為貫徹落實黨中央、國務院創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”。近日，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》的制訂背景和過程
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐漸成為加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的有效手段。去年底，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接工作的通知》，正式啟動全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。今年，國辦電子政務辦印發(fā)《各省區(qū)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案要點》《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點示范工作的通知》《關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設工作的通知》，明確了省級系統(tǒng)的重點建設任務，將上海列為全國首批12個地方試點示范建設單位。
本市事中事后綜合監(jiān)管平臺于2016年建設運行至今，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供了有效的工作方式和實施途徑。本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)基于事中事后綜合監(jiān)管平臺改造建設。根據(jù)國家有關(guān)要求，市政府辦公廳會同市市場監(jiān)管局起草形成了《實施方案（征求意見稿）》和本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案，5月9日召開專題會議研究并聽取相關(guān)部門意見。在廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上修改完善。7月25日，《實施方案》經(jīng)市政府常務會議審議通過。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
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《實施方案》明確：依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、本市各相關(guān)政府部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面歸集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、分析評價等子系統(tǒng)，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，推動實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。2019年9月底前，全面完成系統(tǒng)建設任務，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，并上線試運行；開展監(jiān)管數(shù)據(jù)共享利用、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、風險預警、監(jiān)管方式創(chuàng)新等重點領(lǐng)域試點；12月底前，系統(tǒng)正式上線運行，全面完成試點示范工作任務。
?。ǘ┲攸c任務
《實施方案》提出12項重點任務。一是全面梳理形成監(jiān)管事項目錄清單（任務一）。在國家部委監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項，全面梳理形成本市監(jiān)管事項目錄清單，本市現(xiàn)已基本完成。二是加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫建設（任務二）。按照國家有關(guān)數(shù)據(jù)標準，依托本市“三清單”數(shù)據(jù)共享機制，抽取匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，形成主題數(shù)據(jù)庫，并與國家系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。三是建設若干監(jiān)管應用子系統(tǒng)（任務三到八）。包括“雙隨機、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、移動監(jiān)管、市場主體信用監(jiān)管、無證無照治理、投訴舉報處理，為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務開展提供支撐。四是加強風險研判和預測預警（任務九）。對監(jiān)管數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風險，輔助監(jiān)管決策管理。五是做好與國家系統(tǒng)的對接，強化全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一部署應用（任務十、十一）。實現(xiàn)本市系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善市區(qū)兩級系統(tǒng)一體化運行，鼓勵各區(qū)在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新特色業(yè)務。六是建設完善面向社會公眾的服務界面（任務十二），為社會公眾提供投訴舉報、監(jiān)管事項清單查詢、監(jiān)管信息公示等服務。
（三）保障措施
一是加強組織領(lǐng)導。在上海市推進“一網(wǎng)通辦”改革和政務公開工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進組。二是通過制度手段推進系統(tǒng)應用。三是確保網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全。四是加強監(jiān)督考核。