滬府規〔2018〕8號
上海市人民政府關于全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
靜安區是本市唯一獲得國家批準開展“十三五”服務業綜合改革試點工作的區。為持續推動創新驅動發展、經濟轉型升級，破解制約服務業發展的難點問題，推動服務經濟高質量發展，探索服務業邁向國際化、高端化、品質化、集聚化發展之路，根據國家服務業綜合改革試點部署和《上海市服務業發展“十三五”規劃》，現提出全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見如下：
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，對接上海建設卓越的全球城市的總體目標，全面落實上海全力打響“四大品牌”的戰略部署，對標國際最高標準、最好水平，推動服務質量變革、效率變革和動力變革，進一步深化“放管服”改革，營造國際一流的營商環境，深化供給側結構性改革，促進服務業體制機制創新，進一步發展高能級服務經濟，著力實現服務經濟高質量發展和創造高品質生活，加快把靜安區建成競爭力強、帶動力大的高端服務業發展創新引領區，推動靜安區在全市打響“上海服務”“上海購物”等“四大品牌”行動中發揮示范引領作用。
二、主要目標
到2020年，靜安區基本建成國際化、高端化、品質化、創新型的現代服務業體系，服務業增加值年均增速保持在7%以上，專業服務業稅收比重達到全區稅收的20%以上，跨國公司地區總部機構達到80家，“國際靜安”發展特色更加凸顯，服務業發展的質量和效益處于領先水平。服務業體制機制改革創新取得重大突破，在服務業市場準入、政府管理服務創新和產業功能平臺建設等領域形成一批可復制可推廣的經驗，服務業綜合改革試點工作成果居全國服務業綜合改革試點區前列。
三、重點任務
?。ㄒ唬┚劢?ldquo;國際靜安”，加快構建具有全球競爭力的開放型高端服務業體系
增強靜安區服務業集聚度和競爭力，進一步加大服務業開放力度，努力構建競爭力強、開放度高、充滿活力的高端服務業體系。
1.提高商貿服務便利化水平。推進高端貿易型、結算型、連鎖型商貿企業集聚，促進商貿服務業品牌化、國際化發展。鼓勵跨國公司在靜安區設立地區總部、貿易型總部和采購中心、營運中心、結算中心等功能性機構。支持靜安區總部型商貿企業開展離岸貿易和轉口貿易。引進和發展一批擁有強大品牌運作能力、具有全球視野的商業運營商。推動主題化、情景化和智能化的消費新項目、新技術、新業態在靜安區率先運用。大力發展信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包等高端服務，積極推動服務外包數字化轉型，培育一批千萬美元級的離岸服務外包骨干企業和數字化轉型示范企業，打造服務貿易特色示范區。加快推進高端服務領域的貿易便利化，為靜安區內企業的進口試劑、樣品、耗材、設備等提供通關便利。支持在靜安區優先復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）海關包括檢驗檢疫監管服務創新制度。支持靜安區企業利用符合條件的海關特殊監管區域及保稅物流中心（B型）開展保稅展示交易試點。試點開展特定品類進口商品精準監管，復制推廣上海自貿試驗區進口非特殊用途化妝品備案改革試點。探索提高中服上海免稅店免稅限額，豐富免稅商品品類，增設入境記錄憑證自助打印設備。探索增加靜安區離境退稅商戶數量，提高退稅商品購物服務質量。支持符合條件的企業適用國際服務外包業務進出口貨物保稅監管模式。
2.推進金融開放創新。促進持牌類金融機構發展，打造靜安跨國金融集聚區。鼓勵靜安區金融機構探索開展金融綜合經營，研究設立金融控股公司。鼓勵各類社會資本依法設立金融租賃公司及股權投資機構等，積極發展風險投資與產業投資基金，引導新型金融機構落地，提升靜安區資本集聚和股權投資活躍度。積極復制上海自貿試驗區金融改革成果，支持靜安區符合條件的企業通過自由貿易賬戶享受上海自貿試驗區金融創新政策。研究復制推廣金融服務業準入負面清單管理模式。支持民營資本在靜安區依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構。加強跨市場、跨行業、跨境金融監管，牢牢守住風險底線。
