滬府辦發〔2019〕8號
上海市人民政府辦公廳關于印發《2019年上海市推進“一網通辦”工作要點》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《2019年上海市推進“一網通辦”工作要點》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
上海市人民政府辦公廳
2019年3月26日
2019年上海市推進“一網通辦”工作要點
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）和國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（國辦發〔2018〕45號）要求和市委、市政府部署，加快推進“一網通辦”改革，實現面向企業和市民的所有政務服務“進一網、能通辦”目標，制定2019年本市“一網通辦”工作要點。
一、以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為目標，全力推進業務流程革命性再造
1.實現審批時限平均減少一半。進一步壓減審批承諾時限，實現審批承諾時限在法定時限的基礎上平均減少一半；大幅縮短審批辦理時限，能做到當場辦結的要當場辦結，無法做到當場辦結的要做到提前辦結，實現審批辦理時限比承諾時限平均減少一半。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各區、各市級相關部門）
2.實現審批提交材料平均減少一半。按照“沒有法律法規依據的證明材料一律不需提交，能夠通過數據共享或網絡核驗的材料一律不需提交，能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交”的原則，大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實現申請人實際提交材料平均減少一半。實現一批事項“零材料提交”，做到申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理，無需提交其他申請材料。各區、各部門提出的“零材料提交”事項，覆蓋面應不少于本區、本部門政務服務事項的10％。（牽頭單位：市政府辦公廳、市司法局；配合單位：各區、各市級相關部門）
3.推進新增的100個業務流程優化再造事項落地。重點推進以高效辦成一件事為目標的業務流程革命性再造，系統重構政府部門內部業務流程，重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程，衡量的標準就看能否做到“減環節、減時間、減材料、減跑動”。（牽頭單位：市經濟信息化委、市商務委、市教委、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市文化旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市醫保局、市糧食物資儲備局、市藥品監管局、市知識產權局、市稅務局、市殘聯；配合單位：市政府辦公廳、市大數據中心、各市級相關部門）
4.新增實現100項個人事項全市通辦。市級部門加強業務統籌與指導，在全市范圍內新增100項個人事項（見附件2），實現全市通辦。（牽頭單位：市教委、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市稅務局；配合單位：市政府辦公廳、市大數據中心）
5.實現一批事項“零跑動次數”。提升網上辦事深度，新增一批事項實現全程網上辦理。（牽頭單位：各市級相關部門、各區；配合單位：市政府辦公廳、市大數據中心）
二、加強政務服務事項標準化建設，擴大政務服務覆蓋面
6.拓展“一網通辦”服務事項范圍。聚焦教育、醫療、住房、社保、民政等與群眾日常生產生活密切相關領域，梳理一批公共服務事項，按照國家標準逐項開展標準化、規范化工作后，納入“一網通辦”總門戶。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
7.深化政務服務標準化規范化建設。進一步規范完善政務服務事項各要素內容，提升辦事要件和辦事指南標準化、規范化水平。進一步細分審批辦理情形，細化完善申請材料目錄，規范材料名稱、材料來源、材料類型、紙質材料份數、材料形式、材料必要性等內容，以及示例樣表、空白表格等。進一步細化、量化業務口徑標準，消除模糊條款、兜底條款，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，實現一批事項“零差別受理”。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各市級相關部門、各區、市大數據中心）
8.深化一窗受理和集成服務改革。繼續推進各區、各市級部門政務服務大廳、社區事務受理服務中心設立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口為主、部門專業窗口為輔的綜合服務模式，建立一窗受理、分類審批、一口發證的政務服務機制，逐步實現全市政務服務窗口“單窗通辦”、事項限時辦結。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各市級相關部門、各區；試點單位：浦東新區、徐匯區、楊浦區、閔行區、寶山區、嘉定區、市公安局）
