽頭部門：市衛生計生委）
3.發展基層中醫藥服務。強化社區衛生服務中心中醫藥服務功能，中醫藥適宜技術和方法在基層常見病、多發病和診斷明確的慢性病防治中得到廣泛應用，基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務能力普遍提高。深入推進中醫藥融入家庭醫生制度建設，實現中醫藥在家庭醫生團隊服務中的全覆蓋。完善中醫醫院與社區衛生服務中心、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，進一步發揮中醫藥在全人群全生命周期健康管理中優勢與作用。（牽頭部門：市衛生計生委）
4.促進中醫優質資源的聯動共享。加強市級中醫醫院對區級中醫醫院、社區衛生服務中心的支持，鼓勵市級中醫醫院以品牌、醫療管理和學科技術人才優勢等為紐帶，組建區域性中醫聯合體或中醫醫療集團。充分發揮中醫藥在分級診療體系中的作用，促進中醫優質資源的均衡分布，發展以三級中醫醫院或綜合醫院中醫重點專科為龍頭，以中醫優勢病種建設為切入點、技術方法推廣應用為重點，覆蓋三、二級醫院與社區的中醫專科專病聯盟。（牽頭部門：市衛生計生委）
5.促進中西醫結合。以重大慢性病和疑難疾病、重大傳染病等為重點領域，推進中西醫資源整合、優勢互補、臨床協同，開展中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，建設一批中西醫結合臨床診治中心與重點專科（專病）。以臨床需求為導向，強化中醫藥技術方法在綜合醫院、婦幼保健機構等其他醫療機構的綜合運用。（牽頭部門：市衛生計生委）
6.支持社會辦中醫。不斷創新社會辦中醫管理制度，大力支持名老中醫開辦中醫診所，鼓勵社會辦中醫機構向規模化、品牌化、國際化發展，發展高端中醫連鎖機構；鼓勵符合條件的中醫診所和門診部參與家庭醫生服務，為居民提供中醫藥特色突出的醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務，滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥服務需求。（牽頭部門：市衛生計生委）
7.創新中醫藥服務模式。充分發揮中醫藥特色優勢，圍繞提升臨床療效和改善就醫體驗，整合多方資源，深入開展跨學科、跨領域、跨機構等多層次、多元化的中醫藥服務診療模式創新。利用互聯網和現代信息技術，拓展中醫藥健康服務與互聯網融合的廣度和深度，聚焦全生命周期，建設體現中醫藥特色的健康服務與管理平臺，促進中醫藥健康服務能力與水平的整體提升。推進中醫養生保健互聯網服務。（牽頭部門：市衛生計生委）
（二）深化中醫治未病和健康服務發展
1.推進治未病服務。加強中醫醫療機構治未病服務能力建設，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。以治未病理念為指導，推進中醫藥技術和方法融入慢性病患、重點人群健康管理和市民健康生活方式，提高人民群眾健康素養，提升維護和促進自身健康能力。（牽頭部門：市衛生計生委）
2.推動中醫養生保健服務發展。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、服務規范、信譽良好的中醫養生保健集團或連鎖機構；鼓勵中醫養生保健服務集聚發展，形成一批具有引領帶動作用的中醫養生保健服務基地（區域）；鼓勵醫療機構根據自身特色與服務能力，與養生保健機構開展多種形式的合作，推進醫療機構與養生保健機構協同發展。加強包括機構、人員、技術、服務等中醫養生保健服務相關標準規范的制訂、推廣與應用。（牽頭部門：市衛生計生委）
3.推動中醫與養老融合發展。支持中醫醫療和健康服務機構與養老機構合作，推動普遍性服務和個性化服務協同發展，滿足多層次多樣化的健康養老服務需求。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。鼓勵社會資本新建突出中醫藥健康養老理念的護理院、療養院，探索設立中醫特色醫養結合機構，建設一批中醫特色醫養結合示范基地，推廣一批中醫特色醫養結合服務項目，促進中醫資源進入養老機構、社區和居民家庭。推動中醫藥健康養老信息化，鼓勵探索基于互聯網的醫養結合新模式，促進智慧健康養老產業發展。（牽頭部門：市衛生計生委、市民政局）
