《關于本市保障軌道交通安全運行的實施意見》解讀材料 2019-05-27 來源：市政府辦公廳
為貫徹落實國務院辦公廳下發的《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號），本市制定了《關于本市保障軌道交通安全運行的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），涵蓋了軌道交通規劃、建設、運營、公共安全、財政扶持等多個方面。
《實施意見》的編制主要遵循“四個結合”。一是結合《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》《城市軌道交通運營管理規定》具體條款，系統梳理國家對地方層面職責要求，確保國家相關要求落到實處。二是結合本市軌道交通發展實際情況，全面總結經驗教訓，按照突出安全、堅持問題導向的原則，從政府監管、運營單位主體職責、屬地責任落實等各方面，固化本市已形成的制度和經驗。三是結合本市相關法規執行情況，通過評估《上海市軌道交通管理條例》《上海市軌道交通運營安全管理辦法》以及其他相關的規范性文件等實施情況，補齊補強相關條款。四是結合行業發展方向和趨勢，研究解決瓶頸問題，形成創新長效的工作方法和措施，確保本市軌道交通行業健康有序發展。
《實施意見》主體內容共八部分。分別為：第一部分總體要求。第二部分構建綜合治理體系。第三部分有序統籌規劃建設運營。第四部分加強運營安全管理。第五部分強化公共安全防范。第六部分提升應急處置能力。第七部分完善保障措施。第八部分工作要求。
從加大保障本市軌道交通安全運行力度的角度，梳理匯總體現出本市工作特點的幾個方面：一是結合上海實際增加8項條款。涉及確保工程建設質量，加強大客流安全管控，加強安全保護區管理，增強科技信息創新應用，加強高品質運營服務。以及第八部分加強組織協調，強化工作落實與加強宣傳引導等推進保障要求。二是關于智慧公安建設。明確提出要結合智慧城市、智慧政府、智慧公安和“智慧軌交”平安建設，對軌道交通安全實施全過程精細化管理，加強智能化安防設施建設和信息數據集成。鼓勵推廣應用智能、快速的安檢新技術、新產品，探索建立與本市軌道交通客流特點相適應的安檢新模式。三是關于屬地政府安全職責。明確各區人民政府要落實屬地安全應急管理工作，及時排查和整治本區域內可能或直接影響軌道交通運營安全的各類風險隱患。優先保障軌道交通及配套設施設備的用地、投資、建設和加強日常大客流應急聯動等。四是對于委外人員的管理。要求運營企業完善委外人員招錄考核評價體系，建立委外單位評比評選機制，靈活合理運用合同條款考核手段，促進委外單位增強責任意識和服務意識，確保運營安全和服務質量可控。五是關于“四長聯動”機制。強調要完善和落實突發事件的“四長聯動”應急聯動機制，定期組織“四長聯動”應急演練，鼓勵乘客參與演練，提高預案實戰性。
上海作為超大型城市，軌道交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產安全、維護社會秩序穩定至關重要。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，通過《實施意見》的頒布實施，夯實各方責任，創新工作方法，加強科技應用，牢牢守住本市軌道交通的安全運行底線。