市政府新聞發布會問答實錄（2018年4月12日） 2018-04-13 來源：市政府新聞辦
1、中央電視臺：我們注意到在省級政府層面，上海是第一家提出建設智慧政府的。那么上海提出建設智慧政府是基于什么考慮？想達到什么目的呢？謝謝！
湯志平（市政府秘書長）：謝謝你提出的問題。應該說上海在這個方案中提出“智慧政府”的目標，主要有以下幾個方面的考慮：
一是建設智慧政府是繼辦公自動化、數字政府之后，電子政務發展的一個更高階段，在世界上也是電子政務發展的方向。核心內涵是利用新一代信息技術、大數據和人工智能技術，促進政府管理和公共服務在線上線下融合，實現智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策。應該說，這個目標比傳統的電子政務更智能、更精準、更主動。
二是上海在建設“智慧城市”的目標上有很好的基礎。比方說，我們有先進的互聯網基礎設施和人工智能大數據領域的技術積累。同時，上海作為一個特大城市擁有量大面廣的基礎數據庫，包括各個部門已經運用比較好的一些信息系統。這些積累能夠有效地支撐智慧政府的建設。
三是智慧政府的建設既是上海貫徹落實黨中央、國務院的要求，推動“互聯網+”政務服務改革提升的內在需求。同時，也應該成為優化營商環境，推動上海率先實現政府治理能力現代化的重要抓手。
剛才揭牌的大數據中心，是一個非常重要的基礎，是通過對數據進行歸集、互聯、共享和應用，打造一個大數據的樞紐平臺。有了這個平臺，我們政府就可以在管理和服務當中進行流程再造。現在有了大數據的歸集、互聯、共享、應用，為新一輪政府管理服務流程的革命性再造奠定了很好的基礎。
流程再造就可以使政府在網上進行協同管理，就是常說的，從原來的串聯改成并聯，大幅提高效率。最后的結果就是能夠使辦事效率進一步提高，企業和群眾的獲得感、滿意度進一步提升。
從2015年以來，國務院提出政府治理向智慧型方向發展的要求，上海在“十三五”智慧城市建設當中也提出了明確要求。所以，全面推進“一網通辦”、“互聯網+政務服務”這樣的新體系，推動政務服務的革命性變革，實現政府更聰明、服務更便捷、管理更智能，加快建成與卓越的全球城市相匹配的智慧政府是我們追求的目標。
周波（常務副市長）：我補充一點。根據國務院剛剛批復的《上海市城市總體規劃（2017-2035）》，上海要建成“五個中心”，卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市，一定要對標世界最高標準、最好水平。智慧政府，我們感到是一個最重要的抓手。所以，一定要讓智慧政府更加智慧，無論是辦公也好，監管也好，服務也好，決策也好。
第二方面，上海有良好的基礎，無論是管理，還是信息化的建設，但仍然是按條線分割，怎么樣讓我們的決策更科學呢？比如說原來頭疼的，要建城市的交通設施，如果靠人工，靠我們的測算、拍腦袋解決不了根本問題。現在有了大數據，但如果這些數據不去運用，特別是政府不帶頭使用，效率就發揮得不夠。所以，卓越的全球城市建設，智慧城市非常重要，政府帶頭使用的作用就會越大。
2、解放日報：上海本次提出“一網通辦”，對于辦事人來說具體含義是什么？改革的亮點是什么呢？
周波：“互聯網+政務服務”要提一個比較響亮的口號不容易。我們聽了很多專家、學者的意見和建議，市政府辦公廳也拿給我們看，看了都不是最滿意。我說要三個標準，一是要非常簡單明了；二是特點要鮮明，如果沒有上海的特點，放之四海而皆準也不行；三是要朗朗上口，還要叫得響。李強書記、應勇市長帶著我們看長三角，國家又提出要求，我們就增強了信心，提出了“一網通辦”。對于老百姓來說很簡單，不管是誰，我在手機上也可以找到政府，我在家門口社區服務中心也可以找到政府，凡是我要找到政府辦事情，線上線下都可以找到。
最大的亮點是什么呢？我前面說的三個標準。更重要的是，我們以前提出很多政府的改革、創新的目標，一定要可量化，還要可檢驗。不然的話，我們出臺了很多政策，你問問老百姓，他們也記不住。做好、做不好怎么檢驗呢？所以，可量化、可檢驗，這是一個亮點。
第二，這個目標很明確，“一網通辦”就是線上線下都可以辦。這樣全市上下，各個區縣、各個條線統一努力，集中一個目標。