4.發展中醫藥健康旅游。結合中醫藥醫療、養生保健、中醫藥科普、中藥種植、中醫藥文化等不同主題，開發具有中醫藥健康特點的旅游景點、線路、衍生產品。打造若干個國家級中醫藥健康旅游示范區和一批中醫藥健康旅游示范基地，鼓勵發展適宜與旅游產業融合的中醫藥健康產品和服務項目。（牽頭部門：市旅游局、市衛生計生委）
（三）加強中醫藥學科和人才隊伍建設
1.加強中醫藥學科建設發展。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設總體要求，支持中醫藥一流學科建設，保持本市中醫學、中藥學和中西醫結合三個一級學科在全國的領先地位。推進中醫藥基礎科學研究，完善中醫藥學科體系；加強綜合性醫院中醫臨床學科建設，推動中西醫融合式發展。（牽頭部門：市教委、市衛生計生委）
2.完善通過醫教協同培養中醫人才機制。深入推進中醫博士專業學位研究生教育綜合改革試點工作，建設以“5+3+X”為主體（5年中醫學本科教育+3年中醫住院醫師規范化培訓或+X年中醫專科醫師規范化培訓）的中醫臨床人才培養體系，形成中醫藥院校教育、畢業后教育有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。全面實施卓越醫生（中醫）教育培養計劃。（牽頭部門：市教委、市衛生計生委）
3.建立中醫藥繼續教育和非學歷教育體系。適應中醫醫術確有專長人員培養，建立健全中醫藥非學歷、繼續教育制度和體系，建立各級、各類中醫藥專業技術人員（含中醫醫術確有專長人員）崗位培訓標準，針對中醫藥專業技術崗位服務能力要求實施專項培訓。加大衛生系統非中醫藥人員的中醫藥知識技能培訓力度，提高以全科醫生為重點的基層非中醫藥專業人員中醫藥服務能力。（牽頭部門：市衛生計生委）
4.創新中醫藥人才培養模式。進一步深化中醫藥師承教育，推進師承教育與院校教育、畢業后教育和繼續教育相結合,探索不同層次、不同類型的師承教育模式。積極推進中醫藥傳承型人才培養，形成符合中醫藥人才成長規律和特點的人才培養模式。建立中醫醫術確有專長人員的教育培養制度，完善培養模式。結合國家中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，加強本市全國中醫藥高層次人才培養基地建設和中醫藥高層次人才的培養機制、模式創新。建立更加完善的西醫學習中醫制度，加強高層次中西醫結合人才培養。推進中藥企業建立“名師育高徒”等中藥專業人員培養制度，培養中藥行業“上海工匠”。利用互聯網技術，創新中醫藥教育培訓模式和形式。（牽頭部門：市衛生計生委、市教委）
5.加強中醫藥其他專業人才隊伍建設。推進中醫藥相關學科建設，構建服務全生命周期的中醫藥學科專業體系，培養中醫養生保健、康復、養老、健康管理等各類中醫藥健康服務專業人才。拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業。建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能培訓體系，加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員。加強中醫藥國際化人才培養，建立一支既具有高水平中醫藥知識和服務能力，又具備較高水平國際交流能力的中醫藥國際化人才隊伍。加強中藥鑒別、中藥飲片炮制、中藥傳統調劑、中醫臨床藥師等中藥特色技術人才的培養。（牽頭部門：市衛生計生委、市教委）
(四)推進中醫藥傳承創新和現代化發展
1.深化海派中醫傳承。深度挖掘海派中醫歷代文獻寶庫，加強各級各類名老中醫藥專家工作室建設，推進當代名老中醫藥專家學術思想、臨床經驗的全面繼承和轉化應用。推進海派中醫流派傳承工程，創新海派中醫流派傳承人才培養和使用模式，重塑海派中醫流派臨床、學術地位，建設以流派優勢和特色為核心的中醫診療中心，全方位打造海派中醫服務品牌。（牽頭部門：市衛生計生委）
