滬府〔2018〕40號
上海市人民政府關于原則同意《崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復
市規劃國土資源局、崇明區人民政府：
滬規土資總〔2018〕225號文收悉。經研究，市政府原則同意《崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》（以下簡稱《崇明區總體規劃》）。具體批復如下：
一、嚴格落實底線約束要求。要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線，實現可持續發展。嚴格管控崇明區常住人口規模，優化人口布局。到2035年，規劃常住人口不超過70萬人，其中城鎮常住人口56萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規劃建設用地規模不超過265平方公里，耕地保有量不低于63.5萬畝，在確保滿足耕地保有量要求的前提下，劃定A類永久基本農田保護任務54萬畝，銜接糧食功能區和重要農產品保護區管理要求，實施最嚴格保護。到2035年，生態空間面積161858平方公里（其中陸域面積1018.63平方公里），生態保護紅線面積506.7平方公里，森林覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積不低于15平方米，地表水水環境功能區達標率達到100%，環境空氣質量優良率不低于90%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
二、構建城鄉統籌的空間體系。要立足全域，以城鄉建設平衡與自然生態協調為導向，推動生態、城鎮、鄉村融合發展，從大集中大分散走向相對有效集中，強化生態空間對空間結構和布局的硬約束，形成“三區兩帶兩片”的總體空間結構，構建“核心鎮-中心鎮-一般鎮-小集鎮-村落”的城鄉體系，以五大城鎮圈為抓手統籌三島資源要素，挖掘空間發展潛力，按照撤并、保護、保留三類方式對鄉村地區進行分類指引。
三、落實重大專項統籌。要堅持“快到慢行，減少穿行”的發展理念，倡導綠色、低碳交通出行，構建“外暢內優、高效集約、綠色生態”的綜合交通體系；以“生態優先、綠色發展”為導向，構建形成以現代農業為基礎、旅游服務為先導、創新經濟為主體、綠色智造為支撐的生態型產業體系；明確住房供給規模，通過構建科學合理的住房時序調控機制，提高保障性住房在住房供應總量中的比例，促進崇明區社會和諧發展。保障現狀較為緊缺的公共性、公益性設施空間的建設，彌補現狀公共服務短板，優化提升空間品質和生活質量，實現社區公共服務設施均等化，合理配置高等級服務設施，滿足人民日益增長的美好生活需要；加強風貌保護與總體城市設計，歷史文化風貌區面積不低于0.17平方公里。保護范圍周邊建筑的性質、高度、體量和色彩必須嚴格控制，充分體現中國元素、江南韻味與海島特色的總體風貌；貫徹低碳發展、綠色循環，環境修復、生態治理，系統管控、社會共治的保護目標與規劃原則；通過明確布局原則及科學預測需求，優化重大市政公用設施布局。
四、加強鄉鎮規劃指引。要以五大城鎮圈為抓手，整合三島空間資源，以城鎮圈為單元統籌高等級設施配置，以“15分鐘生活圈”為單位統籌配置社區級公共服務設施。《崇明區總體規劃》明確提出各城鎮圈發展策略，重點明確城鎮圈在公共服務設施共享、交通網絡互聯等方面的規劃要求，推進總體規劃落地實施，指導新市鎮總規、控詳規劃、村莊規劃和專項規劃的編制。其中，東平-海永-啟隆跨行政區城鎮圈要加強銜接，實現規劃建設和管理協同，促進區域生態建設一體化發展。
五、處理好近遠期的發展關系。要強化近期建設規劃，從生態環境建設、生態人居、交通出行方式、綠色基礎設施方面明確近期發展目標，以城鎮圈為抓手布局空間發展重點，從風景提升行動、“生態+”行動、土地整治行動等方面布局近期行動計劃。科學構建“編制-管理-實施-變更-保障”機制，實現規劃實施動態監測、定期評估和及時維護。
《崇明區總體規劃》是崇明區空間規劃、土地利用及生態環境保護的主要依據，崇明區各項規劃建設必須服從《崇明區總體規劃》安排。崇明區政府要及時公布依法批準的《崇明區總體規劃》，并依據《崇明區總體規劃》，開展下層次規劃編制、實施和管理，確保《崇明區總體規劃》落地實施。規劃土地管理部門要加強對《崇明區總體規劃》實施的指導、監督和檢查。
上海市人民政府
2018年5月11日