同向同力 迭代賦能新質生產力 市十六屆人大三次會議舉行專題審議 代表建言獻策共話高質量發展 2025-01-17 來源：解放日報
記者 孟群舒 吳頔 胡幸陽 謝飛君 王閑樂 簡工博 顧杰 周程祎 沈思怡 見習記者 牛益彤
昨天下午，市十六屆人大三次會議舉行專題審議，代表們圍繞“深化‘五個中心’建設，推動經濟高質量發展”“踐行人民城市理念，持續推進民生改善和城市治理現代化”“深入貫徹習近平生態文明思想，打造人與自然和諧共生的美麗上海”“聚力激發文化創新創造活力，持續深化國際文化大都市建設”“統籌推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”五個主題建言獻策。
推進新型工業化，打造新質生產力
在“深化‘五個中心’建設，推動經濟高質量發展”專題審議現場，代表們圍繞提升城市能級和核心競爭力、提升資本市場開放度、加快構建現代化產業體系、壯大上海企業科技實力等方面交流發言。代表們認為，要不斷強化整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應，加快推進“五個中心”建設。
吳金城代表建議，要進一步支持浦東加快落實國家重大戰略任務，完善協同推進機制，建議將東方樞紐國際商務合作區、浦東機場綜合保稅區和周邊地區等打造成為中國企業“出海”國際總部的集聚區和“橋頭堡”，并推出更多首創性、引領性創新舉措。
在加強上海國際金融中心建設方面，劉健代表認為，要在跨境金融產品創設上給予上海更多先行先試機會，更好滿足居民和金融機構配置金融資產的需求，以推進資本市場開放為抓手提升金融中心的國際化程度。“要切實提升外資金融機構展業的便利性，打造最適宜金融機構和人才發展的國際化營商環境。”
“我們是2012年在楊浦成立并發展的民營科技企業，是上海持續推進‘五個中心’建設的參與者和受益者。”季昕華代表注意到，一些被投企業未能如期上市或經營業績下滑，國資基金按照固定到期時間剛性退出，會導致企業資金鏈緊張甚至斷裂。他建議，在國資基金到期退出機制中設立延期退出機制，幫助處于行業周期低谷或者面臨短期市場波動的企業渡過生死難關。
“目前多個因素阻礙了上海企業整體科技實力的提升，建議企業通過合并重組等方式，不斷壯大企業科技實力。”呂琰代表關注到企業發展中的現實困難。他認為，應鼓勵產業鏈上下游企業之間開展科技協同并購，實現優勢互補，促進企業在科技領域深度融合，打造更具科技競爭力的市場主體。
程鵬代表提出，要加快構建現代化產業體系、強化高端產業引領功能，為上海“五個中心”建設提供堅強的產業支撐。“要耦合鏈接一流產業生態，持續降低企業用地、電、水、熱等‘硬成本’及數字綠色轉型、工業服務等‘軟支出’，推動產業園區規模化集約化發展。”他呼吁，要同向同力推進新型工業化，迭代賦能新質生產力，融合增智、改革增效。
構建人人參與的城市治理共同體
“就業是民生之本，我想談一下高校畢業生就業問題。”在“踐行人民城市理念，持續推進民生改善和城市治理現代化”專題審議現場，胡睿代表的發言，引發在場多位代表的共鳴。
“現在高校應屆生就業壓力很大，一部分原因是在學校所學和產業所需不匹配。”胡睿說，“比如我所在的游戲行業以及數字經濟、人工智能行業，對高端復合型人才需求很大，面臨嚴重的供給不足。”她建議，滬上高校充分考慮科技發展趨勢和上海產業發展需求，動態靈活調整專業設置；同時建立企業與高校供需對接機制，共同開展聯合培養計劃。
韓璐代表則關心新就業形態勞動者的權益保障。“上海作為新形態經濟最為發達的城市之一，能否先行先試出臺地方性立法，推動建設新業態勞動者工時、工資、扣款、職業安全的基準制度，明確底線保障？”她建議。