2.推進中醫藥創新發展。完善以上海市中醫藥研究院為核心，以國家中醫臨床研究基地、國家中醫藥綜合改革試驗區等為主體，融中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化、產業為一體的創新體系。推動上海市中醫藥研究院轉型升級，打造張江綜合性國家科學中心中醫藥科技創新分中心，成為具有國際影響力的多學科創新中醫藥研究的加速器，助力上海建設具有全球影響力的科技創新中心國家戰略。聚焦若干個重大疑難疾病、慢性病，融合現代科技成果，加強中醫藥防治技術和新藥研發，不斷推動中醫藥理論與實踐發展，推動形成中醫藥科技的重大突破。實施中醫藥科技創新專項，充分利用現代科技和互聯網技術，鼓勵多學科團隊參與，深入研究開發健康服務相關產品，為打造智慧中醫，促進中醫藥現代化發展奠定基礎。（牽頭部門：市科委、市衛生計生委、市教委）
3.促進中醫藥科技成果轉化。圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心要求，推進中醫藥科技成果轉化基地建設，完善科技創新人員激勵政策，探索中醫藥科技成果轉化的有效機制。建立中醫藥科技成果轉化與醫院評價、人才評價和科學研究投入與產出評價相銜接的機制，推動一批中醫藥成果的應用和產出，提升中醫藥臨床水平，促進中醫藥產業發展。（牽頭部門：市科委、市衛生計生委）
4.加強中醫藥健康服務協同創新。加強醫、教、研、產的深度合作，構建產學研結合協同創新、轉化應用平臺，健全和完善產學研結合的體制機制，提升上海中醫健康服務協同創新中心建設水平。推進中醫藥健康服務國際化進展，形成境外境內協同發展態勢，全面提升中醫藥健康服務的國際化能力。創新多層次國際合作研究機制，聯合國際知名大學，打造肝病、腫瘤、代謝性疾病、退行性疾病等重大疾病臨床療效研究和數據管理平臺，在中醫藥重大疾病防治、中醫健康服務和中醫藥國際標準領域，確立上海優勢。（牽頭部門：市衛生計生委、市科委、市教委）
（五）提高中醫藥產業發展水平
1.加強中藥材資源保護和利用。支持中藥生產企業在道地藥材產地建設常用大宗中藥材規模化、規范化、產業化種植養殖基地，推廣使用優良品種，推動制定中藥材種子、種苗標準，在適宜產區開展標準化、規模化、產業化的種子種苗繁育，從源頭保證優質中藥材生產。加強中藥材生產技術創新研究，發展道地中藥材產地深加工技術，保障中藥材生產質量安全，建立中藥材生產流通全過程質量管理和追溯體系；開展珍稀瀕危中藥材的生物轉化和人工替代品研究，解決資源緊缺的瓶頸問題；加強中藥材循環利用和非藥用部位綜合利用研究，整合優勢資源，促進產業做大做強。（牽頭部門：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）
2.促進中藥質量保障體系建設。支持中藥企業積極參與中藥材、中藥飲片和中成藥等產品標準的制定、提高和完善。支持企業采用現代信息技術，建立中藥材從種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系，推動中藥生產企業使用源頭明確的中藥材原料。進一步提升現有檢驗機構、研究院所和生產企業的中藥材檢驗檢測能力。（牽頭部門：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）
3.促進中藥產業轉型升級。加強中藥產業發展統籌規劃，培育現代化中藥生產企業和中藥材現代服務平臺，提高中藥產業競爭力。針對中藥產業發展現實需求，突出基礎研究、共性關鍵技術、產品創制及集成示范應用全鏈條科技創新，加速中藥生產工藝和流程的標準化、現代化建設，提高中藥生產技術水平；進一步完善本市中藥飲片炮制規范,提高中藥飲片生產設備利用度和智能化，鼓勵推動具備條件的中藥飲片企業進行中藥配方顆粒研究生產試點。著力提升本市中藥飲片質量控制水平；構建創新中藥研發平臺，加強中藥新藥研發、經典名方開發和中藥大品種二次開發力度，開展大規模、規范化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥；加強中藥院內制劑開發利用，發揮中醫藥特色優勢。支持本市中藥知名企業、知名品牌發展，推動中成藥的臨床應用。（牽頭部門：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）
