騰出土地裁出更多產(chǎn)業(yè)“大衣料子” 今年上海計(jì)劃盤活低效產(chǎn)業(yè)用地30平方公里 吸引一批先進(jìn)制造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目 2025-05-13 來源：解放日?qǐng)?bào)
記者 戚穎璞
前不久，豐田雷克薩斯電動(dòng)汽車及電池的研發(fā)生產(chǎn)公司正式落戶上海，初期產(chǎn)能達(dá)10萬輛。這么大項(xiàng)目，地從哪來？
金山做到了。前幾年，區(qū)里下功夫盤活低效用地，釋放出不少零散用地指標(biāo)，一番騰挪轉(zhuǎn)移，不到半年迅速“拼出”1692畝產(chǎn)業(yè)地塊，相當(dāng)于160個(gè)足球場。
這樣的規(guī)模體量，在上海實(shí)屬少見，但從城市產(chǎn)業(yè)布局來看，又十分必要。作為一個(gè)先例，占地近1600畝的特斯拉超級(jí)工廠和儲(chǔ)能超級(jí)工廠，已成為上海產(chǎn)業(yè)版圖的重要支點(diǎn)。
上海市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從招商引資的趨勢(shì)看，未來將會(huì)有更多大型項(xiàng)目對(duì)成片大塊土地形成需求。今年，上海計(jì)劃盤活低效產(chǎn)業(yè)用地30平方公里（約4.5萬畝）。圍繞大虹橋、大東方、大吳淞、大吳涇“四大戰(zhàn)略區(qū)”和軌交中環(huán)線周邊地區(qū)，吸引一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
“裁出”更多“大衣料子”
先進(jìn)制造項(xiàng)目落地，不像放一塊積木這么簡單。雷克薩斯、特斯拉這些大型項(xiàng)目，一般需要成片連塊的集中用地，還有如集成電路企業(yè)甚至對(duì)土地的空間形態(tài)、區(qū)位、配套都有特殊需求。
今年，低效產(chǎn)業(yè)用地盤活聚焦“裁出”更多“大衣料子”。位于“四大戰(zhàn)略區(qū)”的吳淞創(chuàng)新城、東方樞紐，還有楊浦濱江中北段，浦東金橋、嘉定安亭、松江新浜、金山碳谷綠灣等，今年正探索整體收儲(chǔ)，盤出大塊、連片且具備高強(qiáng)度開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)地塊。
具體怎么盤活？市規(guī)劃和資源局產(chǎn)業(yè)用地處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)業(yè)用地是按照“兩評(píng)估、一清單、一盤活”進(jìn)行分類盤活，也就是對(duì)產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行綜合績效評(píng)估、綜合價(jià)值評(píng)估，形成用地ABCD分類清單，有針對(duì)性地采取路徑進(jìn)行盤活。
以占地約1116.3畝的楊浦濱江中北段大電氣片區(qū)整體收儲(chǔ)更新為例，依托黃浦江濱江中北段一江兩岸整體規(guī)劃研究，通過“三師聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)新機(jī)制，由中外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展功能產(chǎn)業(yè)策劃、戰(zhàn)略研究、總體績效評(píng)估等多項(xiàng)研究，確定“創(chuàng)新生態(tài)實(shí)驗(yàn)場、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航地、復(fù)合功能先導(dǎo)區(qū)”的規(guī)劃定位。其中上海電氣自主更新轉(zhuǎn)型片區(qū)條件相對(duì)成熟，這里將作為濱江中北段關(guān)鍵轉(zhuǎn)型區(qū)域，考慮引入上海電氣中央研究院、高端研發(fā)中心、智能化和綠色化平臺(tái)，形成上海電氣未來科創(chuàng)中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部。
與此同時(shí)，吳淞創(chuàng)新城地區(qū)今年將正式推動(dòng)大吳淞啟動(dòng)區(qū)約12540畝的整體儲(chǔ)備，借助空間再造、品質(zhì)提升，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新研發(fā)功能，輻射帶動(dòng)寶山區(qū)“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略發(fā)展。
用量子城市“找地選樓”
工業(yè)土地的規(guī)模越大，在盤活中越要降低成本。上海提出，今年要繼續(xù)優(yōu)化政策供給端，在精準(zhǔn)度上做文章。
針對(duì)收儲(chǔ)收回成本高，上海研究出綜合價(jià)值評(píng)估辦法。去年完成盤活的45平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地，部分地塊試點(diǎn)了這套綜合價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。今年，上海將根據(jù)試點(diǎn)情況繼續(xù)優(yōu)化指標(biāo)，并于9月底前，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)用地綜合價(jià)值評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，為各區(qū)和相關(guān)企業(yè)提供更具實(shí)操性的“說明書”。
此前，上海不少地塊的盤活都來自自上而下的推動(dòng)。今年，上海將重點(diǎn)提高企業(yè)在盤活低效產(chǎn)業(yè)用地過程中的積極性。
目前，上海有一系列政策為企業(yè)發(fā)展降低成本。例如，企業(yè)發(fā)展有利于創(chuàng)新文化氛圍、融合功能、共享空間、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，可享受容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地出讓金優(yōu)惠。同時(shí)，上海正在梳理過去一年里實(shí)踐和試點(diǎn)的新方向、新經(jīng)驗(yàn)，研究形成政策工具箱2.0版。
企業(yè)想擴(kuò)大投產(chǎn)，不知道在哪里選址怎么辦？記者了解到，上海規(guī)劃資源部門今年要重點(diǎn)服務(wù)好工業(yè)企業(yè)，其中包括產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的1000家年均產(chǎn)值5億元以上企業(yè)、1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，試點(diǎn)引入量子城市建設(shè)的“找地選樓”大模型應(yīng)用，一對(duì)一提供智能解決方案，滿足企業(yè)的個(gè)性化用地需求。
未來，相關(guān)部門還可通過大模型，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提前介入，為企業(yè)提供存量轉(zhuǎn)型、新增用地的要素保障方案。