肩負重大使命 強化戰略敏捷 市政協會議舉行大會發言 委員們緊扣建設“五個中心”重要使命建言獻策 2025-01-17 來源：解放日報
記者 洪俊杰 鄔林樺 肖彤 林子璐 劉雪妍
昨天下午，市政協十四屆三次會議舉行大會發言。委員們緊扣建設“五個中心”重要使命，圍繞全力提振消費需求、下好科技創新策源“先手棋”、推動創業投資高質量發展、支持創新藥可持續發展、提升涉外法律服務能級等議題，直陳建議，貢獻真知。
打造一站式新貿易快捷服務
“在外部環境更為復雜、不確定性因素增加的背景下，上海外貿外資發展面臨挑戰。”童繼生委員為此建議，要加大上海傳統外貿向新型外貿轉變力度，認真總結上海外貿外資外經的歷史經驗與不足，克服路徑依賴，打通瓶頸、“玻璃門”，新設立海關、稅務、簽證、外匯等涉外經濟全要素統一服務窗口，打造全國領先的一站式新貿易快捷服務生態環境。
與此同時，要抓住國際貿易格局重塑機遇，搶抓先發優勢，增強高水平新型貿易中心功能。童繼生建議，制定境外加工貿易、邊境加工貿易、離岸貿易、轉口貿易、數字貿易、服務貿易等新業態支持政策；吸引國內外品牌商、制造商、服務商入駐上海虹橋品匯，提供“采購集散便捷+稅費專項政策+集拼多式聯運+跨境供應鏈韌性服務+上海下單上海結算”便利。
童繼生還建議，進一步打造上海國際新時尚消費中心。一方面，提高上海國際消費中心城市建設的時尚度，打開東西文化融合的時尚新天地；另一方面，制定配套政策支持上海時裝周、上海寵物時裝周、上海國際藝術節等，用科技與文化藝術引領上海時尚產業經濟發展，帶動消費升級，促進進出口貿易，吸引全球買手、消費者來滬下單，擴大貿易增量。
提振消費發揮“長尾效應”
提振消費是今年的重要任務。沈開艷委員說，上海必須以優化消費環境為主線，全力提振消費需求，激發消費市場新活力。
引導和鼓勵大宗消費，應加快出臺具有上海特色的“兩新”政策。沈開艷建議，延續并優化汽車、家電等大宗消費補貼政策，減輕消費者資金壓力，提升購買意愿。關注二手車市場，通過以舊換新帶動新車銷售，進一步提升置換和更新需求。對購買環保型、節能型大宗商品的消費者，在消費稅方面給予優惠，引導綠色消費。
沈開艷還建議，深入挖掘上海高端服務與文化IP資源，推出一批具有網紅效應和引領功能的個性化消費場景，帶動多層次服務和實物消費；組織服務業市場主體創新服務“菜單”，延長外地來滬游客在滬時長并挖掘消費潛力。同時，在支持小額消費方面，應優化消費券政策，實現消費券發放便捷智能化，放大其對消費需求的乘數撬動效應。
“我們要注重演藝市場的衍生產品開發、周邊產業培育，放大演藝、賽事、展覽等活動的消費帶動效應。”沈開艷建議，通過策劃文博大展活動，打造爆款、引流賦能，將客流和消費流量的瞬時“潮汐效應”，轉變為可持續的“長尾效應”。
完善耐心資本供求生態
朱建高委員代表民建上海市委發言說，中共二十屆三中全會《決定》中明確提出要“鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”。上海作為金融改革前沿陣地，已出臺相關政策措施，但在培育壯大耐心資本方面仍面臨一些問題。
他建議，完善評價體系，讓耐心者安心。健全循環機制，讓退出者順心。探索建立推薦優質被投項目申報IPO的“綠色通道”，推動構建私募股權基金份額轉讓平臺、S基金、并購重組等多元化退出通道，形成“投資—退出—再投資”良性循環。讓耐心資本進得來、干得好、退得出，進一步激活耐心資本的主動性和參與度。