更主要的是，提出這個口號是對社會、對市民一個莊嚴的承諾。我們提出一個口號，如果做不到，我們壓力還是挺大的。我們借鑒兄弟省市，我們基礎還不錯，現有環節打通，流程再造，加大力度，信息共享，再加上國家的支持，是可以做到的。當然這是一個逐步的過程。所以，我們更加增強了信心。
“一網通辦”四個字都可以解釋。“一”，只跑一次，一次辦成。“網”就是線上線下，線上線下也是互通的。“通”就是全市通辦、全網通辦，全覆蓋。“辦”就是無論市里也好，區里也好，統一的入口和出口。原來我在這個區的，要辦那個區的事務不行，現在打通了，統一的入口和出口。這樣倒逼各個部門、各個區，按照這樣的服務要求，目標流程再造、信息共享、協同辦理。一定要跨部門，真正做到四個“減”。
比如說房地產的登記，原來有七個環節，要排很多的窗口。一個隊伍很長，有時候沒排到就結束了，一次辦成可能性還很小。現在就很簡單，部分業務當天可以辦結。1月30日實施以后，很多老百姓說幸福來得太突然，一下子就拿到了。有些我們提供選項，可以不來現場，有些企業說辦這件事不來不放心，還要來現場。原來企業、市民跑腿，現在數據跑路，線上線下一窗受理，很多事情由主辦部門后臺運作。謝謝！
3、東方網：想問一下剛才揭牌的大數據中心，具體的職責是什么？
沈權（市政府辦公廳副主任）：上海市大數據中心要建成上海的城市數據樞紐，共建、共用基礎數據資源，健全以應用為導向的按需共享機制，打破數據孤島，實現政務數據與行業數據、社會數據的互聯和共享應用。這個機構的主要職責為貫徹落實國家大數據發展的方針政策，是做好本市大數據發展戰略、地方性法規、規章草案和政策建議的基礎性工具，承擔制定政務數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法的具體工作。推進本市政務信息系統的整合共享，貫通匯聚各行政部門和各區的政務數據。在相關部門的指導下，這個中心要承擔政務數據、行業數據、社會數據的融合工作，開展大數據挖掘、分析工作，承擔全市政務云，以及上海政務外網的建設和管理，指導各區、各部門數據管理工作，配合相關部門開展全市數據安全、數據管理的績效評估和督查工作。
4、上海廣播電臺：這幾年上海的數據開放工作一直走在全國前列，特別是前幾年我在采訪SODA杯上海數據創新應用大賽上，很多部門還不愿意拿出自己的數據，但這三年期間，數據在幾何級的增長。目前政務數據開放方面，上海有哪些新作為？還有哪些沒有拿出來，未來可以拿出來的？
張英（市經信委總工程師）：近年來，上海作為國家大數據綜合實驗區，著力推動數據的共享和開放，挖掘數據的價值，推動應用的協同。目前已經基本形成了政務數據資源目錄的體系，建成了上海政府數據的開放服務網，已經向社會開放了12個領域的數據集1600多條。下一步將依托上海市大數據中心，進一步深化政務數據的開放和融合應用。
首先，進一步推進跨部門政務數據的資源共享和應用，加快落實國家政務信息系統整合共享實施方案各項任務在上海的實施，實現與國家平臺進一步對接。支持建設一批政務大數據的示范應用，打造基于數據的共享協同“大平臺、大系統”，提升政府科學決策和服務的能級。
二是進一步落實國家試點任務，完善公共數據的開放機制。作為國家公共信息資源開放五個試點城市之一，在面向社會普遍開放的基礎上，我們積極推進分級分類的開放機制，進一步提升開放平臺的功能，增加依申請開放、安全認證等方式，以滿足不同主體對于數據的使用需求，特別會聯系一些重點的試點區構建市區聯動的開放模式。目前，我們正研究制定本市數據開放管理辦法，進一步明確相關規則和標準。
三是將積極探索政企數據融合和協同創新。在原SODA大賽基礎上，進一步加大與企事業數據機構的合作，在人工智能、大數據等示范基地率先探索“數據沙箱”等數據合作創新模式，鼓勵社會數據和行業數據開放，也將聚焦交通、醫療、環境、商業等領域，推進政企數據共享融合和創新應用，培育一批創新型的企業。謝謝！
5、上海日報：想請問一下，在推進智慧政府建設過程當中，優化審批服務流程工作非常重要，上海在這方面有哪些具體的改革舉措呢？
金躍明（市編辦副主任）：按照建設智慧政府，以及推進“一網通辦”的要求，我們感到需要在以下幾方面發力：
首先，要“減”。如果事項太復雜，網上辦事就沒法進行了，我們將進一步加大行政審批等的取消調整力度。近兩年上海已經取消調整了200多項，最近還將再取消調整17項，通過進一步取消調整，為智慧政府、“一網通辦”創造更好的條件。當然，在這過程當中，也要借助智慧政府、“一網通辦”的技術，為取消調整創造更好的條件。