4.加大中醫藥健康產品及中醫醫療器械的研發創新力度。加強中醫診療設備、中醫健身產品、中藥保健食品研發。制定完善相關標準，著力培育一批創新型中醫醫療器械知名企業、知名品牌,引領推動醫療器械產業及中醫藥健康產業發展。建設以企業為主體、科研院校為支撐、多學科交叉的產學研平臺。研發新型中醫醫療儀器,豐富中醫醫療器械產品種類，提升產品技術含量。加大中醫醫療器械產品的普及推廣力度。（牽頭部門：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）
（六）推動中醫藥國際化和標準化
1.加強中醫藥國際化和標準化工作。深化與國際標準化組織、世界衛生組織等的交流與合作，支持國際標準化組織中醫藥技術委員會秘書處和傳統醫學疾病分類標準研究與評價中心建設，圍繞中醫藥標準化、世界衛生組織傳統醫學發展戰略目標，積極推動國際規則、標準的研究與制訂，把握中醫藥國際標準制定的主導權，制定和推廣一批中醫藥服務貿易相關標準，依托上海在傳統醫學國際疾病分類標準和國內行業中醫藥疾病分類標準研究的基礎，形成中醫藥標準研究、制訂、推廣、監測和認證體系，提升在全國中醫藥標準化工作的核心地位。（牽頭部門：市衛生計生委、市質量技監局）
2.發揮中醫藥服務“一帶一路”倡議重要作用。落實《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》有關中醫藥舉措，在沿線國家（地區）傳播推廣中醫藥，提高上海中醫藥在服務國家“一帶一路”倡議中的貢獻度。打造“海上中醫”“雷氏”“神象”等一批中醫藥品牌，加快在沿線國家（地區）建立中醫藥海外中心，提升中醫藥國際服務貿易能級。促進“中國-捷克中醫中心”“中國-摩洛哥中醫中心”等海外中醫中心功能提升，強化中醫中心引領作用，帶動所在國的中醫藥醫療、保健、服務貿易、教育、科研、文化各方面發展。繼續加快服務于“一帶一路”倡議的海外中醫中心建設，借助醫療援助開展中醫藥國際合作，提高上海中醫藥的國際影響力。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委、市衛生計生委、市政府外辦）
（七）發展中醫藥服務貿易
1.吸引境外機構和人員來華消費。進一步完善具有國際服務能力的中醫醫療體系，鼓勵社會資本提供多樣化服務模式，為境外消費者提供優質中醫醫療保健服務；推進中醫藥和旅游的深度融合，建設度假養生、食療養生等多種服務體系，打造中醫醫療旅游國際品牌；提升中醫藥國際教育服務能力，吸引更多海外留學生來華；整合中醫藥科研優勢資源，為境外機構提供科研外包服務。（牽頭部門：市商務委、市衛生計生委、市旅游局、市教委）
2.支持中醫藥跨境服務。鼓勵有條件的中醫藥機構發展境外中醫藥醫療、養生、保健、教育、文化等服務；依托上海中醫藥大學及其醫療機構、上海市中醫藥國際服務貿易促進中心等，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫藥服務貿易項目和服務品牌。建立一支中醫藥服務貿易人才隊伍，建成本市中醫藥服務貿易統計體系。（牽頭部門：市商務委、市衛生計生委）
（八）大力弘揚中醫藥文化
1.加強中醫藥文化傳播。深化中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展研究，提高對健康發展的引領。實施中醫藥健康文化推進行動，發揮上海中醫藥博物館和高校、其他相關機構以及各類媒體在海派中醫文化研究傳播領域的引領作用，增加人民群眾對中醫藥文化的認同感。以中國傳統文化“太極”為標志，以傳統中醫養生、保健、導引、按蹺、食療、藥膳、心理為技術手段，將中華養生文化與現代健康需求有機結合，打造一種集自我保健、療愈與康復于一體的“太極健康”模式。推進中醫藥文化建設示范醫院創建活動，大力倡導“大醫精誠”理念，樹立一批仁心仁術的先進典型。加強中醫藥非物質文化遺產傳承，推動更多中醫藥項目列入市級和國家級非物質文化遺產目錄，促進中醫藥非物質文化遺產項目的保護和應用。搭建中醫藥文化傳播平臺，建設一批中醫藥文化宣傳教育基地，培育一支中醫藥文化科普隊伍。拓展中醫藥文化合作領域，開展中醫藥文化的海外傳播，提升海派中醫藥文化的影響力和軟實力。（牽頭部門：市衛生計生委、市文廣影視局、市教委）