此外，培育多元主體，讓共投者放心。他建議，調動國有、民營、外資等各類市場投資主體的差異化優勢，協同完成創業投資“接力”，形成完善的耐心資本供求生態。
圍繞產業升級加快AI賦能
邵馳委員代表九三學社上海市委建議，要以加快人工智能賦能為切入點，建強產業高端引領主陣地。
邵馳指出，上海人工智能產業規上企業、產業規模、人才儲備均居全國前列，但當前人工智能應用落地的場景還不多，尤其需要圍繞產業轉型升級和高端引領，加快人工智能應用賦能。
他建議，按照近期出臺的《關于人工智能“模塑申城”的實施方案》，加快布局AI for Science和AI for Engineering重大項目，推動科學技術和工程技術創新范式演變和創新效能提升，釋放更多以人工智能引領產業高端發展的變革性價值。出臺制造業“工業大腦”實施計劃，打造工業領域具身智能系統，拓展制造服務一體化、生產要素創新性配置、綠色低碳服務等應用場景，推進制造業降本增效和高端轉型。圍繞供應鏈產業鏈高端發展目標，推動人工智能、區塊鏈等技術集成創新，聚焦需求預測、采購排產、智能調度等關鍵環節，在大宗商品、集成電路、汽車等重點領域“一鏈一策”推動智慧供應鏈建設。
健全大模型產業相關法規
黃海清委員代表科協界別發言，呼吁探索語料數據合理使用規則，推動大模型產業健康發展。
他表示，“算力、算法、數據”是人工智能的核心三要素，語料數據如同燃料，作為大模型產業的核心驅動力，決定大模型訓練結果的上限。要加快明確大模型語料數據的合理使用規則，推動“文本與數據挖掘”在預訓練領域的適用。實現在國內推行針對機器學習的數據合理使用，平衡著作權人權利和科技發展需要，解決授權難的問題。
與此同時，政府還要出臺鼓勵政策，支持語料數據企業加強自動化工具鏈平臺研發，降低語料數據成本。圍繞上海金融、制造、教育、醫療、文旅、城市治理等六大重點行業，具身智能、自動駕駛、智能終端、科學智能、在線新經濟等五大關鍵領域，加強自動清洗算子及自動標注算法等技術研發，打造AI自動化清洗與標注工具鏈平臺，降低語料成本。
此外，他建議加快人工智能生成物保護范圍的法律研究，制定規則明確的人工智能生成物的權屬與責任。
改善退出機制促進資金循環
郁敏珺委員代表市工商聯在發言中提到，上海要最大限度地盤活創新創業投資資源，更好推動上海國際金融中心和國際科創中心聯動發展，加快培育一流企業，助力加速形成新質生產力。
她建議，健全準入機制，發揮市場效力。同時，優化考核機制，增強市場動力。還要重構退出機制，激發市場活力。“募投管退相互依存，缺一不可。退出難影響了資金的良性循環，必須有效改善退出環境，促進創投行業的健康發展。”
健全回報機制支持藥企創新
合理用藥需求能滿足、個人和醫保基金能承受、藥企創新投入有回報這個“不可能三角”如何打破？堯金仁委員代表民盟上海市委建議，完善商業健康險，支持創新藥可持續發展。
堯金仁指出，在相關政策推動下，商業健康險2019年以來支付規模年復合增長率超過25%，但對創新藥的支付貢獻2023年僅約占5.3%。個中原因主要有三：一是創新藥采購權在醫院，創新藥納保進院效果仍不理想；二是醫保控費和集采，不僅影響價格，還影響市場準入和銷量；三是商業健康險在產品創新、服務銜接、合作機制等方面還有很多挑戰。
基于此，堯金仁建議，以患者為中心、療效為導向，保障群眾獲得高質量、更安全、有效率、能負擔的就醫服務。有效連接藥企、商保公司、醫療服務提供方、健康科技公司等多個主體，依托政府主導，協力打造一體化的藥品、創新支付、健康管理服務體系和生態。