大家還有印象的話，2016年國家提出“五證合一”，其中有一個統計登記證，上海在前幾年就取消了，為什么上海可以取消，就是通過數據共享。還有就是大量的證明，很多證明確實需要，但有很大一部分證明是因為部門間信息不共享而產生的，這兩年上海不斷加大“減證便民”的力度，取消了254項，其中很多是借助部門間信息共享而取消的，老百姓不再需要跑腿，改成“數據跑腿”了。
二是審批要標準化。深入推行行政審批標準化管理，實施目錄管理、業務手冊、辦事指南、網上審批、數據共享、監督檢查，把辦事的要求、手續、環節等講清楚，同時下決心把各類繁文縟節砍掉。
三是流程要優化。比如實行告知承諾制度，采取告知承諾的方式來優化調整審批流程，提高行政效率。打個比方，在審批中要求有一個杯子，按照原來的審批方式，有些需要把杯子拿過來進行審查，看是不是有杯子、杯子是不是符合要求，如果采取告知承諾的方式，可以先由申請人承諾有符合要求的杯子，審批部門事后去現場審核是否真的有這樣一個杯子，這樣一來管理效果就更加好。另外，按照原來的審批方式，可能拿過來是一個杯子，在現場可能是另一個，通過實行告知承諾，也可以解決這些問題。
四是要大力推進網上審批、網上辦事。“一網通辦”提出后帶來的整體政府理念、互聯網思維理念，以及剛剛周波常務副市長講到的“以用戶為中心”理念，給政府管理帶來了很大的挑戰。特別是“一網通辦”中的“通”，因為現在的管理模式是屬地管理，如要“通”的話，屬地管理的模式就不適應了，逼著我們根據“一網通辦”的要求，對整個管理模式、管理流程進行相應調整完善。
6、上海電視臺：上海明確了今年是優化營商環境的改革年，剛才周副市長也提到，“一網通辦”智慧政府的建設也是營商環境的重要措施之一。具體兩者之間的關系怎么樣？到2020年智慧政府的框架基本搭成之后，對社會的變化會體現在哪些方面呢？
周波：上海要打造卓越的全球城市，我們政府管理水平的提高以及政府職能的轉變，“互聯網+政務服務”、電子政務、智慧政府建設是一個重要的手段和抓手。優化營商環境不僅僅是為企業的，還要注重人。一個城市友好不友好、便捷不便捷，管理精細不精細，是要看對人的吸引力大不大，包括公共服務水平、醫療、教育、體育。所以，無論對企業來說，對市民來說，營商環境都是一回事，是考驗政府管理水平是不是可以營造一個良好的生態環境。政府掌握資源最多、調配能力最強，可以做很多社會、企業做不了的事情，“一網通辦”這樣一個明確的口號，可以作為智慧政府的一個最重要的抓手和最實質性的舉措，沒有智慧政府作為支撐，是很難做到卓越的全球城市。
剛才你說的，到2020年，基本框架建成以后到底有什么樣的變化？我想，對企業來說，政府辦事更加透明、效率更高、更便捷，企業的營商成本、創業成本可以進一步降低。對老百姓來說，可以享受更優質的公共服務，城市更加安全，交通更加便捷，環境更加友好。
智慧政府可以發揮很大的作用。舉幾個例子，比如說特大型城市的擁堵問題，是世界上特大型城市共有的難點、痛點，過去也想了很多辦法。如果按照傳統的管理，哪怕用原來的信息化進行支撐也不行。但是現在大數據、云計算、AR運用以后效果就非常明顯，可以解決很多問題。在上海有一家科技創新公司，通過人臉識別技術，在便利店購物，可以自動結算和支付，直接拿了就走。還有現有的紅綠燈，是人為設定，但是應用了大數據、云計算、人工智能以后，這條道車少了，那條道車多了，自動切換紅綠燈，效率可以大大提高。我們在某些地方進行測試，不需要增加任何的設備，就可以提高20%車流量。所以，只有政府響應，政府推廣使用了，整個城市才會變成智慧城市。
優化營商環境，對接國際最高標準、最高水平，我們也在不斷地做。我們希望老百姓打電話有“12345”，企業也可以方便地解決問題。線上有市民的服務云，線下經信委還有中小企業服務辦公室，我們提供各種選擇，原來各個平臺間都不互通，現在都打通了。我們還和互聯網的公司合作，通過“上海發布”，騰訊，阿里巴巴發布各種政務服務信息，怎么樣方便就怎么做。在這方面，通過我們共同的努力，相信到2020年會有一個比較大的變化。謝謝大家！