保障和改善民生是人民城市的題中之義。白莉代表調研發現，現在的老年人有更多更旺盛的個性化消費需求，長者食堂、社區助餐點不足以完全滿足這些需求。“一方面，社區食堂有成本優勢，對周邊市場化餐飲造成沖擊。另一方面，很多商場里的餐廳，在上午10點左右的非高峰期比較空。”白莉說，“上海可以明確相關準入機制，允許更多市場化餐飲納入養老助餐體系，通過獎補支持等方式，鼓勵為老年人提供更多餐飲服務。”
“一位盲人告訴我，如果沒有過街語音提示，自己只能根據聲音判斷有沒有車流，這樣很危險。”臧熹代表認為，在殘障人士無障礙通道建設方面，上海亟須補上短板。近年來，有關部門已在部分區域安裝了定向過街提示音裝置。臧熹說，經過試點證明這類設施音量可控，不會擾民。他建議，進一步擴大安裝范圍，讓盲人也能在城市中暢行無阻。
人民城市要求構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。孫軍代表表示，近年來，上海不斷創新人民建議征集工作模式，進一步暢通民意表達的渠道和方式，推動人民建議征集成果的及時轉化和利用。孫軍建議，充分運用人工智能、大數據算法等高新技術手段，推動人民建議征集從信息化向智慧化升級。對于集中性、典型性問題，要加強溝通交流，深入研究分析，梳理、優化和完善建議，讓更多優秀的“金點子”脫穎而出、落到實處。
加強系統思維建設“無廢城市”
上海目前已經建成近千座公園，市民的感受度、獲得感很高。而在施政代表看來，很多公園雖然美麗，但似乎少點“煙火氣”。“城市生態環境建設得好不好，最科學的評價是看市民愿不愿意去使用它。”她建議，要科學合理設計生態指標體系，以系統性思維和尊重自然的態度去保護自然，以更加包容的心態開放公園、河流等生態場景，打造人與自然和諧共生的城市圖景。
唐利代表建議，針對上海生態用地緊張的特點，打造“政府主導、群眾參與”的復合生態功能空間的立體綠化網絡。推進建筑物立體綠化，建設生態屋頂、立體花園、綠化墻體等。
許麗萍代表建議，要進一步加大“無廢城市”建設理念的宣傳力度，切實推行“綠色設計”的源頭控制，可結合“十五五”規劃編制，通過行業的典型實踐總結經驗。同時，要強化相關政策配套文件的支撐力，對配套政策的系統性、針對性、可行性、實效性，進行客觀評價，并持續完善政策體系的供給效能。
彭燕玲代表提到，隨著大量建筑項目推進，建筑垃圾數量增長很快，而消納場所嚴重不足，導致擅自處置現象頻發，對城市環境和可持續發展造成巨大挑戰。在“無廢城市”愿景下，建議做好消納場所的設計規劃、制定相關配套政策，“上海還可以和長三角其他區域充分協作聯動，加強對建筑垃圾的資源化利用。”
趙愛華代表也在關注建筑垃圾這一話題。她認為，要暢通建筑垃圾資源化路徑，在政府投資類工程中率先推廣建筑垃圾再生產品，并給予相關財政補貼。在協同管理層面，建議采取“一項目一清單”方式，完善管理協同機制，實現建筑垃圾全過程閉環管理。
當前，上海正持續推進綠色低碳轉型。馬煒代表建議，加大對可再生能源開發的支持力度，鼓勵建設海上風電，在公共建筑、屋頂推廣分布式太陽能光伏發電。完善節能減排政策激勵機制，加強對高耗能企業相應監管，完善碳交易體系。提高市場主體參與度，鼓勵金融機構創新產品服務，為企業碳交易提供資金支持和風險管理工具。
“上海應該推進碳足跡與核查、碳普惠、碳捕集、碳金融等方面的標準制定，探索建立綠色低碳統計體系。”萬建輝代表說，我們要加快推進碳排放核算與計量標準在各領域互認，包括推動與國際標準的接軌，推動行業標準的互認，爭取創設更多“上海標準”。
繁榮市場構建文化消費新場景
“近年來，上海文化市場持續繁榮，觀眾的個性化需求也在不斷增加。”在“聚力激發文化創新創造活力，持續深化國際文化大都市建設”專題審議現場，周衛紅代表說，上海可借鑒國際先進做法，推出“門票+”組合產品，并搭建咨詢和預訂合作平臺，匯聚上海文化演出賽事等信息，滿足旅行社組合產品和國際游客的實際需要。