3.擴大專業服務業開放。大力引進GaWC目錄中的全球化專業服務機構入駐，高度集聚國內外知名會計審計、管理咨詢、法律服務、人力資源、檢驗檢測認證等機構，發揮專業服務在產業發展的支撐和配套作用。構建匯聚全產業鏈和全套專業服務的發展共同體，為服務長三角、服務全國、服務全球提供全方位、全流程、高質量的解決方案。進一步擴大人力資源服務對外開放，引導行業龍頭企業在中國上海人力資源服務產業園區集聚。探索取消特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人必須具有中國國籍的要求。探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區律師事務所業務合作的方式與機制。深化國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，支持各類檢驗檢測認證機構和國際、國內及行業專業機構或組織集聚，推進國家級質檢中心落戶靜安區。大力推進標準化服務業發展，加大標準化專業人才培養，鼓勵國內外標準化服務機構和組織集聚，進一步提升標準化服務水平和能級，更好滿足社會和市場的需求。鼓勵在靜安區設立外資評級服務機構等。引導金融、科技、法律等領域國際組織在靜安區落戶，發揮資源整合優勢，促進服務業高端化、國際化發展。研究在靜安區設立“一帶一路”投融資服務機構、人才服務中心、信息服務中心、智庫研究中心等，為“一帶一路”國家戰略和我國企業“走出去”做好服務。
4.推進信息服務業開放共享。依托國家新型工業化產業示范基地（大數據·靜安區）、上海大數據產業基地、上海云計算產業基地，引導云計算、大數據等重大產業項目和優勢資源向靜安區集聚，支持城市精細化管理和社會治理的大數據示范項目在靜安區落地，打造領先的大數據產業集聚和應用創新高地。推進政府信息、公共信息等數據資源開放共享，發展大數據交易市場，培育人工智能產業生態。鼓勵靜安區企業在海外設立創新中心，吸引新型軟件信息服務和技術服務貿易企業集聚，打通大數據、人工智能產業對接和項目合作的國際服務通道，打造靜安數字化服務發展示范區。
5.推進文化創意產業開放升級。大力推動時尚設計展示、傳媒廣告、戲劇娛樂等文化創意產業內涵式、集群化發展，提升靜安文化創意產業綜合競爭力。集聚以影視后期制作為重點的文化創意產業，鼓勵靜安區影視企業擴大對外合作與交流。鼓勵靜安區影視制作機構以合拍片的形式，加強與境外優秀影視制作機構合作，拍攝“中國題材、國際表達”的優秀影片。對靜安區承擔國家鼓勵類文化產業項目而進口國內不能生產的自用設備、備件和符合條件的動漫企業進口動漫開發生產用品執行相關稅收優惠政策。深化“上海國際時尚之都示范區”建設，支持開展上海時裝周、上海設計周等系列重大活動，打造靜安區高端時尚展示發布新格局。
6.培育新興服務業發展。以“互聯網+”、人工智能、物聯網、大健康等新興領域為重點，積極培育新產業、新業態、新模式。發揮區域內兩個體育中心的輻射帶動優勢和相關體育企業集聚優勢，開展體育服務創新試點，培育體育人才培訓、體育文化創意等新興業態。推進文化、商業、旅游、體育產業跨界融合，培育生活性服務業新亮點。
?。ǘ┥罨母飫撔?，著力營造對標國際的投資營商環境
加大服務業重點領域和關鍵環節的改革力度，深入推進簡政放權、放管結合，營造公平高效的投資營商環境，釋放服務業創新發展活力。
1.進一步簡政放權。深化行政審批制度改革，根據經濟社會發展需要下放或委托行使服務業市級管理權限，精簡、規范服務業發展的相關審批事項，進一步減少行政審批的申請材料、審批環節和辦理時間，放寬服務業市場準入。做好技術貿易和軟件合同備案管理權限下放工作，建立服務貿易考核評估機制。
2.深化商事制度改革。深化企業名稱登記制度改革，優化企業名稱登記網上自主申報系統，優化申請審核流程，提高企業名稱登記效率，為企業提供方便快捷名稱登記服務。推進“先照后證”“證照分離”改革，全面推行市場主體“多證合一”改革。放寬住所（經營場所）登記條件，開展集中登記、“一址多照”試點。推行企業登記全程電子化和電子營業執照，提供涵蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記服務。按照“全網通辦、一次辦成”的要求，力爭率先實現審批事項100%“全程網辦”，加快建成“統一受理、整體服務”的“一張網”，實現“一網通辦”。