7、新民晚報：這次改革還是強調企業和群眾有更多的獲得感，在這方面能不能有一些具體的案例？從過去需要幾個月辦理，到現在只要幾天即可，從多口向一口辦理，轉變過程中最大的難點是什么呢？
湯志平：這是兩個問題。先回答第一個問題，第二個問題沈權主任來回答一下。
第一個問題，反映了大家對于“一網通辦”最后的目的、最后的成果的關注。政府部門的工作不能“自娛自樂”，最后要體現在企業、群眾的獲得感上。這是我們最終的目標，我們也常說企業的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。
一個方面還是注重“四個減”，減少環節、減少證明、減少時間、減少次數。手段上，首先是“一網通辦”總門戶。還有政務服務熱線，以前有很多熱線，現在就是“12345”，很好記，打過去會轉接涉及到部門，企業也很方便。
第二個方面，減少證明。剛才周副市長也提到，希望到最后，凡是政府部門制作的信息應該不能要求企業或個人作為證明材料提供。過去信息不共享，需要各種各樣的證明。現在共享了，就應該逐步做到減證明。這一條如果做不到就會增加很多環節，要跑很多路。
我們最近在討論的優化營商環境，涉及在口岸電子單證的問題，沒有數據的電子化共享，要各個貨主到相關部門跑，復印提供材料，時間需要一到兩天，還有大量的復印成本。不包括人工成本，就提供電子單證上海可以節約4.3-4.5億。
周波：關鍵是紙質單證掉了以后還要重新補辦。
湯志平：其他證明也類似，最后還是體現在群眾的獲得感和滿意度。
我們在提出“一網通辦”之前，各個相關的部門和區都在探索怎么樣在審批和服務當中，盡量采取各種方式來方便群眾、方便企業。舉個例子，像徐匯、靜安，大家都在推主題式服務，或者說菜單式服務。我原來在黃浦工作的時候，也做過這個事。比方說辦一個食品流通許可證，有很多不同類型，辦理方式不一樣，不同的人辦理起來還挺復雜。比如說辦超市開食品證，還有綜合商場里涉及到食品，包括開商貿公司，飯店、飲品店，單位食堂，包括是個體戶還是企業法人，不同的主體、不同的業態需要的材料都是不同的。相關區就搞菜單式，我說要開一個小型超市，就馬上把小型超市需要辦理的東西、一套流程個性化的給你。你說要開一個大型超市，大型超市辦理的流程給到你。這樣就比較方便。
企業變更也是，徐匯在企業變更方面做了一些探索，企業變更是經常發生的事情，但真正要變更并不比設立一個新企業簡單，有時候甚至更煩瑣、更復雜，因為涉及不同企業的性質、相關的法律，變更的情形各式各樣。徐匯在變更方面推出了菜單式服務。我覺得區里這些探索，將來都可以在全市進行推廣。在“一網通辦”大的框架下，各個部門、各個區都可以有些個性化的服務。當然我們也希望名稱能相對規范統一，有的說主題式，有的說是套餐，還有說是場景式，但原理基本差不多，目的就是辦的時候最方便企業、最簡單。
沈權：你說的多口到一口的難點。剛才周波常務副市長提到前臺倒逼后臺，我覺得最大的難點不是技術，而是流程再造。這將影響到每個工作人員的工作方法、工作模式，也影響到他們工作依賴的相關制度、規范。這一系列都要改變，才能真正從單部門運作轉變為多部門的協同。這是最大的難點。
周波：例子方面，比如說不動產登記是1月30日上線，現在有3.8萬件，部分業務當天辦結，辦結了89.33%。還有些沒有辦結有兩個原因，一個是材料不全，一個是時限的問題，需要五天辦結還沒有到時間。總體反響比較好。
另外一個獲得電力，小型用戶的電力，上線比較晚，3月1日上線，現在來看，僅僅用時3天，原來要20多天，環節也減少，關鍵是現在還免費，大大降低了成本。有些是優化營商環境改革的事項，3月31日上線，數據還在不斷收集當中。總體來說，有一個良好的開始。剛才說的難點，還有一個是對政府來說，原來以審批為主，現在轉向事中事后監管，要精細化管理，要分類管理。還比如建設項目，一般的項目和招標的也不完全一樣。
第三個，我們的理念變化。原來是串聯，責任希望你擔一點，他擔一點，現在因為有了信息化的手段，把最長的時限要求作為最后一道關，不需要相互等，變成了并聯辦理。理念也變化，技術手段進行支撐，大家共享的話就可以做成了。
徐威（市政府新聞發言人）：時間關系，今天發布會提問環節到此結束。相關工作方案的全文，大家可以在中國上海門戶網站上進行查閱。各位記者如有進一步采訪的需求，可以和市政府辦公廳或者和我們市政府新聞辦聯系。今天的發布會到此結束，謝謝！