2019年7月25日，市政府第59次常務會議審議通過《上海市小型客運船舶運輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以政府規(guī)章的形式，旨在進一步落實小型客運船舶運輸經營者安全運營主體責任，加強對經營者的日常監(jiān)督檢查，細化客運服務規(guī)范，維護水路客運市場秩序，為乘客提供更加安全、便捷、優(yōu)質的服務。目前，《辦法》已經正式公布，并于2019年10月1日起施行。
一、《辦法》的制定背景
《國內水路運輸管理條例》（以下簡稱《條例》）自2013年1月1日起施行。《條例》第四十五條規(guī)定，載客12人以下的客運船舶運輸?shù)墓芾磙k法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定。《辦法》所稱的小型客運船舶，即指載客12人以下的客運船舶。目前，本市小型客運船舶主要在旅游景區(qū)內運營，多為木質手搖船，年均客運量約60萬人次。因此，為規(guī)范本市小型客運船舶的運輸經營行為，保障水路客運安全，需要制定相關政府規(guī)章。以往本市根據(jù)上位法通過許可方式對小型客運船舶實施管理，此次經《條例》授權另行制定管理辦法，主管部門主動轉變管理思路，力爭通過強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范小型客運船舶運輸經營行為。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共17條，主要內容如下：
（一）明確適用范圍
考慮到公園綠地內的水域與外界不通航，其提供游樂服務的游船屬于水上游樂設施，技術要求按照《上海市公園管理條例》《上海市公園綠地游樂設施管理辦法》等執(zhí)行。因此，《辦法》明確適用于本市通航水域內小型客運船舶運輸，同時規(guī)定，非通航水域內小型客運船舶由有關行政管理部門參照本《辦法》管理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（第2條、第16條）
（二）明確市區(qū)職責分工
《辦法》明確了本市小型客運船舶運輸管理實行中心城區(qū)一級管理和郊區(qū)兩級管理相結合的管理體制。即中心城區(qū)和跨區(qū)運輸經營活動由市交通委直接負責管理，浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦和崇明等9個區(qū)內的運輸經營活動由各區(qū)交通行政管理部門負責管理。（第3條、第7條）
（三）落實經營者安全運營主體責任
《辦法》堅守安全底線，將安全管理要求貫穿立法始終。一方面，要求經營者建立健全安全運營規(guī)章制度，配備安全管理人員和適任船員，確保投入運營的船舶處于適航狀態(tài)，并禁止擅自改裝船舶。另一方面，對運輸過程提出安全運營要求，包括不得超載、規(guī)范穿著救生衣、謹慎駕駛等。同時，規(guī)定了經營者在開航前應當采取安檢措施，遇到惡劣天氣時應當停止運營。（第4條至第6條、第8條、第11條）
（四）強化事中事后監(jiān)管
《辦法》取消了對小型客運船舶運輸?shù)慕洜I許可，同時為了防止由此可能帶來的管理盲區(qū)，設定了事后備案制度，要求經營者在經營后5個工作日內向相應的管理部門備案，并對未按要求進行備案的情形設定了處罰。備案后，《辦法》要求管理部門加強對經營者的日常監(jiān)督檢查，對其安全運營條件進行定期核查。（第7條、第13條至第15條）
（五）細化客運服務規(guī)范
為了提升服務質量，《辦法》要求經營者在售票處和船舶上公布乘船須知、運營時間、航線、靠泊站點、收費標準、退換票規(guī)則等內容，保障乘客的知情權。此外，《辦法》還對及時處理乘客投訴提出了明確要求，以維護乘客的合法權益。（第8條、第10條）