3.深化檢驗檢測認證行業改革。支持檢驗檢測認證行業市場化改革措施在靜安區先行先試，運用市場手段讓靜安區內符合資質條件的第三方檢驗檢測機構，承擔國家和上海兩級政府的產品風險監測和監督抽查業務。進一步擴大進出口貨物的第三方檢驗結果采信。支持檢驗檢測資格許可行政審批改革，參照上海自貿試驗區內相應簡化許可改革舉措，優先復制推廣到靜安區內施行。改革定量包裝商品生產企業計量保證能力評價工作，在靜安區內取消原有C標志審核發證方式，由企業按照C標志使用的相關要求，自我申明、自我承諾、主動報備。支持在靜安區開展電梯物聯網遠程監控和綜合保險試點。
4.完善服務業市場監管。強化事中事后監管，深入推進市場監管系統體制改革。依托“雙隨機+聯合檢查”，強化部門協同監管。推進事中事后監管平臺建設，加強市、區監管信息平臺之間的互聯互通，實現監管信息共享。探索運用大數據技術，整合監管平臺信息，為監管執法提供有效支撐。鼓勵社會力量參與市場監督，建立健全會計、審計、法律和檢驗檢測認證等第三方專業機構參與市場監管的制度安排。
5.健全社會信用體系。建立和完善信用信息歸集使用的數據、行為、應用“三清單”制度，加強各領域信用數據的整合共享與互聯互通，推廣信用產品和應用。探索建立市場主體信用等級標準體系，積極培育發展信用信息專業服務市場。建立行政審批誠信檔案制度，完善企業失信記錄和披露制度，加大違法違規行為懲戒力度，建立信用約束機制。
?。ㄈ┘鄹叨艘兀娲蛟旆諛I發展生態環境
發揮平臺效應，優化“雙創”服務，集聚資源要素，提升內涵品質，不斷完善服務業發展的綜合支撐環境。
1.支持重大產業功能性平臺建設。支持靜安區創建大眾創業萬眾創新示范基地、國家新型工業化產業示范基地（大數據）、國家數字商務示范區等國家級產業功能項目，積極指導國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、大數據產業基地、大數據交易市場、與高校共建大數據試驗場等產業功能性平臺項目的建設，為區域重點產業發展和政策先行先試提供有力支撐。
2.優化“雙創”服務體系。促進眾創空間品質提升，加快國際創業創新人才引進和國際創新孵化機構集聚，加強第三方檢驗檢測、大數據、云服務等特色資源集聚，形成國際化特色鮮明、服務更加完善的眾創空間集群。發揮靜安區國際化眾創空間的資源統籌對接能力，面向上海、面向長三角開展高能級、更專業的創新創業服務，助推上海具有全球影響力的科技創新中心建設。支持在靜安區建立工程（技術）研究中心、企業技術中心和產業技術創新聯盟，增強區域創新能力。構建創新企業融資服務平臺，支持金融機構開發適合創新企業的各類金融產品和服務。支持科技支行等新型金融機構發展，方便科技型中小服務企業融資。支持靜安區符合條件的企業上市融資、發行債券。探索建立科技創新投貸聯動機制。
3.優化人才發展環境。充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，支持靜安區引進各類優秀人才。在靜安區開展海外人才永久居留、出入境便利服務以及在滬外國留學生畢業后符合條件的直接留滬工作，試行外國人來華工作許可、居留許可等業務“一門式”受理模式。加大對海外人才在項目申請、成果推廣、金融服務等方面的支持力度，允許或支持外籍科學家、外國專家領銜或參與承擔國家和上海市重大科技項目。
4.優化知識產權環境。實行嚴格的知識產權保護，支持靜安區完善知識產權糾紛多元解決機制和維權援助工作體系，支撐信息服務業、文化創意產業等發展。支持在靜安區探索知識產權金融創新，推動知識產權服務創新，促進知識產權成果資本化、產業化。
5.優化服務業標準體系。在靜安區人力資源服務業、檢驗檢測認證服務業和信息服務業等領域開展服務業標準化示范試點。支持標準化服務業機構發展，提供更加專業的產品檢測、標準導入、標準審查和技術輸出等服務。支持靜安區檢驗檢測認證機構和行業領軍企業參與國際、國內標準的制修訂。
6.提高服務業品牌競爭力。支持靜安區提升品牌品質和內涵，深化“全國質量服務產業知名品牌示范區”創建成果。推進高端商務樓宇和服務業集聚區創建國家和市級知名品牌示范區。扎實推進“質量強區”發展戰略，支持靜安區優秀企業爭創市政府質量獎項。推進靜安區陜西北路中華“老字號”專業街升級改造，鼓勵“老字號”品牌通過“互聯網+”模式實現線上線下聯動發展，支持有條件的老字號“走出去”，代表上海參與國際競爭，配置全球資源。培育和推廣中國特色品牌、原創品牌，發展國際都市高品質服務品牌。推動服務企業參與“上海品質”自愿性認證，打造一批具有較高知名度、美譽度和影響力的服務品牌。支持創建國家商標品牌創業創新基地，支持企業運用馬德里商標國際注冊等手段開拓國際市場，加強指導企業提高商標運用管理和保護能力。