堯金仁認為，可以充分發揮上海醫藥創新要素和保險機構集聚的優勢，推動商業健康險與醫保無縫銜接、有序對接、錯位發展。以市場化的風險共擔機制，健全支持藥企可持續創新的合理回報機制。制定“滬惠保”分級費率，開發“滬惠保”分檔產品，持續擴大“滬惠保”惠及人群。
構建國際組織人才信息數據庫
胡翊群委員代表農工黨上海市委發言時說：“深度參與全球治理、向國際組織輸送和培養各類人才，已成為重大戰略性問題。”上海在國家人才戰略布局中肩負著重大使命，應強化戰略敏捷，掌握戰略主動，在國際組織人才培養方面發揮積極作用。
他建議，構建國際組織人才信息數據庫。全面梳理各類國際組織信息，建立與服務上海“五個中心”建設相關的國際組織清單，建設國際組織后備人才及崗位需求信息庫，運用大數據技術精準匹配人才與崗位，提高人才輸送效率。
其次，多渠道推動機構引入和人才輸送。引入或對接更多非政府間國際組織以及專業性、區域性國際組織，力促其落戶上海。多部門聯動，整合上海國際化人才優勢，開辟多元人才輸送路徑，推動各層次人才進入國際組織任職。
此外，切實發揮上海高校培養涉外復合型人才的優勢。推動人才培養模式從語言類向專業類和綜合類轉型，構建語言、專業復合的“雙復型”體系，構建并充分發揮在校生與畢業后在職生雙渠道培養體系作用，加強高校與涉外機構合作，建立“政府—高校—社會”聯動互補的培養模式，合作推舉人才。
提升涉外法律服務能級
游閩鍵委員在代表無黨派人士發言時建議，適應企業海外利益保護需求，提升上海涉外法律服務能級。
游閩鍵坦言，當前涉外法律服務水平不足以滿足企業的需求。高素質涉外法治人才供給不足，法律服務機構國際化程度不高，法律服務市場整體開放程度不夠。
“要注重普通法系統性教育，以實踐為導向培養涉外法治人才。”游閩鍵建議，改革涉外法治人才培養體系，將普通法系和某些國別法列為超常布局急需學科專業，鼓勵國外高水平法學類院校來滬合作辦學，引進國際一流教學人才和國外實務專家，提高涉外法學師資水平。
他還呼吁培育國際一流律師事務所，為涉外法律服務走出去提供更多助力。借助東方樞紐政策紅利，打造面向全球的亞太仲裁中心。
“免簽政策對仲裁員、當事人、國際仲裁機構具有很大的吸引力，建議借鑒新加坡麥士威國際爭議解決中心經驗，在東方樞紐國際商務合作區建設國際爭議解決中心，吸引更多境外爭議解決機構和外國仲裁員到上海，推廣臨時仲裁，使上海成為涉外案件爭議解決首選地。”游閩鍵說。
完善勞動者權益協調機制
“近年來，隨著平臺經濟快速發展，上海的新就業形態勞動者高度集聚，他們是服務保障民生、維護城市生產生活秩序的一支重要力量。”王厚富委員代表市總工會發言時指出，平臺企業的主體責任亟需進一步明確，加快推進新就業形態勞動者權益協商協調機制建設。
為此，他建議：整合各方力量，共同壓實平臺企業建立協商協調機制的主體責任。同時加強專業研究，立足行業實際，科學確定平臺經濟協商協調的勞動基準。鼓勵引導頭部平臺企業持續優化“強制小休”“常態化協商協調”等，讓新就業形態勞動者可以體面勞動、舒心工作、幸福生活。
此外，需創新立法保障，依托法律規范深化新就業形態協商民主制度建設。積極推動上海率先就新就業形態勞動者權益協商協調機制立法，突出平臺企業、行業主管部門、工會組織及行業協會等各方責任，細化協商協調的具體形式與內容。