9.構建政務圖譜。從市民和企業用戶真實需求的“一件事”出發，探索梳理出“雙百主題”，即圍繞市民個人生活的100件事（3個以上辦事情形）和圍繞企業生命周期的100件事（3個以上事項），運用圖譜技術，把相關數據關聯，形成以“一件事”為中心的政務數據關系網絡，構建權力圖譜、事項圖譜、材料圖譜和數據圖譜，建設圖譜分析系統，研究各事項申請表單要素、申請材料、結果證照之間的共享復用需求，形成優化辦理建議。（牽頭單位：市大數據中心）
三、持續深化行政審批制度改革，充分激發市場活力和社會創造力
10.大力推進簡政放權。進一步取消和調整行政審批等，成熟一批、推出一批。推進園區行政審批事項改革，加大向自貿試驗區、張江、臨港等特定區域的放權力度，實現“園內事、園內辦”。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各市級相關部門、各區）
11.全面推開“證照分離”改革。對國務院批復的163項和浦東新區自主改革的35項事項改革試點舉措，凡不涉及法律法規調整的，在全市全面復制推廣。按照國家部署，對其他市場準入涉企審批事項，有序推開“證照分離”改革，最大限度破解“準入不準營”問題。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局；配合單位：各市級相關部門、各區）
12.深化行政審批告知承諾。擴大告知承諾在行政審批、辦理減免退稅、財政資金扶持、相關證明手續以及行政確認等事項中的實施范圍。開展企業名稱登記告知承諾試點、證明事項告知承諾試點等。探索對低壓小微用戶電力接入工程涉及的規劃、路政、交警、綠化等相關審批實施告知承諾。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局、市發展改革委；配合單位：各市級相關部門、各區）
13.推進行政審批中介服務標準化建設。對工程咨詢、工程設計、規劃設計、測繪、環境影響評價、衛生學評價、檢驗檢測、計量認證、安全評價等行政審批中介服務，開展標準化試點工作，制定中介服務指南，統一中介服務標準，增強中介服務的透明度和可預期性。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各市級相關部門）
四、全面建成全流程一體化在線服務平臺，夯實“一梁四柱”和公共支撐體系
14.深化統一受理平臺建設。根據業務流程革命性再造要求，優化各區、各部門事項接入模式，實現部門接入事項從系統改造遷入模式（模式三）轉換至統一配置開發模式（模式二），強化市、區兩級聯動，擴大線下統一受理平臺工作人員門戶試點范圍，加快辦件數據落地。（牽頭單位：市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
15.優化統一身份認證體系。推進各區、各部門網上辦事系統現有用戶體系全面整合，統一納入“一網通辦”。優化外籍人士身份認證功能，深化拓展法人多級授權應用，強化統一用戶身份信息管理，不斷優化完善統一身份認證體系。（牽頭單位：市經濟信息化委、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
16.推進統一總客服。推進各類政務熱線數據向“一網通辦”平臺歸集，優化“一網通辦”訴求處理機制，建立健全各專業領域的咨詢體系。根據國家“互聯網+監管”要求，實現監管投訴舉報納入統一總客服，并對接本市“互聯網+監管”系統，加強投訴舉報線索運用，為國家盡早發現系統性、區域性風險提供數據支撐。（牽頭單位：市熱線辦、市市場監管局、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
17.推進統一公共支付。逐步擴大公共支付事項范圍，重點推進個人社區事務中收費項目、統一物流平臺物流收費等個人非稅事項及公共服務事項接入，實現“一網通辦”政務服務事項全覆蓋。研究涉企非稅事項接入。加快推進電子票據試點應用。（牽頭單位：市財政局、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
18.推進統一物流快遞。擴大統一物流平臺事項接入范圍，實現“一網通辦”接入事項物流服務全覆蓋。（牽頭單位：市大數據中心、市郵政管理局；配合單位：各市級相關部門、各區）
19.加快推進電子證照歸集與應用。重點推進100類高頻電子證照歸集（見附件3）。對于已實現完整歸集的高頻電子證照，應用場景覆蓋100%政務服務事項。推動電子證照在社會化領域中的應用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區；試點單位：市公安局、市司法局、市文化旅游局、市經濟信息化委，浦東新區、靜安區、虹口區、奉賢區等）
20.推進電子印章應用。依托“一網通辦”總門戶，建設電子印章公共服務平臺，實現法人、自然人通過網上申請、管理電子印章。推進電子印章、電子簽名在各類政務服務事項中的應用，減少紙質材料遞交，減少跑動次數。（牽頭單位：市經濟信息化委；配合單位：各區、各部門）
