《上海市社會保障卡管理辦法》條文解讀 2019-10-12 來源：市政府辦公廳
2019年9月9日，市政府第63次常務會議審議通過修訂后的《上海市社會保障卡管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經正式公布，將自2019年12月1日起施行。
一、修訂背景情況
1999年，本市在全國范圍內率先發行社會保障卡，截至2017年底，社會保障卡的發卡總量約為1420萬張，基本覆蓋本市戶籍人口。2001年市政府頒布實施的《上海市社會保障卡管理辦法》對于保障市民有效使用社會保障卡、推動市民個人社會事務的信息化管理發揮了重要作用。
隨著近年來社會保險制度的逐步成熟，國家層面對社會保障卡的技術標準、制作管理以及應用領域拓展等出臺了一系列規定，并大力推動跨省異地就醫結算工作。本市適用的制卡標準已與國家要求不盡相符。本市自2018年1月起試點換發具有金融功能的單芯片雙界面新版社會保障卡，并于2019年1月在全市推開。由于新版社會保障卡與舊版社會保障卡在申領對象、基本功能、辦理程序等方面均有較大變化，社會保障卡的管理部門和體制也有調整，因此，有必要對現行《上海市社會保障卡管理辦法》進行全面修訂，為新版社會保障卡的發行和應用提供支持，進一步提升政府公共服務的信息化和法制化水平。
二、《辦法》主要內容
《辦法》共五章32條，包括總則、申領與使用、掛失與補換、法律責任和附則，主要規范了以下內容：
（一）關于管理主體
根據機構職責調整情況，《辦法》明確市人口綜合服務和管理領導小組負責統籌、協調、推進社會保障卡信息管理系統建設，指導、協調社會保障卡在社會保障、公共服務和金融服務等領域中的應用；市公安部門承擔市人口綜合服務和管理領導小組辦公室的具體職責等。《辦法》還規定，市人力資源社會保障部門負責核驗社會保障卡申請人參加本市社會保險的情況，推動社會保障卡在社會保障領域的應用，醫保、衛生健康、金融等部門按照各自職責，做好與社會保障卡相關的服務和管理工作（第六條）。
（二）關于申領對象
2011年《中華人民共和國社會保險法》實施后，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度逐步完善。為了更加便民利民，并與國家要求保持一致，《辦法》對新版社會保障卡的申領對象范圍作了擴展，明確本市戶籍人員以及依法參加本市社會保險的境內來滬人員，可以申領社會保障卡（第八條）；境外人員參加本市社會保險的，參照本辦法執行（第三十條）。
（三）關于功能和應用
新版社會保障卡按照國家相關要求，具有信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取等基本功能，同時具有金融服務功能（第五條）。《辦法》明確，新版社會保障卡的具體應用領域涵蓋社會保險、就業服務、勞動關系、人事人才、居民健康管理等事務；鼓勵相關業務主管部門通過社會保障卡加載業務功能，逐步擴大社會保障卡的應用范圍（第十三條）。
（四）關于卡片管理
一是優化申辦流程。按照“一門受理”、“一網通辦”的要求，《辦法》明確申請人可以通過社區服務網點、銀行服務網點和網上服務平臺等途徑申領社會保障卡，經公安、人力資源社會保障部門后臺核驗通過后，由市信息服務中心制卡并發放（第九條、第十條、第十一條）。二是細化掛失流程。《辦法》對社會保障卡社會保障功能和金融服務功能的臨時掛失、正式掛失、解除掛失等手續分別作了具體規定（第十八條、第十九條、第二十條）。三是明確取消新版社會保障卡相關業務的工本費（第二十五條）。
（五）關于法律責任
對社會保障卡管理領域的常見違法行為，如出借、轉讓本人社會保障卡，冒領、冒用、盜用他人社會保障卡，牟取非法利益的，以及偽造、變造、買賣社會保障卡等，《中華人民共和國治安管理處罰法》等已有明確的處罰條款，《辦法》對此作了指引性規定（第二十七條）。同時，《辦法》對違反管理與服務職責的行為作了進一步細化規定（第二十八條）。
（六）關于過渡期限
為督促舊版社會保障卡持卡人盡快換領新版社會保障卡，《辦法》規定，舊版社會保障卡將于2020年12月31日停止使用，持卡人應當重新申領新版社會保障卡（第三十一條）。