為深入貫徹落實國家全域旅游發展戰略及國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），本市制定出臺了《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》（滬府發〔2018〕號，以下簡稱《意見》）。現將《意見》制定情況說明如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，習近平總書記對全域旅游、文明旅游、“廁所革命”、旅游安全等多次作出重要指示批示，在多篇講話中談到旅游業發展。國務院將旅游業列為五大幸福產業，先后出臺了一系列政策性文件，今年3月國辦又下發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，對新時代旅游業發展提出了新的要求。
近年來，上海旅游業保持了平穩較快發展。特別是“十三五”規劃實施以來，本市旅游收入在2016、2017連續兩年實現超過10%的增長，旅游產業增加值占全市生產總值的比重始終保持在6.2%以上。2017年，本市實現旅游總收入4485億元，同比增長15.7%；旅游產業增加值1888億元，占全市生產總值6.3%；接待國內游客3.18億人次；接待入境游客873萬人次。
當前，上海明確了全力打響“四大品牌”、面向全球面向未來提升城市能級和核心競爭力等新目標、新任務，上海旅游需要在新的歷史坐標中，進一步對標國際一流，更加明確發展思路和主要任務，加大政策支持和保障力度，促進實現高品質發展，加快將上海建成世界著名旅游城市。
二、編制過程
文件起草過程中，起草組走訪調研了本市重點涉旅企業，召開了若干場座談會和專題討論會，聽取了市相關部門、各區、涉旅企業、旅游研究機構等單位的意見，學習借鑒兄弟省市的先進經驗。在深入調研、充分聽取意見的基礎上，起草形成了《意見》。7月30日、8月17日，《意見》通過市政府第20次常務會議和市委常委會審議。
三、主要內容
《意見》包括六個方面30條內容。
（一）總體要求
指導思想方面，核心是圍繞上海加快建設“五個中心”和全力打響“四大品牌”，以實現高質量發展、創造高品質生活為導向，面向全球、面向未來，助力提升上海城市能級和核心競爭力，大力實施全域旅游發展戰略，加快文化旅游、購物旅游、體育旅游、郵輪旅游、會展旅游、健康旅游、工業旅游、鄉村旅游等融合創新，促進旅游供給側結構性改革，充分放大旅游產業的綜合效應、帶動效應、輻射效應，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感，打造高品質的世界著名旅游城市。
基本原則方面，主要包括五點：堅持對標國際、輻射區域；堅持全域旅游、融合創新；堅持政府引導、市場主導；堅持三個導向、服務民生；堅持突出特色、品質至上。
發展目標方面，明確到2020年，國內旅游人數達3.6億人次，入境旅游人數達1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產業增加值占全市生產總值達7%左右。到2035年，入境旅游人數達1400萬人次，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。
（二）樹立全域旅游的發展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
主要包括：一是開展“城景一體”的全域旅游創建工作；二是打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品項目；三是建設一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區；四是推出一批以上海國際旅游度假區為代表的休閑度假好去處；五是建設以崇明世界級生態島為重點、以一批旅游休閑特色小鎮為代表的鄉村旅游路線和產品，提高鄉村旅游發展品質。
（三）全力打響“四大品牌”，加快推動上海旅游轉型升級
主要包括：一是加快建設國際文化旅游之都，加強文旅、體旅融合，培育紅色旅游精品，大力發展研學旅游等；二是努力打造國際購物旅游之城；三是全力建成世界一流的郵輪旅游城市；四是以釋放中國國際進口博覽會溢出效應為契機，積極打造國際會展旅游城市；五是努力建設有競爭力的國際健康旅游城市；六是著力建設中國工業旅游示范城市。
（四）堅持需求導向，著力營造良好的旅游環境
主要包括：一是提高旅游公共服務國際化水平；二是提升智慧旅游城市能級；三是優化公平便利的旅游業營商環境；四是營造規范有序的旅游市場秩序。
（五）堅持服務全國面向世界，著力提高上海旅游的輻射力和影響力
主要包括：一是大力推動長三角旅游一體化發展；二是充分發揮長江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用；三是建設“一帶一路”旅游重要樞紐城市；四是提升城市旅游推廣營銷的全球影響力；五是提升旅游產業的國際競爭力。
（六）保障措施
主要包括：一是加強組織領導；二是加大金融財稅支持力度；三是完善旅游用地保障；四是促進民宿健康發展；五是提升入境旅游便利；六是強化人才支持；七是健全旅游統計和評價考核。