21.加強“一網通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理。建設和完善本單位“一網通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理系統，對政務服務“一網通辦”中應歸檔電子文件實行全程管理，確?！耙痪W通辦”電子檔案真實完整、安全可靠、長期可用。加強對市、區相關部門電子文件歸檔和電子檔案管理的監督、指導，適時組織開展培訓和檢查。（牽頭單位：市檔案局、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
五、以廣泛深度應用為導向，充分提升政務服務能級
22.推進證明類材料在線申請、開具和應用。實現本市所有高頻證明類事項接入“一網通辦”，實現申請人在線申請證明材料，職能部門通過“一網通辦”渠道開具電子證明，申請人通過電子亮證方式，在政務服務體系或社會化領域開展應用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門；試點單位：市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市稅務局等）
23.推進市民主頁建設。新增100個復雜主題以及40個便民服務，完善個人政策推薦功能，提升主動式、精準化服務能力。（牽頭單位：市大數據中心）
24.推進企業專屬網頁建設。新增100個企業專屬復雜主題以及20個利企服務，完成社會投資類工程項目等專題建設，提升精準服務企業能力。（牽頭單位：市大數據中心）
25.深化移動端“隨申辦”建設。拓展“隨申辦”政務服務事項接入范圍，優先接入公眾關注度高、辦件量大、覆蓋面廣且適合在移動端辦理的事項。引入小程序技術，拓展移動端政務服務渠道。（牽頭單位：市大數據中心、市經濟信息化委；配合單位：各市級相關部門）
26.推進“企業服務云”建設。依托“一網通辦”平臺，充分發揮“企業服務云”作用，研究形成圍繞企業全生命周期的政策查詢體系，系統梳理涉企政策，建立動態更新機制，提供更優質服務。（牽頭單位：市經濟信息化委、市大數據中心）
六、深入推進公共數據治理，提升數據整合共享應用能力
27.實現公共數據完整歸集。加快推進全市公共數據集中統一管理，使分散、孤立的數據成為匯聚綜合的數據，實現公共數據完整歸集、按需共享，財政資金保障的信息系統在符合國家相關部門規定的前提下，100%遷移上云。（牽頭單位：市經濟信息化委、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門）
28.實現公共數據按需共享。完善數據共享交換平臺功能，打通國家、市、區三級共享通道，建立完善數據共享交換機制，開展應用場景授權，優化共享審核流程，實現數據按需共享。（牽頭單位：市大數據中心；配合單位：各市級相關部門）
29.加快建設大數據資源平臺。建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺，實現全市公共數據集中統一管理。加快建設若干主題數據庫，為“一網通辦”、經濟社會數據分析、公共信用信息應用、城市綜合管理等典型應用場景提供大數據支撐。（牽頭單位：市大數據中心）
30.加快推進政務信息系統整合。制定政務信息系統整合方案，加強信息化項目資金引導，推進一批跨層級“大系統”和跨部門“大平臺”建設。開展信息化項目清理，全面整合規范歷史遺留項目，加快整合市區統籌的跨層級業務信息系統，將分散、獨立、交叉的部門信息系統整合為互聯互通、信息共享、業務協同的大系統。推進業務專網逐步向政務外網、內網分類遷移，為充分實現條塊業務系統互聯互通提供支撐。（牽頭單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門）
31.加強信息系統和數據整合共享的審計工作。運用審計手段，促進各部門存量信息系統的清理與整合，推動各部門加強數據資產管理，落實數據共享責任，提升數據質量。（牽頭單位：市審計局、市發展改革委、市經濟信息化委、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門）
32.制定《上海市公共數據開放管理辦法》。規范和促進全市公共數據開放和利用，推動政企數據融合應用，促進數字經濟發展，服務和保障民生。（牽頭單位：市經濟信息化委、市司法局、市政府辦公廳）
七、依托事中事后綜合監管平臺，完善“互聯網+監管”體系
33.編制“1”張清單。在國家部委梳理監管事項目錄清單基礎上，根據國家統一規范，完善覆蓋市、區兩級的監管事項目錄清單，厘清監管責任、明確監管措施、統一監管標準，并將清單納入“互聯網+監管”系統動態管理，推動監管工作標準化、規范化、精準化。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局；配合單位：各市級相關部門、各區）
34.建立“1”個數據庫。按照國家“互聯網+監管”系統相關數據標準，依托大數據資源平臺，匯聚本市監管數據，形成監管數據庫，建立數據動態更新機制，加強數據質量管理，滿足國家“互聯網+監管”系統的數據調用、接收等要求。（牽頭單位：市市場監管局、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
