《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)2019年9月9日市政府第63次常務(wù)會議通過。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，并自2019年12月1日起施行。
一、修改背景情況
2009年9月25日，為加強本市建設(shè)工程文明施工，維護城市環(huán)境整潔，市政府發(fā)布了《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。2010年世博會后，為了將“迎辦世博會”中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為長效機制，對《規(guī)定》作了修改。此次圍繞文明施工提標(biāo)要求，吸收目前架空線入地和合桿整治工作中好的經(jīng)驗和做法，對《規(guī)定》進行修改，為本市文明施工提標(biāo)提供法治保障。
二、《決定》的主要內(nèi)容
《決定》共13條，主要從以下方面作了修改完善：
（一）調(diào)整文明施工監(jiān)管體制
對于文明施工監(jiān)管體制，此次按照本市建設(shè)工程管理分工，作了相應(yīng)調(diào)整，明確專業(yè)部門的文明施工監(jiān)管職責(zé)。同時，還規(guī)定圍擋大門、圍擋、安全網(wǎng)和施工銘牌等可以通過街面巡查方式發(fā)現(xiàn)的外部設(shè)施，納入城市網(wǎng)格化管理，從而依托網(wǎng)格化管理，進一步實現(xiàn)對相關(guān)違法行為的及時發(fā)現(xiàn)與處置。（《決定》第1條、第10條）
（二）完善圍擋管理
圍擋是隔離外部環(huán)境與施工現(xiàn)場的重要設(shè)施，《決定》在原規(guī)定基礎(chǔ)上，作了兩方面提升、完善：一是，縮小路攔式圍擋使用范圍，強調(diào)建設(shè)工程一般應(yīng)使用連續(xù)、封閉圍擋，只有線性水利工程、非全封閉城市道路工程和公路工程、施工工期小于7日或僅在夜間施工的管線工程，可以使用路攔式圍擋；二是，增加了圍擋養(yǎng)護維修要求，明確施工單位應(yīng)當(dāng)定期對圍擋進行養(yǎng)護、維修，保持完好、整潔和美觀。此外，針對管線工程特點，結(jié)合本市架空線入地和合桿整治文明施工標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，對管線工程使用連續(xù)、封閉圍擋的高度作了特別規(guī)定，明確不得低于1.8米。（《決定》第6條）
（三）明確分段施工
城市道路和管線工程線路長，對周邊交通影響較大。為盡量減少施工對交通的影響，《決定》明確城市道路和管線工程施工，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分施工段，分段有序施工。（《決定》第7條）
（四）提升重點區(qū)域文明施工管理要求
文明施工重點區(qū)域，主要根據(jù)人口密度、居住環(huán)境、景觀要求等因素確定，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行更高的文明施工標(biāo)準(zhǔn)，目前是內(nèi)環(huán)線以內(nèi)和市政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。隨著上海城市化進程，重點區(qū)域范圍和標(biāo)準(zhǔn)有必要進行調(diào)整，所以《決定》將“內(nèi)環(huán)線以內(nèi)”擴大至“外環(huán)線以內(nèi)”區(qū)域；同時，針對重點區(qū)域內(nèi)的軌道交通站點和隧道工程工作井施工，明確除施工現(xiàn)場空間條件、安全條件限制外，應(yīng)當(dāng)采用覆罩法作業(yè)方式，以降低對周邊環(huán)境的影響。（《決定》第9條）
（五）明晰建設(shè)工程各參與方責(zé)任，加大行政處罰力度
《決定》參照《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，進一步明晰工程各參與方文明施工責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)文明施工的協(xié)調(diào)和督促責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)及時支付文明施工措施費；設(shè)計單位對其設(shè)計符合文明施工要求負(fù)責(zé)；施工單位承擔(dān)文明施工的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面落實施工現(xiàn)場各項文明施工措施；監(jiān)理單位承擔(dān)文明施工的監(jiān)理責(zé)任，將文明施工納入監(jiān)理范圍。（《決定》第2條、第5條）
關(guān)于法律責(zé)任，對于上位法已有規(guī)定的，不再重復(fù)，按照上位法規(guī)定進行處罰。對于本規(guī)章創(chuàng)設(shè)的行政處罰，此次修改也相應(yīng)提高了處罰幅度，對建設(shè)單位、施工單位違反本規(guī)章規(guī)定的違法行為，最高處以10萬元罰款，以加大懲處力度。（《決定》第11條、第12條）