褚曉波代表同樣注意到文化市場變化，特別是“博物館熱”。他說，正在上博舉辦的古埃及文明大展已接待觀眾總數超135萬人次，展覽總收入超3.5億元，這說明老百姓愿意為高品質文化消費買單，建議相關部門繼續加大文化投入，出臺更多扶持政策舉措，加快建設國際文化大都市。
“‘一江一河’是非常重要的一張城市名片。”陳丹燕代表說，她曾在楊浦濱江做過兩年調研，那里有一大片工業遺存。她建議，將這些遺存串聯起來，形成一個完整的上海工業遺存展示。“這對城市面貌是一個非常大的促進。”
在徐曉亮代表看來，時尚同樣是上海重要的文化特色之一，上海不缺優秀的時尚設計供應鏈，但文化需要場景來承載，更需要平臺來綻放。他建議，通過打造時尚活動，構建文化消費新場景，讓多元時尚文化在上海綻放魅力。
文化設施是各類文化活動的載體。張頌華代表說，對照亞洲演藝之都的高能級發展要求，上海演藝基礎設施建設還需要進行系統謀劃，持續優化布局。他建議，市級層面建立統一整合機制，促進商旅文體展聯動發力。
“這幾年，City Walk成為大家關注的熱詞，今后能不能也有Country Walk？”余思彥代表說，郊區鄉村得以發展的一個重要因素，就在于文化體驗和感受。上海的鄉村有豐富的歷史文化，不只市民喜歡，外國友人也喜歡。他希望更多資源能向郊區傾斜，加大力度幫助鄉村挖掘開發各類歷史文化資源。
全力建設宜居宜業和美鄉村
“這些年，上海一直在推農民集中居住，但現在越來越難，為什么？”在“統籌推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”專題審議現場，蔡寧代表拋出了一個問題。
在他看來，許多劃出的農民集中居住地塊相對偏僻，周邊缺少基礎建設和配套設置。他建議結合農民集中居住和撤制鎮發展，將農民集中居住地轉移至撤制鎮，再將撤制鎮的居民往新城地區轉移，“這樣既可以用好撤制鎮存量配套設施，保持撤制鎮的發展活力，又能為農民集中居住節約成本”。
推進鄉村振興過程中，低效產業用地是瓶頸問題。翁雷均代表提到，低效用地收儲面臨成本高、周期長等問題，土地空間開發利用難度較大。他建議，要進一步完善低效產業用地盤活工作舉措和機制，為商旅文體農展聯動發展提供更多支撐，及時復制推廣鄉村振興經驗，“不要讓每個村鎮在工作中走重復的路”。
鄉村振興，怎樣避免“政府在干、農民在看”？沈文代表認為，應創新村民自治管理模式，通過積分制、以工代賑等形式提高農民參與度，同時持續關注一、二、三產融合發展新路徑，更加注重空間復合組合以及資源整合利用，實現項目落地、集體經濟發展和農民增收。
談及農民增收，金銀淑代表注意到，近年來上海農村居民收入穩步增長，城鄉居民收入比持續收窄，但城鄉居民收入絕對差值仍在擴大。她建議健全農民可持續增收機制，為農民提供更高質量就業機會，注重帶動集體經濟發展，盡快出臺無證集體不動產確權登記實施操作細則，并提高集體建設用地入市集體收益分配比例，確保村集體經濟獲得更多出讓收入。
“8年前，耕地農業服務費是每畝100元，現在還是這個價格。而農業機械設備成本高，受季節限制，一年工作時間只有2個月。因此，即便市場需求很大，考慮到成本問題，沒有人愿意組建社會化農業服務組織。”陳登峰代表提出了當前推進農業社會化服務體系建設的難點。他認為，應加強農村基礎設施建設，推廣利用現代化農業技術，提高農業生產作業效率，擴大現有農業機械補貼目錄，讓更多企業和合作社參與農業現代化服務體系建設。
周瑜代表提出，要加大對現代設施農業財政投入和稅收優惠力度，完善土地流轉政策，開展設施農業關鍵核心技術攻關，同時加快科技成果轉化應用，提高農民科技應用水平。
“城鄉融合發展，說到底更大程度上是對鄉村的更新。這種更新不僅僅是自然景觀或者人造建筑的更新，更多是思想觀念的更新。”王愫怡代表指出，自然環境越好的地方，人口容量應該越大，上海各個郊區、各個鄉村應考慮新一輪人口結構化改革，推出有針對性的人才政策，吸引更多人才來到鄉村。