滬府辦規〔2018〕33號
上海市人民政府辦公廳印發關于加快推進本市中小鍋爐提標改造工作實施意見的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于加快推進本市中小鍋爐提標改造工作的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年12月11日
關于加快推進本市中小鍋爐提標改造工作的實施意見
為進一步減少污染物排放，改善空氣環境質量，現提出加快推進本市中小鍋爐提標改造工作的實施意見如下：
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路
1.引逼結合，強化標準執法。以提高環保標準和嚴格執法為主要手段，加以政策引導和資金支持，推進在用中小鍋爐加快實施提標改造，盡早實現達標排放。
2.以區為主，市、區協同推進。區政府是此項工作推進的責任主體，負責組織實施并按期完成本地區鍋爐提標改造工作。市級相關部門形成合力，各司其職，全力配合推進。各燃氣、電力供應企業全力支持，做好能源供應配套服務。
3.鼓勵先行，實施差別化政策。根據企業提前改造的時間，給予不同標準的支持。鼓勵各區政府加大政策支持力度。
（二）主要目標
到2020年9月底前，全市在用中小鍋爐完成提標改造。其中，中心城區在2019年底前完成提標改造，達到上海市《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB31/3872018）要求，鼓勵提前達標。
二、財政支持政策
（一）支持范圍和對象
在2018年1月－2020年9月期間完成鍋爐提標改造并通過驗收，在“50%、75%”等主要工況負荷下實現達標排放的本市中小鍋爐使用單位。
對直接關停的鍋爐設施，不納入本政策支持范圍。
同一項目不可重復申請享受同級財政資金扶持。
（二）關于支持方式和標準
市、區聯手，實施財政支持政策。對符合上述支持范圍的，由市、區兩級財政給予一次性專項補助。具體結合改造前鍋爐容量和完成時間，按照以下標準進行支持：
注：（1）本標準為市、區兩級合計支持標準；（2）鍋爐容量以千瓦為單位的，折算標準為700千瓦等同于1蒸噸。
同一個獨立法人單位享受的市、區兩級合計支持資金最高限額為1000萬元，最低限額為2萬元。
（三）資金來源
在上述支持標準中，市、區分擔比例為1∶1。其中，市級資金來源于市節能減排專項資金，納入市對區專項轉移支付，區級資金由鍋爐所在地的區政府安排。
（四）預算編制
每年9月底前，市經濟信息化委根據各區政府下一年度項目實施計劃，提出資金預算申請，報送市發展改革委、市財政局；市發展改革委、市財政局審核后，將資金需求納入下一年度市級財政節能減排專項資金預算。
（五）支持資金申請審批流程
區級初審：各區明確此項工作牽頭部門，形成工作機制，組織區內企業開展資金申請和初審工作。鍋爐使用單位在完成鍋爐提標改造、投運并通過排放檢測后，向鍋爐所在區牽頭部門提出資金申請。
申請材料包括：改造前鍋爐容量證明；鍋爐改造相關設備、設施采買證明；鍋爐質量合格證明；燃燒器型式試驗報告；經國家核準的檢驗機構提供的監檢報告/檢驗報告、鍋爐能效測試報告，并經區市場監管部門認可；經生態環境部門備案的第三方監測機構出具的“50%、75%”等主要工況負荷下達標排放監測報告（改為用電設施的不需提供），并經區生態環境部門認可；尾氣在線監測設備安裝和在線監測數據證明材料（僅20蒸噸及以上鍋爐需提供）；確保鍋爐達標排放的承諾書。
市級審定：各區牽頭部門將資金申請材料匯總初審后報市經濟信息化委，同時提交區級財政配套資金到位證明材料；市經濟信息化委組織第三方機構審核并公示后，報送市節能減排辦（市發展改革委），由市節能減排辦（市發展改革委）下達資金使用計劃。
