滬府辦〔2018〕21號
上海市人民政府辦公廳印發《關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月3日
關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見
為貫徹落實市委、市政府關于加強城市管理精細化的工作要求，進一步加強本市架空線和道路立桿管理，逐步消除“黑色污染”，減少道路立桿數量，打造有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環境，保障城市運行安全，現就開展本市架空線入地和合桿整治工作提出實施意見如下：
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央城市工作會議精神，對標卓越的全球城市，補齊城市管理“短板”，踐行精細化管理工作要求，綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化手段，加快推進架空線入地和合桿整治工作，消除安全隱患，提升市容市貌，實現城市高質量發展，創造城市高品質生活。
二、基本原則
（一）政府主導，企業協同。市有關部門發揮主導作用，制定政策，統籌協調，開展考核，總體推進；各區承擔屬地責任，具體推進各類架空線入地和合桿整治工作；各架空線和立桿權屬單位配合政府部門推進，逐步形成政府和企業齊抓共管的局面。
（二）嚴控增量，整治存量。在中心城、新城、中心鎮范圍內的城市道路，不得新設置架空線及其桿架或者在已有的桿架上增設架空線。各類園區及成片區域新建開發時，以架空線入地及合桿為標準。中心城、新城、中心鎮的城市道路實施擴建、改建、大修工程的，同步開展架空線入地和合桿整治。
（三）統籌規劃，整合資源。摸清地上、地下現狀，系統規劃，分步實施。充分利用現有資源，加大共建共享力度，統一建設地下信息通信管道，統一建設基于路燈桿的綜合桿，統一實施道路上各類城市家具的管理。
（四）突出重點，消除隱患。架空線入地和合桿整治體現規模效應。優先在對市容景觀影響較大、存在安全隱患的重點道路和重點區域開展整治，實現成片成線入地。對于暫不具備入地條件的區域，進行梳理規范，確保城市運行安全及市容環境整潔。
三、工作目標
（一）總體目標
到2020年，完成全市重要區域、內環內主次干道、風貌道路以及內外環間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治，實現落線拔桿。建立架空線入地和合桿整治的長效管理機制，全面實現架空線和道路立桿的精細化管理，達到道路環境更加整潔、空間視覺更加靚麗的目標，為人民群眾提供有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環境。
（二）階段目標
2018年，出臺架空線整治專項規劃與合桿整治技術導則及管理要求，明確架空線資金管理辦法及撥付流程，以內環內重點區域、重要道路、中國國際進口博覽會場館周邊為重點，完成100公里道路架空線入地，同步開展合桿整治。
2019年到2020年，在總結評估2018年工作的基礎上，進一步優化工作機制，持續推進架空線入地及合桿整治工作，實現內環內架空線入地率從29%提高到62%，整治路段立桿減量50%。
四、具體任務
以嚴控增量、整治存量為基本要求，以理順管理體制機制為基礎，以信息化管理為支撐，以落實資金政策為保障，以完善法規標準為手段，以改善市容市貌為目標，以保障城市運行安全為底線，堅持目標導向、問題導向、效果導向，完成以下任務。
（一）深入調查分析，建立架空線和立桿管理信息平臺。開展調研，梳理架空線及立桿管理中的瓶頸問題，重點分析歷年架空線入地后回潮的原因，深入剖析反思。學習外省市架空線入地和合桿整治管理的經驗。摸清本市架空線和立桿基礎狀況，建立管理信息平臺和數據動態更新機制，對架空線和立桿分布情況、權屬情況以及地下管線現狀等情況進行綜合分析，為科學決策提供依據。（牽頭單位：市住房城鄉建設管理委。配合單位：市規劃國土資源局、市交通委、市公安局、市經濟信息化委、市通信管理局、各區政府、市電力公司、架空線和立桿權屬單位等）
（二）開展清理整頓，實施架空線路及立桿標識制度。按照行業技術規范和標準，對中心城、新城、中心鎮范圍內的信息通信架空線和立桿進行清理整頓，清除廢線、廢桿、冗余盤留線圈。強化架空線及立桿權屬單位的管理主體責任，推進標識制度，落實架空線維修更新備案制度，給設施“上戶口、亮身份”。（牽頭單位：市經濟信息化委、市通信管理局。配合單位：市城市管理行政執法局、市電力公司、上海警備區、各有關部隊、架空線和立桿權屬單位）