?。ㄋ模┱蔑@區域特色，大力建設具有品牌影響力的服務業發展高地
加強規劃引導，拓展發展空間，引導靜安區服務業合理優化布局，形成一批服務業發展的亮點區域。
1.推進南京西路地區高端商務商業集聚。推進高品質樓宇升級和高端資源匯聚，打造世界級的中央商務區主干街區和世界頂級的商業街區。深化“上海國際消費城市示范區”建設，構建全球品牌高地，使靜安南京路商圈成為國際消費的風向標。依托上海展覽中心及其周邊區域，打造全球時尚新品發布平臺。
2.推進蘇州河兩岸協調發展。引導高端產業項目、重大活動在蘇州河兩岸布局，優化區域樓宇建設規劃，推進歷史風貌建筑的保護和創新利用，提高建筑單體和公共空間環境品質，打造上海國際化大都市的城市更新樣板。做實中國上海人力資源服務產業園區聯席會議制度，促進園區服務產品和技術創新，提升人力資源服務產業園區的引領性和影響力。
3.加強中環兩翼規劃統籌。推進產城融合綜合功能開發，促進市北高新園區深度轉型，引導區域創新資源集聚，成為上?？萍紕撔轮行慕ㄔO的重要區域。加強產業園區、上大校區、商業社區資源聯動，提升環上大國際影視產業園區發展能級。
4.加快城市更新步伐。推進歷史風貌建筑保護性開發，開展存量樓宇二次更新改造試點，提高存量樓宇資源的集約利用效率。依托歷史風貌保護建筑，挖掘海派歷史文化底蘊，植入現代服務業業態，發展具有獨特文化魅力和國際吸引力的服務產品及服務模式。
5.盤活存量土地資源。落實上海市工業用地新政，有序促進存量工業用地轉型。探索市、區聯動開發，區企合作開發的土地資源開發新模式。推進文化創意產業創新發展的相關用地保障措施在靜安區優先實施。借鑒上海自貿試驗區工業、商業、辦公等綜合用地試點經驗，探索推進存量土地循環利用、工業用地全生命周期管理等創新試點。
四、保障措施
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市服務業發展改革工作領導小組要加強對試點工作的指導，及時協調解決試點工作中面臨的重大難點和關鍵瓶頸問題。市服務業發展改革工作領導小組辦公室設在市發展改革委，負責積極協調解決試點工作推進過程中出現的問題，建立考核評估制度，督促落實有關保障措施。靜安區要加強試點工作的組織領導，細化試點目標和任務，及時反映試點進展情況、存在問題和政策訴求，總結、宣傳和推廣試點經驗。市各相關部門要把靜安區國家服務業綜合改革試點作為深化供給側結構性改革的重要工作，進一步加強指導和支持。
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加大上海市服務業發展引導資金、上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金和上海張江國家自主創新示范區專項發展資金等市級專項資金對靜安區的支持力度。充分發揮靜安區國家服務業綜合改革試點專項資金的引導作用，重點支持靜安區服務業發展中的薄弱環節和關鍵領域。探索建立市場化管理的服務業發展基金，鼓勵和引導社會資本投入現代服務業發展的重點領域。
?。ㄈ﹥灮C合配套環境
優先在靜安區安排文化、體育、旅游、貿易等重大活動、賽事和會議展覽等，建設靜安區國際交流活動盛地。支持靜安區吸引世界級文化旅游功能項目落戶，擴大“國際靜安”的輻射影響力。積極探索文化體育場館運營體制改革。進一步加大對靜安區舊區改造的支持力度。加快完善靜安區交通、市政、電力、通訊等基礎設施配置，優化教育、文化、衛生等公共配套設施。
?。ㄋ模﹦撔陆y計監測體系
加強服務業統計方法的系統研究，進一步完善服務業統計方法和產業分類，優化靜安區重點領域服務業的統計制度與測算方法。建立健全重點領域新型服務業指標體系和新產業、新業態、新商業模式統計監測制度。加強對服務業發展態勢和重點領域的監測分析，理順統計信息共享與發布機制。
本辦法自2018年6月1日起執行，有效期至2020年12月31日。
附件：全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點重點任務與保障措施分工表
上海市人民政府
2018年5月4日