資金撥付：每年9月底前，由市經濟信息化委依據資金使用計劃，向市財政局申請撥付市級支持資金。市財政局依據財政資金支持管理的有關規定，將市級支持資金納入市對區的專項轉移支付。各區財政局將市、區兩級支持資金撥付到各相關鍋爐使用單位，區級支持資金撥付不得晚于市級資金撥付。
三、其他保障支持措施
（一）完善天然氣管網規劃，加快天然氣管網建設
2018年底前，各區結合鍋爐和工業區塊分布，完成本區的天然氣管網規劃的制定和修訂工作。市、區有關部門、單位根據天然氣管網規劃和掘路計劃，加快天然氣管網建設。
（二）加強能源供應配套服務
對鍋爐燃料品種更換為天然氣的，天然氣管網（市政管網到用戶紅線外管道）敷設費用的50%，由燃氣公司承擔；其余50%，由區政府和用戶各承擔一半，鼓勵有條件的區提供更多的支持。對郊區燃氣管網建設暫時無法到達的區域內企業，在確保安全合規的情況下，可采用非管輸天然氣形式，并在管網建成后有序實施轉換。鼓勵燃氣供應企業為氣鍋爐替代企業提供氣價優惠。
對實施電鍋爐替代的10KV、35KV等業擴工程，對其中電鍋爐部分的供電容量，按照本市非居民業擴工程定額標準，減半收取工程費。
（三）加強鍋爐運行監管
生態環境部門加強鍋爐使用單位的執法檢查，對燃料使用、運行維護、設備維修等進行檢查，一旦發現設施非正常運行，依法從嚴處罰；同時，加強監督性監測，一旦發現超標排放，依法從嚴處罰。
（四）確保施工安全
鍋爐使用單位與鍋爐提標改造服務單位對鍋爐改造中涉及的安全問題負主體責任。現場施工單位必須持有相應的鍋爐制造或安裝（改造）資質，鍋爐調試人員必須持有相應的特種設備作業人員證書。現場施工單位實施鍋爐提標改造之前，應書面告知鍋爐所在地特種設備監管部門。
四、責任分工
各區政府是本次鍋爐提標改造工作的責任主體，要按照“在地原則”，推進鍋爐改造工作。要結合實際，制定各區改造實施計劃，加快推進配套設施建設，確保改造任務按時完成，確保各項政策和支持資金落實到位。
市經濟信息化委牽頭負責此次鍋爐提標改造工作總體推進。要細化工作方案和計劃，加強鍋爐提標改造的宣傳和技術對接服務，組織資金申報、審核及申請撥付等工作。
市生態環境局牽頭負責制訂本次鍋爐提標改造的相關排放驗收要求；指導和協調各區生態環境部門對第三方監測機構提交的監測報告予以認可，并開展抽查；加強鍋爐排放的事中事后監管和監督執法；對未達標排放的，依法從嚴對鍋爐使用單位實施處罰。
市發展改革委牽頭負責編制年度資金計劃，下達資金使用計劃；加強綜合協調，跟蹤評價工作推進和政策實施效果。
市住房城鄉建設管理委牽頭負責推進各級燃氣規劃和配套管道建設計劃的制定、修訂；推進燃氣公司加快開展天然氣管道的配套建設，指導監督燃氣公司實施優惠供應價格；加強對非管輸企業的監管。
市市場監管局牽頭負責對鍋爐安全監察和節能監管，加強執法；指導和協調區市場監督管理部門為鍋爐使用單位辦理停用/報廢/過戶及使用登記手續，審核或確認鍋爐使用單位提供的由第三方機構出具的鍋爐監檢報告/檢驗報告、燃燒器型式試驗報告、鍋爐能效測試報告等。
市交通委牽頭負責協調燃氣、電力管網敷設中涉及的道路掘路工作。
市財政局牽頭負責市級支持資金的撥付，會同市經濟信息化委對專項資金的執行情況、資金使用效果和管理情況開展績效評價，會同市審計局對資金使用情況進行監督和審計。
市規劃資源局牽頭負責加強對區規劃資源部門在天然氣管網、電網規劃審批以及項目建設過程中規劃審批的指導、協調和銜接工作。
上海燃氣（集團）有限公司和各區燃氣供應企業根據天然氣管網規劃，加快管道的敷設，落實燃氣價格優惠政策，提供技術服務和配套建設。
市電力公司牽頭負責加快電網建設、保障電力供應，提供技術服務、電力配套和相關優惠。
各相關市級主管部門負責指導并配合推進本領域管轄單位的鍋爐提標改造工作。
本實施意見自2019年1月1日起施行。