《上海市人民政府關于修改〈上海市建設工程文明施工管理規定〉的決定》（以下簡稱《決定》）已經2019年9月9日市政府第63次常務會議通過。目前，《決定》已經正式公布，并自2019年12月1日起施行。
一、修改背景情況
2009年9月25日，為加強本市建設工程文明施工，維護城市環境整潔，市政府發布了《上海市建設工程文明施工管理規定》（以下簡稱《規定》）。2010年世博會后，為了將“迎辦世博會”中行之有效的做法轉化為長效機制，對《規定》作了修改。此次圍繞文明施工提標要求，吸收目前架空線入地和合桿整治工作中好的經驗和做法，對《規定》進行修改，為本市文明施工提標提供法治保障。
二、《決定》的主要內容
《決定》共13條，主要從以下方面作了修改完善：
（一）調整文明施工監管體制
對于文明施工監管體制，此次按照本市建設工程管理分工，作了相應調整，明確專業部門的文明施工監管職責。同時，還規定圍擋大門、圍擋、安全網和施工銘牌等可以通過街面巡查方式發現的外部設施，納入城市網格化管理，從而依托網格化管理，進一步實現對相關違法行為的及時發現與處置。（《決定》第1條、第10條）
（二）完善圍擋管理
圍擋是隔離外部環境與施工現場的重要設施，《決定》在原規定基礎上，作了兩方面提升、完善：一是，縮小路攔式圍擋使用范圍，強調建設工程一般應使用連續、封閉圍擋，只有線性水利工程、非全封閉城市道路工程和公路工程、施工工期小于7日或僅在夜間施工的管線工程，可以使用路攔式圍擋；二是，增加了圍擋養護維修要求，明確施工單位應當定期對圍擋進行養護、維修，保持完好、整潔和美觀。此外，針對管線工程特點，結合本市架空線入地和合桿整治文明施工標準中的規定，對管線工程使用連續、封閉圍擋的高度作了特別規定，明確不得低于1.8米。（《決定》第6條）
（三）明確分段施工
城市道路和管線工程線路長，對周邊交通影響較大。為盡量減少施工對交通的影響，《決定》明確城市道路和管線工程施工，應當按照本市建設工程文明施工標準，合理劃分施工段，分段有序施工。（《決定》第7條）
（四）提升重點區域文明施工管理要求
文明施工重點區域，主要根據人口密度、居住環境、景觀要求等因素確定，區域內執行更高的文明施工標準，目前是內環線以內和市政府批準的其他區域。隨著上海城市化進程，重點區域范圍和標準有必要進行調整，所以《決定》將“內環線以內”擴大至“外環線以內”區域；同時，針對重點區域內的軌道交通站點和隧道工程工作井施工，明確除施工現場空間條件、安全條件限制外，應當采用覆罩法作業方式，以降低對周邊環境的影響。（《決定》第9條）
（五）明晰建設工程各參與方責任，加大行政處罰力度
《決定》參照《上海市建設工程質量和安全管理條例》相關規定，進一步明晰工程各參與方文明施工責任。建設單位承擔文明施工的協調和督促責任，并應當及時支付文明施工措施費；設計單位對其設計符合文明施工要求負責；施工單位承擔文明施工的主體責任，應當全面落實施工現場各項文明施工措施；監理單位承擔文明施工的監理責任，將文明施工納入監理范圍。（《決定》第2條、第5條）
關于法律責任，對于上位法已有規定的，不再重復，按照上位法規定進行處罰。對于本規章創設的行政處罰，此次修改也相應提高了處罰幅度，對建設單位、施工單位違反本規章規定的違法行為，最高處以10萬元罰款，以加大懲處力度。（《決定》第11條、第12條）