2019年7月30日，市政府第60次常務會議審議通過《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以政府規章的形式，明確臨港新片區的管理體制機制，全面體現新片區改革亮點，銜接國家授權改革措施，為新片區順利運作提供法治保障。目前，《辦法》已經正式公布，并于2019年8月20日起施行。
一、《辦法》的制定背景
2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講，宣布增設中國（上海）自由貿易試驗區新片區。增設新片區是對上海自由貿易試驗區五年來改革試驗取得重大進展的充分肯定，也對上海進一步擴大試點、深化改革提出了更高的要求。按照市委市政府的工作部署，新片區將組建管理機構具體落實《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》等中央文件明確的改革任務，統籌管理和協調新片區有關行政事務。為了確保新片區按時掛牌運作，本市抓緊研究制定新片區管理辦法。《辦法》的頒布實施，有利于全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，既為新片區的改革試點工作提供有力的制度支撐，同時也是培育市場化、法治化、國際化營商環境的現實需要。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共11章49條，包括總則、管理體制、投資經營便利、貿易自由、金融開放、國際運輸便利、人才服務、信息快捷聯通、財稅支持、風險防范和附則。《辦法》的主要內容如下：
（一）明確新片區的功能定位
一是確定適用范圍。本辦法適用于經國務院批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，具體區域范圍與《總體方案》保持一致。二是明確區域功能。對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。三是突出產城融合。提升城市服務功能，打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。（第2條至第4條）
（二）建立科學高效的管理體制
一是確立管委會法律地位。明確中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會作為市政府派出機構，負責落實新片區改革試點任務，承擔新片區經濟管理職責，統籌管理和協調新片區有關行政事務。二是賦予管委會管理職責。明確管委會在新片區發展規劃、產業布局等方面的職責，集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。三是明確相關部門職責。市有關部門和相關區政府應當支持新片區改革創新和管委會的各項工作，對于管委會職責范圍之外的事務，仍按照現行管理體制各負其責。（第5條至第10條）
（三）實施公平競爭的投資經營便利
一是加大重點領域開放。在電信、保險、證券等領域放寬注冊資本、投資方式等限制，推動產業集聚。二是試行商事主體登記確認制。對申請人提交的登記材料實行形式審查，即時予以登記確認，核發營業執照。三是健全爭議解決方式。支持境外知名仲裁及爭議解決機構在新片區內設立機構，開展民商事爭議仲裁業務。（第11條至第13條）
（四）推進高標準的貿易自由化
一是依法建立洋山特殊綜合保稅區。在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，優化貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。二是發展新型貿易。完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統性制度支撐體系，發展醫療服務、藝術品拍賣等新型貿易。三是促進服務貿易。加快推動文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展。（第14條至第17條）
（五）實施資金便利收付的跨境金融管理制度
一是擴大金融開放。落實金融業對外開放舉措，支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構。二是開展跨境金融服務。支持金融機構提供各類跨境金融服務，簡化跨境人民幣業務辦理流程。三是便利境外資金使用。允許境外募集的資金自主用于新片區以及境外經營投資。四是推進資本項目開放。探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換，逐步放開資本項目可兌換。（第18條至第23條）
（六）提高國際運輸開放水平
一是優化國際航運服務。創新船舶登記制度，逐步放開船舶法定檢驗，建設國際航運補給服務體系，推動發展航運指數衍生品業務。二是提高多式聯運效率。以洋山深水港、浦東國際機場和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，實行海運、空運、鐵路運輸信息共享。三是發展國際航空業務。支持開展航空中轉集拼業務，實行更加便利的海關監管制度。（第24條至第28條）
（七）實施自由便利的人才服務
一是優化戶籍和居住證辦理。優化新片區人才直接落戶政策，對符合條件的人才，縮短新片區居住證轉辦常住戶口年限。二是加強技能人才引進。聚焦新片區重點產業布局，制定技能人才引進目錄。三是放寬從業資格限制。允許具有境外金融、建筑等職業資格的專業人才在新片區提供服務，允許境外人員參加我國相關職業資格考試。四是提供出入境便利。對從事經貿活動的外國人、現代服務業高端人才在出入境和停居留等方面給予便利。五是提供就業和創業便利。對符合條件的外籍人員，在辦理海外人才居住證、工作許可等方面提供便利。（第29條至第34條）
（八）實現數據跨境安全有序流動
一是加強基礎設施建設。建設完備的國際通信設施，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。二是保障跨境數據安全流動。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥和總部經濟等關鍵領域，試點開展安全評估，建立數據安全管理機制。三是強化數據保護。開展國際合作規則試點，加大對專利、版權、商業秘密等權利和數據的保護力度。（第35條至第37條）
（九）提供具有國際競爭力的財稅支持
一是探索國際業務稅收支持。擴大服務出口增值稅政策適用范圍，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策。二是完善產業和人才稅收政策。對符合條件的重點產業給予企業所得稅支持，研究實施境外人才個人所得稅支持政策。三是財政資金支持。設立新片區專項發展資金，統籌用于新片區發展。（第38條至第40條）
（十）建立全面防控風險的綜合監管制度
一是加強全面風險管理。創新行政管理方式，推動形成綜合監管體系。二是加強重點領域監管。聚焦重點領域，進一步完善外資安全審查、反壟斷審查等管理措施。三是強化金融風險防范。建立統一高效的金融管理體制機制，切實防范金融風險。四是施行信用分級管理。按照守信便利原則，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。五是開展邊界安全監管。建設高標準智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。（第41條至第47條）