關于《上海市食品安全行政責任追究辦法》的解讀 2017-11-24 來源：市政府辦公廳
為貫徹落實習近平總書記關于食品安全監管工作“四個最嚴”的指示，落實國家食藥監總局“四有兩責”的要求，強化各級政府食品安全屬地責任及各監管部門的監管責任，適應新的食品安全監管體制及食品安全監管形勢的要求，市人民政府印發了《上海市食品安全行政責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），現將主要內容解讀如下：
一、《辦法》的指導思想
以習近平總書記對于食品安全監管工作“四個最嚴”的要求為指導思想，落實國家食藥監總局“四有兩責”的要求，緊緊圍繞強化縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作的領導責任和各監管部門以及監管人員的監管責任，努力建設市民滿意的國家食品安全城市。
二、《辦法》的問責原則
為嚴肅食品安全屬地責任和監管責任，《辦法》堅持實事求是、權責一致、黨政同責、過責相當，教育與懲戒相結合、追究責任與改進工作相結合的原則，形成與《刑法》和《公務員處分條例》相銜接的食品行政責任追究體系，即：嚴重違法涉嫌犯罪適用《刑法》，一般違反法律法規適用《公務員處分條例》，違法但尚不構成適用《刑法》或《公務員處分條例》的，按照《辦法》確定的責任方式追究相應責任。
三、《辦法》的追責對象
依據現行法律法規，《辦法》規定的追責對象為本市各區政府、鎮（鄉）政府、街道辦事處及各級承擔食品安全監管的部門、負責人和工作人員。
四、《辦法》的追責機關
《辦法》根據政府和部門不同的問責對象，規定了不同的問責主體，對區政府、鎮（鄉）政府、街道辦事處的問責，由上級人民政府、有關行政部門和有干部任免權限的部門依照有關法律、法規、規章規定對有關責任人員進行問責。對監管部門及其負責人和工作人員的問責，由本級人民政府、有關行政部門和有干部任免權限的部門依照法律、法規、規章規定對有關責任人員進行問責。
五、《辦法》的追責形式
《辦法》明確了政府的9種追責情形，監管部門的15種追責情形，并根據具體的問責情形，規定了責任約談、書面檢查、通報批評、崗位調整等追責形式。
六、《辦法》的責任確定
《辦法》按照不同的情形，根據責任人員的崗位職責和過錯程度確定主要領導責任、直接領導責任和直接責任，如徇私枉法、超越職權、濫用職權、違反法定程序、不履行法定職責或不落實監管責任的，由主要負責人承擔主要領導責任，分管負責人承擔直接領導責任，承辦人員承擔直接責任；應當履行審核、審批等程序而未履行的，由決定不履行程序的人員承擔直接責任。
七、《辦法》的追責程序
追責是落實食品安全屬地責任和監管職責的重要舉措，程序是實現追責的重要手段和保障，《辦法》規定的追責程序，包括追責的啟動程序、追責對象的陳述申辯、追責機關的復核等等，從程序上保障追責的嚴肅性、公正性和正當性。
八、《辦法》的不追究責任的責任
為嚴肅食品安全責任追究，《辦法》規定了不追究責任的責任，對應當提出行政責任追究建議而不提出，應當追究有關責任單位或責任人員監管責任而無正當理由不追究的，規定由本單位或者上級單位追究相關責任人員責任。