推進數(shù)據(jù)共享 構建“一網(wǎng)通辦”基礎支撐 2018-05-16 來源：文匯報
如何變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”？如何從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”層面優(yōu)化營商環(huán)境？繼建立政務數(shù)據(jù)資源共享目錄、政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)、公共信用信息服務平臺、“政務云”、“市民云”之后，上海日前又出臺《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》，這是在電子政務方面深化改革的又一重大舉措。
不但要“通”更要能“辦”
名非天造，必從其實。“一網(wǎng)通辦”，說到底就是要求政府面向市場主體和市民的所有服務事項，力爭做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務、一網(wǎng)通辦、全市通辦。從幾個關鍵詞可領會此次改革的突破點。
比如“倒逼”。以統(tǒng)一服務前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化，用倒逼的形式打破部門間信息壁壘，解決一直以來各部門數(shù)據(jù)割據(jù)問題。比如“按需共享機制”。以應用為導向按需共享。共享艱難，切不可貪大求全。比如“政務流程再造”。全面推進線上線下政務服務流程再造。全市網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理。前提是數(shù)據(jù)共享和行政審批制度改革。線下流程再造難，靠機制；線上流程再造易，靠技術。這是一場顛覆性的政務服務協(xié)同創(chuàng)新。比如高起點組建“上海大數(shù)據(jù)中心”。作為智慧政府建設的基礎，大數(shù)據(jù)中心將在有關部門指導下，承擔政務、行業(yè)、社會等各方數(shù)據(jù)的匯聚融合，推進數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全。這一領導機制與統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，解決了呼吁多年的管理問題。
2018年上海將加快建成上海政務“一網(wǎng)通辦”的總門戶，全面實現(xiàn)一網(wǎng)受理。在不斷推進“一網(wǎng)通辦”的同時，我們也要清醒地認識到，互聯(lián)網(wǎng)終究是一個工具，只有始終把人民群眾的利益放在第一位，才能“辦”成事、“辦”好事。
“以共享為原則、不共享為例外”
不通則痛，通則不痛。推進“一網(wǎng)通辦”，數(shù)據(jù)共享是“難啃的骨頭”。群眾辦什么事煩、慢、難，就該把什么事列入政務服務改革范圍，但戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等基本信息還處于孤島狀態(tài)。近年來上海在政府數(shù)據(jù)共享方面持續(xù)發(fā)力，目前編制共享資源目錄數(shù)1.1萬條，擁有承載2400萬條數(shù)據(jù)的人口庫、327萬條數(shù)據(jù)的法人庫和空間地理庫。開放政府數(shù)據(jù)資源1611個，參與開放部門42個。主打品牌SODA開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽已成功舉辦3年，成為推進政府數(shù)據(jù)應用的中國案例。在推進政務服務“一網(wǎng)通辦”方面，上海也已擁有一定的基礎。如上海市已經(jīng)構建了一網(wǎng)(政務外網(wǎng))、一云(電子政務云)、一窗(網(wǎng)上政務大廳)的服務體系。其中，網(wǎng)上政務大廳作為上海市網(wǎng)上政務服務“單一窗口”，在市級層面已實現(xiàn)約100個審批事項“全程網(wǎng)上辦理”。
但對標國際最高標準最好水平，上海依然存在數(shù)據(jù)共享不足、開放有限、利用不力等問題。目前上海成熟的政府數(shù)據(jù)共享平臺只有人口庫、法人庫和空間地理庫三大庫，部門間數(shù)據(jù)共享程度較低。《2017年中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》數(shù)據(jù)顯示，上海開放政府數(shù)據(jù)中可下載數(shù)據(jù)集與可機讀格式數(shù)據(jù)集的數(shù)量為900項，與香港的7566項和紐約的1875項(統(tǒng)計時間為2017年8月13日)相差甚遠。近年來世界各國還相繼出現(xiàn)了諸如“開放數(shù)據(jù)500”“你的議會”“英國制藥”“歐洲能源”“開放企業(yè)”“日本區(qū)域經(jīng)濟資源信息管理系統(tǒng)”等政府數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡載體。
以有力的行動推動改革開放再出發(fā)，就是要“奔著問題去、對標高標準、增強獲得感”。全力推進“一網(wǎng)通辦”，需要“以共享為原則、不共享為例外”，破除信息壁壘，消滅數(shù)據(jù)孤島，推進數(shù)據(jù)共享，構建“一網(wǎng)通辦”基礎支撐，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，久久為功。