35.建設“2”個體系、“2”個界面。根據國家要求，構建本市“互聯網+監管”標準規范體系和安全運維體系。建設面向社會公眾的服務界面和面向政府部門的工作界面。（牽頭單位：市市場監管局）
36.建設“3”個應用系統。在事中事后綜合監管平臺主體功能基礎上，根據國家要求，建立或完善執法監管系統、風險預警系統、決策分析系統等三個應用系統。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：各市級相關部門、各區）
37.全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全“雙隨機、一公開”相關制度，動態調整抽查事項清單，完善檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和工作細則，細化標準流程，科學實施抽查檢查，強化抽查檢查結果公示運用。進一步擴展覆蓋面，推行跨部門聯合監管，實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場監管局；配合單位：各市級相關部門、各區）
38.大力推行分類監管。以食品藥品、交通運輸、醫療衛生、文化旅游、工程建設等領域為重點，梳理確定各行業、領域、市場的分類監管事項，逐項制定分類監管實施細則。對每個監管對象進行分級分類，實施差別化監督管理，進一步合理配置監管資源，提升監管效能。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各市級相關部門、各區）
八、全面對接國家政務服務平臺，加快推進長三角地區“一網通辦”
39.全面對接國家政務服務平臺。根據國家試點示范要求，夯實已有對接基礎，持續推進安全保障體系、運維管理系統及電子印章系統的對接工作。（牽頭單位：市大數據中心）
40.打通長三角地區政務服務公共支撐體系。依托國家政務服務平臺，實現用戶跨省身份認證，以及電子證照互認共享。推進電子證照跨省應用，實現長三角地區制發證照向企業群眾名下歸集，并在長三角地區政務服務體系內應用，替代相應原件和復印件提交。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
41.出臺長三角地區“一網通辦”標準規范。研究制定長三角地區“一網通辦”業務標準、服務專窗設置等業務規范，長三角地區統一身份認證、電子證照共享互認、移動端漫游、電子亮證等技術標準，長三角地區“一網通辦”業務標準、服務專窗設置等業務規范。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心）
42.建立長三角地區“一網通辦”線上專欄和線下專窗。依托“一網通辦”總門戶，建設“長三角地區‘一網通辦’專欄”，統一辦事入口；在線下開設“專窗”受理長三角地區“一網通辦”事項。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心、市民政局、各區、G60科創走廊聯席會議辦公室）
九、加強“一網通辦”運營管理和監督考核
43.加強“一網通辦”日常運行管控。優化現有平臺架構體系，持續提升平臺整體性能及高可用性，定期開展應用切換演練。加強接入系統管理，進一步規范事項接入、上線發布流程。加強應用系統監控，對“一網通辦”平臺及各接入系統運行情況實時監控預警。加強數據質量管理，保障數據交換的實時性、完整性和準確性。加強信息安全管理，全面提升平臺安全防護能力。（牽頭單位：市大數據中心；配合單位：各區、各市級相關部門）
44.快速迭代“一網通辦”服務功能。加強“一網通辦”運營管理，結合網站訪問數據分析，緊跟公眾需求熱點，查找服務盲區，策劃系列專題，優化迭代服務功能，持續提升公眾的獲得感和體驗度。（牽頭單位：市大數據中心；配合單位：各市級相關部門、各區）
45.強化“一網通辦”安全保障。建立“一網通辦”安全監測預警和應急響應機制，明確各相關部門安全責任主體、劃分安全職責邊界，對攻擊、侵入和破壞政府網站的行為以及影響政府網站正常運行的意外事故進行防范，確保網站穩定、可靠、安全運行。定期組織開展“一網通辦”網站的滲透測試工作，建立安全與績效相關聯的部門考核評價制度。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據中心、各市級相關部門）
46.健全問題發現處置機制，加強評估考核。豐富用戶“找茬”、專業測試等問題發現渠道，依托“一網通辦”總客服派單處理，完善問題處置機制，提升響應度，提高解決率。構建科學合理的電子效能監督評價指標體系，加快“一網通辦”電子效能監督系統建設。發布《2019年上海市“一網通辦”評估工作方案》，加強對各區、市級各部門、各有關單位開展“一網通辦”工作的日常監督指導，進一步強化年度績效考核工作，突出考核重點關鍵任務，提高考核質量效率，加強考核結果應用。建立“一網通辦”好差評制度，加強與第三方權威測評機構的合作，根據國家最新要求，定期對市、區兩級“一網通辦”工作開展評估。（牽頭單位：市政府辦公廳、市公務員局、市大數據中心）
47.加強“一網通辦”業務和操作培訓。將“一網通辦”納入公務員培訓體系，包括專項培訓、新任公務員培訓、任職培訓、在職培訓、網上培訓等。加強市級部門對本條線業務培訓的統籌協調，強化對一線窗口工作人員的業務培訓與指導，為“一網通辦”創新做法打通操作層面最后一公里。（牽頭單位：市政府辦公廳、市公務員局）