2.發展中醫藥文化產業。深度挖掘海派中醫名家、流派等中醫藥文化元素，組織創作一批中醫藥文化科普創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康等領域的有效融合，發展新型文化產品和服務。將海派中醫藥文化的建設弘揚納入健康城鎮建設，鼓勵建設海派中醫藥文化一條街和中醫藥特色主題園、小鎮、民宿。（牽頭部門：市衛生計生委、市文廣影視局、市旅游局）
四、保障措施
（一）建立完善中醫藥法制保障體系
全面貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》等法律法規，按照法定程序修訂《上海市發展中醫條例》，完善相關政策。提高本市中醫藥依法治理能力。加強中醫藥行業管理，完善中醫藥評價制度，加強中醫藥服務監管。（牽頭部門：市衛生計生委、市政府法制辦）
（二）建立健全有效的組織領導體系
進一步發揮上海市中醫藥事業發展領導小組的統籌協調作用，加強對中醫藥工作的宏觀指導和政策落實，形成推動中醫藥事業發展的常態化工作機制。各區政府建立本區域中醫藥事業組織領導機制，切實依法履行保護、支持、發展中醫藥事業的責任，將推動中醫藥事業發展列入各級政府經濟社會發展規劃及相關專項規劃，將中醫藥主要指標納入各級政府的考核指標，健全考核機制和問責制度，形成共同推進中醫藥發展的工作合力。完善本市中醫藥行政管理體系，各區明確相應部門依法落實中醫藥發展的職責。（牽頭部門：市衛生計生委、市編辦）
（三）建立健全資金投入保障制度
加大市、區兩級對中醫藥事業發展的支持力度，落實政府對中醫藥事業的資金投入政策，保障中醫藥事業發展，持續推動“上海市中醫藥事業發展三年行動計劃”實施。同時，不斷提高中醫藥服務補償能力，鼓勵社會力量參與，支持對中醫藥服務的提供和利用。（牽頭部門：市財政局、市衛生計生委）
（四）建立健全政策支持制度
各區、各有關部門將中醫藥工作融入經濟社會發展大局，結合實際研究出臺相關配套政策和措施。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等供給。尊重中醫藥人才成長規律，創新人才培養和使用方法，在學歷教育、招聘準入、職稱評定等方面建立中醫藥特點的制度和政策。在中醫藥服務價格調整和人事薪酬制度改革中體現中醫藥人員勞務價值。發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。形成符合中醫藥行業特點的中醫藥專業技術人員評價體系和績效考核指標體系，推進中醫藥人才評審、使用的改革，推動公立中醫醫院績效考核和薪酬分配制度改革。（牽頭部門：市衛生計生委、市人力資源社會保障局）
（五）建立健全中醫藥信息化體系
按照本市衛生信息建設的整體規劃布局，在國家、市、區衛生信息平臺框架內，建設市級中醫藥數據中心，推動中醫藥信息與衛生計生信息資源共享、互聯互通和無縫對接。加強中醫藥服務信息化標準規范建設，建成覆蓋所有醫療機構中醫藥醫療、“治未病”、健康管理、醫養結合的網絡體系和中醫藥綜合信息平臺，建設中醫藥信息樞紐。利用中醫藥“大數據”，提升中醫藥信息服務能力，建設“智慧中醫”。（牽頭部門：市衛生計生委、市經濟信息化委）
（六）建立完善監測與評估制度
強化宣傳引導，增強社會對中醫藥的普遍認知，傳遞健康正能量，合理引導社會預期，讓“大健康”理念和中醫藥理念深入人心，為中醫藥發展營造良好的社會氛圍。強化監測評估，建立相應的評價評估制度和督查考核機制，各級主管部門對各項任務實施情況進行督促檢查，開展規劃實施的過程評估，確保中醫藥各項任務落實到位。（牽頭部門：市衛生計生委）