（三）科學編制計劃，明確架空線入地重點區域和合桿整治對象。編制架空線入地規劃，以內環內區域及主城區內其他重要場館、交通樞紐、重要商業區周邊為重點，結合美麗街區、美麗家園等工作，編制年度入地工作計劃。在有條件的小區，結合小區舊住房修繕改造工程，實施小區信息通信架空線入地。在架空線入地路段，整合公安、交通、通信等部門的需求，按照“多桿合一，多箱合一，多頭合一”的集約化建設原則，同步推進以道路照明燈桿為主要載體的綜合桿建設，有效整合和規范設置道路上各類桿件、標志標識、監控和城市家具，構建和諧有序的道路空間環境。（牽頭單位：市住房城鄉建設管理委、各區政府。配合單位：市規劃國土資源局、市公安局、市經濟信息委、市通信管理局、市交通委、市房屋管理局、市綠化市容局、上海警備區、各有關部隊、市電力公司、市信息管線公司、權屬單位等）
（四）優化技術標準，采用新技術、新材料、新工藝。研究出臺架空線入地及合桿整治的技術標準，明確架空線入地應集約利用地上、地下空間資源；結合道路新改擴工程以及成片區域開發實施架空線入地的，應因地制宜，采取綜合管廊方式實施。中心城區、老城區實施架空線入地的，應以建設纜線型管廊為主。在重要的交通節點，應采取裝配、拼裝等快速施工方式，盡量減少占地圍擋、夜間施工、穿纜割接對市民生活的影響。電力架空線入地的配套設施應小型化，滿足環境低影響要求。綜合桿設計應采用新材料、新工藝，降低桿徑和箱體體積，實現功能預留、結構輕巧、搭載方便。（牽頭單位：市住房城鄉建設管理委、市經濟信息委、市通信管理局、各區政府。配合單位：市規劃國土資源局、市交通委、市電力公司、架空線和立桿權屬單位等）
（五）建立長效機制，完善巡查發現與處置機制。堅持源頭控制，結合道路改擴建及大修工程，同步推進架空線入地和合桿整治。嚴格監督管理，修訂《上海市城市道路架空線管理辦法》，出臺道路立桿設置管理辦法，由市住房城鄉建設管理委統籌管理道路上各類立桿。各區進一步強化屬地管理力量，落實編制、人員及經費，依托網格化平臺，建立巡查發現機制，將違法、違規架設架空線及設置立桿的行為納入網格化管理范圍，加大對違法行為的監管和處罰力度，將違法行為記入企業和個人誠信檔案，并納入市公共信用平臺。（牽頭單位：市住房城鄉建設管理委、各區政府。配合單位：市政府法制辦、市交通委、市綠化市容局、市城市管理行政執法局、市規劃國土資源局等）
五、保障機制
（一）加強組織領導。成立由分管副市長任召集人的本市架空線整治和管理工作聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），聯席會議下設辦公室（市架空線入地和合桿整治指揮部），設在市住房城鄉建設管理委，負責聯席會議的日常工作。各區應成立相應的聯席會議和辦公室（區架空線入地和合桿整治指揮部），統籌本區域架空線入地和合桿整治工作。
（二）明確推進模式。按照“市級統籌、屬地推進、部門協同、權屬實施、社會參與”的模式，推進實施。各區按照“一路一方案”的要求，編制實施方案，組織編制管線綜合平衡方案，統籌各項目的施工進度安排，負責施工后的路面修復和綠化恢復，組織實施人行道上城市家具設施的整合和調整以及廢棄線桿的清理等，做好施工擾民等市民投訴的處置工作。電力架空線入地工作，由市電力公司負責實施，各區負責協調落實配套電力設施位置等前期工作。信息通信架空線入地工作，由各區組織實施，市信息管線公司負責新增信息通信管道建設，架空線權屬單位負責撤線拔桿，并配合各區做好穿纜割接。軍隊架空線入地工作，由上海警備區牽頭，協調各部隊開展軍隊架空線排查，提出軍纜入地的具體需求，由市有關部門組織開展軍纜入地工作。電車饋線入地工作，由電車運營單位負責。合桿整治、道路照明架空線入地以及電桿拔除后照明燈桿改造，按照道路照明管理職責劃分，由市、區兩級道路照明主管部門實施。立桿權屬單位按照“多多合用”的總體要求，完成所屬設施設備的優化整合和遷移工作。
（三）強化資金保障。電力架空線入地，按照“市區共擔、政企共擔”的原則籌措資金。經營性信息通信架空線入地，按照“企業自籌、政府補貼”的原則籌措資金。全額撥款預算單位的架空線入地費用，按照原預算渠道向同級財政申請。軍隊架空線入地費用，由市財政承擔。電車饋線入地費用，由市財政承擔。撤線拔桿費用，由權屬單位承擔。無主桿線的撤線拔桿費用，由區財政承擔。合桿整治費用，按照道路照明管理職責劃分，由市財政或區財政承擔。具體資金補貼辦法，由市發展改革委、市財政局會同有關部門另行制訂。
（四）完善工作機制。建立屬地負責機制，各區政府將推進本區域的架空線入地和合桿整治工作情況納入政府績效考核范圍；建立項目聯審機制，加快工程前期手續辦理，將架空線入地和合桿整治納入市重大工程，軍隊架空線入地等工程納入保密工程；建立檢查督辦機制，依托聯席會議辦公室，建立有效的督查制度，按照年度實施計劃，定期對聯席會議各成員單位任務落實情況開展檢查。
（五）加強宣傳引導。凝聚政府、企業、社區等各方力量，通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，宣傳架空線入地和合桿整治工作的重要意義，及時報道整治的行動情況和成效，爭取社會各界的理解和支持，為架空線入地和合桿整治工作順利開展創造良好的輿論環境。