滬府辦〔2018〕22號
上海市人民政府辦公廳關于開展上海市“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》以及《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于推進上海市“十三五”規劃綱要實施的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，本市將組織開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作。經市政府同意，現將有關事項通知如下：
一、總體要求
開展本市“十三五”規劃中期評估，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既要圍繞本市“十三五”規劃已明確的目標指標和主要任務開展評估，客觀分析本市國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”和社會主義現代化國際大都市建設等方面取得的進展和成效，總結提煉推進規劃實施的經驗和做法，深入分析存在的問題和原因；也要根據國內外發展環境新變化，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，結合落實市十一次黨代會精神以及《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》等，圍繞打響“上海服務、上海制造、上海購物、上海文化”品牌，提出下一步改進規劃實施的對策和建議，把中期評估的成果轉化為推動本市經濟社會發展的具體思路和舉措，推動本市當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
二、評估范圍和重點
（一）評估范圍。市“十三五”規劃《綱要》，市委或市政府公開發布的市級專項規劃，以及各區“十三五”規劃《綱要》的落實情況。
（二）評估重點。按照全面評估與重點評估相結合的原則，本次評估要根據國家和本市各項新要求，對照既定的各項規劃目標指標和任務，對本領域、本區域進行全面系統梳理，發現短板和瓶頸問題，有針對性地提出對策措施，重點是加強對總體目標、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等各個領域主要指標完成情況（尤其是約束性指標和人民群眾普遍關心的指標）、重大舉措、重大政策、重大項目等進展情況的評估。
（三）評估時點。按照國家相關要求，各中期評估涉及的指標數據截止時點原則上是2018年6月30日。
三、評估方法
按照“需求導向、問題導向、效果導向”的要求，科學設計評估方法，加強評估方法創新。
（一）定量評估和定性評估相結合。要注重突出定量評估，與國際標桿城市、國內兄弟省市對標，通過定量評估找到差距，判斷目標指標進展和趨勢，提出相應對策措施；通過定性評估，注重剖析典型案例，用事實說話，對相關領域的發展階段和趨勢做出準確判斷，總結提煉在全市可復制、可推廣的經驗和做法。
（二）自我評估與第三方評估相結合。要發揮自身主觀能動性，有效整合評估資源，開展深入調查研究，充分利用已有工作機制提高自評的質量和效率；委托國內外研究機構、智庫或專家學者開展第三方評估，采取問卷調查、網絡調查等多種方式，聽取社會意見，將第三方評估結果作為重要參考。
（三）工作評估與效果評估相結合。要評估圍繞主要目標和任務所開展的主要工作、采取的具體措施及其落實情況；也要加強對規劃實施取得的實際成效、服務對象的滿意程度等方面的績效評估。對體現城市功能質量的規劃內容，要更加注重企業和權威機構評價；對體現市民生活水平的規劃內容，要更加注重反映市民獲得感、幸福感和安全感。
（四）傳統手段與新技術手段相結合。要發揮統計手段在目標指標評估中的主體作用，精確測算目標指標的進展情況和預期完成情況；完善評估工具體系，發揮新技術手段輔助驗證作用，借助互聯網、大數據、地理信息系統等新技術手段，綜合運用各類數據資源，更好地反映本領域、本區域發展的實際情況。
四、責任分工
本市“十三五”規劃中期評估工作由市發展改革委牽頭組織協調，由各區、各部門分工配合、具體落實。
（一）市“十三五”規劃《綱要》評估。各部門、各區要圍繞各重點專題領域進行評估，形成專題評估報告后，送市發展改革委。市發展改革委在各部門、各區專題報告的基礎上，起草《上海“十三五”規劃<綱要>實施情況中期評估報告》，按照程序上報市政府審核后，提交市人大常委會審議。
（二）市級專項規劃評估。各市級專項規劃牽頭部門要組織對相應的市級專項規劃開展中期評估，形成各市級專項規劃中期評估報告。其中應對市“十三五”規劃《綱要》涉及的內容進行重點評估，涉及指標等內容調整的，須以專門章節對原因和調整方案予以說明。形成評估報告后，應完成征求意見等相關程序，報市發展改革委出具反饋意見，修改完善后報送分管市領導審定，并抄送市發展改革委。
（三）各區“十三五”規劃《綱要》評估。各區要參照國家和市級做法，組織開展區“十三五”規劃《綱要》中期評估，形成區“十三五”規劃《綱要》中期評估報告。其中，應對市“十三五”規劃《綱要》涉及的內容進行重點評估。形成評估報告后，應提交本級人大常委會審議，并抄送市發展改革委。
五、具體要求
（一）強化組織保障。各部門、各區要充分認識開展規劃中期評估工作的重要意義，成立工作小組，將中期評估納入年度重點工作安排，制定專門工作方案，加強組織領導，落實經費保障，強化人才和技術支撐。
（二）深入開展調研。各部門、各區要依托全市“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研，與中期評估工作充分結合，深入開展調查研究，與大調研的問題清單、措施清單、解決清單和制度清單等緊密銜接，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題。
（三）加強溝通協調。各部門、各區要加強上下聯動、橫向互動，主動溝通上下級規劃、同級相關領域規劃實施情況，加強信息資源共享和經驗互通。市發展改革委要研究建立本市“十三五”規劃數據信息工作平臺，各部門、各區要主動填報數據信息資料，及時更新，促進規劃信息資源共享。
（四）鼓勵社會參與。各部門、各區要堅持“開門搞評估”，組織研究機構、市場主體和社會公眾積極參與，充分聽取人大代表、政協委員的意見建議，發揮好專家咨詢委員會作用。要借助微信公眾號、報紙、電視等各類媒體加強宣傳，提升社會各方參與評估的廣度、深度和便利度。
六、進度安排
（一）部署啟動階段。今年3月底前，全面啟動部署“十三五”規劃中期評估各項工作。
（二）調研評估階段。今年4—6月，各部門、各區根據相關分工和自身實際情況，通過自評、課題研究、專題調研、問卷調查等多種形式開展評估工作。
（三）起草報告階段。市“十三五”規劃《綱要》評估：今年７月10日前，各部門、各區起草形成專題評估報告，報市發展改革委。在此基礎上，今年9月底前，市發展改革委起草形成中期評估報告并完成征求意見。市級專項規劃評估：今年７月10日前，市級專項規劃牽頭部門形成專項規劃評估報告（初稿），報市發展改革委；今年８月底前，各牽頭部門完成征求意見等相關程序后，形成評估報告（報送稿），報送市發展改革委。區“十三五”規劃《綱要》評估：今年７月底前，各區形成區“十三五”規劃《綱要》評估報告（初稿），報送市發展改革委；今年9月底前，各區形成評估報告（報送稿），報市發展改革委。
（四）報送審議階段。市“十三五”規劃《綱要》評估：今年10月底前，市發展改革委組織專家委員會論證市“十三五”規劃《綱要》實施情況中期評估報告，報市政府審核，并做好市人大常委會審議的各項準備工作。市級專項規劃評估：今年9—10月，市發展改革委對各市級專項規劃中期評估報告出具反饋意見。今年11月底前，各市級專項規劃中期評估報告根據反饋意見修改完善后，報送分管市領導審定。今年12月底前，抄送市發展改革委。區“十三五”規劃《綱要》評估：原則上，今年12月底前，各區“十三五”規劃《綱要》評估報告提交同級人大常委會審議，并抄送市發展改革委。
（市發展改革委聯系人：史寅豐、武崇智，聯系電話：23119464，23119580，傳真：63585217，電子郵箱：ghc@shdrc.gov.cn）
上海市人民政府辦公廳
2018年4月9日