《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》政策問答 2019-08-13 來源：市政府辦公廳
問：出臺《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》的背景？
答：吸引跨國公司地區總部是上海擴大開放、提高利用外資質量和水平的重要內容。自2002年出臺全國首個吸引跨國公司設立地區總部的政策以來，上海總部經濟經過18年的發展取得了長足進步。今年1-7月，本市新增跨國公司地區總部26家、研發中心9家。以地區總部為主的商務服務業實到外資33.25億美元，占比近1/3，是本市利用外資的第一大領域。截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區總部696家（其中大中華區、亞洲區及更大區域總部104家）、研發中心450家，上海始終是內地吸引地區總部和外資研發中心最多的城市。落戶上海的跨國公司地區總部功能不斷拓展，能級不斷提升，經濟社會貢獻不斷加大，根據2018年外商投資企業年報數據，跨國公司地區總部以占全市外資企業1.34%的企業數，貢獻了10%的營業收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業人數。
為加快跨國公司地區總部集聚，增強配置全球資源能力，提升上海城市能級和核心競爭力,上海于2019年7月25日出臺《上海市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》（滬府規〔2019〕30號）。該文件對跨國公司地區總部的認定條件進行了優化，根據制定規范性文件的要求，有必要對《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》中有關地區總部的認定條件及操作細則進行調整，同時，根據新出臺的《外商投資法》，《規定》中的相關表述也要更新。因此市政府于2019年7月25日出臺了修訂后的《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》（滬府規〔2019〕31號）。
問：制定《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》的指導思想是什么？
答：《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》主動適應跨國公司發展新趨勢、國際貿易投資規則新變化,針對總部經濟發展中的問題精準施策。一是堅持問題導向原則，針對總部企業運營中存在的問題，破解各種要素跨境流動的障礙，設計了提升總部資金運作、貿易、物流和研發等功能的政策措施，著力營造更加法治化、國際化、便利化的投資貿易環境；二是堅持開放發展原則，吸收上海擴大開放工作中的創新成果，調整跨國公司地區總部和總部型機構認定標準，從“重認定”向“重培育”轉移，引導在滬跨國公司地區總部、功能性機構提升能級、拓展功能，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，提升上海在國際經濟競爭中的地位和影響力。
問：哪些企業可適用本規定？
答：經上海市商務委員會認定的跨國公司地區總部和總部型機構均可適用本規定。
跨國公司地區總部，是指在境外注冊的母公司在本市設立，以投資或授權形式對在一個國家以上區域內的企業履行管理和服務職能的唯一總機構。跨國公司須以投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業組織形式在本市設立地區總部。
跨國公司總部型機構，是指雖未達到跨國公司地區總部標準，但實際承擔境外注冊的母公司在一個國家以上區域內的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發、培訓等支持服務中多項職能的外商投資企業（含分支機構）。
問：跨國公司地區總部的認定條件是什么？
答：申請認定地區總部，應當符合下列條件：
一、為具有獨立法人資格的外商投資企業。
二、母公司的資產總額不低于2億美元。
三、經母公司授權，承擔在一個國家以上區域內的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發、培訓等總部功能。
四、注冊資本不低于200萬美元。
五、基本符合前述條件，并為所在地區經濟發展做出突出貢獻的，可酌情考慮認定。
本規定從順應跨國公司輕資產發展趨勢，加大對總部培育力度出發，將母公司的資產總額要求調整為不低于2億美元，以吸引服務業和新業態跨國公司落戶地區總部，吸引跨國公司在投資布局時將更多資源落戶上海，并根據總部企業經營發展需要，不再將總部形式限定為外商獨資企業，促進總部經濟多元化發展。
問：跨國公司總部型機構的認定條件是什么？
答：申請認定總部型機構，應當符合下列條件：
一、須為具有獨立法人資格的外商投資企業或其分支機構。
二、母公司的資產總額不低于1億美元。
三、經母公司授權，承擔在一個國家以上區域內的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發、培訓等總部功能。
四、注冊資本不低于100萬美元，如以分支機構形式設立的，總公司撥付的運營資金應不低于100萬美元。
問：跨國公司地區總部和總部型機構的管理和服務部門有哪些？
答：市商務委負責地區總部和總部型機構的認定工作，協調有關部門開展對跨國公司地區總部和總部型機構的管理服務。市場監管、財政、稅務、外事、科技、人力資源社會保障、出入境管理、外匯管理、人民銀行、海關等部門在各自職責范圍內，做好對地區總部和總部型機構的管理和服務工作。