關于兩省一市制訂印發《長三角生態綠色一體化發展示范區政府核準的投資項目目錄（2020年本）》有關情況的介紹 2020-10-12
為貫徹落實《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，探索建立項目跨區域一體化管理服務機制，我們和江蘇省、浙江省發展改革委，會同長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會（以下簡稱“示范區執委會”）、蘇州市、嘉興市、青浦區、吳江區、嘉善縣發展改革委，共同研究制訂了《長三角生態綠色一體化發展示范區政府核準的投資項目目錄（2020年本）》。有關情況如下：
一、背景情況
根據國務院《企業投資項目核準和備案管理條例》，企業投資項目實行核準、備案管理，其中，關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。國務院《政府核準的投資項目目錄》要求各省級政府根據本地實際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理權限，制定本行政區域內統一的政府核準投資項目目錄。根據國家規定，江浙滬兩省一市印發了各自的企業投資項目核準目錄。因實際情況不同，三地的核準目錄在核準范圍、事項表述、權限劃定上均有一定差異。
根據國務院批準的《長三角生態綠色一體化發展示范區建設工作方案》，示范區將統一項目準入標準，在兩省一市現行政策基礎上，整合制定統一的一體化示范區企業投資項目核準目錄，對目錄以外的企業投資項目實行告知性備案。
二、總體思路
為落實《示范區建設工作方案》，兩省一市的省級和相關發展改革部門與示范區執委會協力探索項目跨區域一體化管理服務機制，既要最大限度做好與國家、兩省一市現行目錄的有機銜接；又要盡可能消除差異、因地制宜整合制定示范區內統一的核準目錄。經反復研究，《示范區核準目錄》充分發揮示范區執委會跨區域事務綜合協調職能，賦予執委會跨區域項目核準權限，同時力求做到兩個“堅持”，即堅持最大限度縮小核準范圍，堅持最大限度下放核準權限，爭取形成最大政策公約數，最大程度調動各方積極性，釋放投資改革政策紅利。
1、堅持最大限度縮小核準范圍。對于國家明確由地方政府可以自行確定實行核準或者備案的項目，凡是兩省一市中一地已實行備案管理的，在示范區內原則上實行備案管理，實現最小范圍核準，由企業自主決策投資行為。強化規劃對企業投資行為的指導，明確示范區執委會會同有關部門編制完善相關領域專項規劃，為做好項目核準工作提供依據。
2、堅持最大限度下放核準權限。除規定由國家核準的事項外，省界跨區域項目由示范區執委會負責核準；除國家明確要求保留在省級，不得下放的核準事項外，非跨界項目能放盡放，核準權限全部下放至青浦、吳江、嘉善。強化項目屬地化管理，將直接面對基層、量大面廣、屬地管理更為方便有效的事項交由屬地管理，提高效率，加強監管。
三、主要內容
《示范區核準目錄》是我國第一個由地方政府聯合發布的跨省域的核準目錄。經兩省一市發展改革部門與示范區執委會共同研究，幾易其稿，多次征求意見，由上海市政府、江蘇省政府、浙江省政府聯合印發實施。主要內容如下：
1、關于適用范圍。《示范區核準目錄》適用范圍為：示范區區域內企業投資項目，包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，覆蓋行政面積約2300平方公里。凡示范區內項目管理方式、管理權限與上海市、江蘇省、浙江省核準目錄不一致的，以《示范區核準目錄》為準。示范區外企業投資項目仍按兩省一市現行核準目錄管理。
2、關于核準機關。除明確由國務院、國務院投資主管部門、省級核準機關負責核準的事項外，示范區內跨省（市）域投資項目由示范區執委會負責核準；其他投資項目由青浦區政府、蘇州市吳江區政府、嘉興市嘉善縣政府按照屬地原則負責核準。
3、關于核準事項。《示范區核準目錄》共12個領域49項，核準事項范圍根據國務院《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》確定，并結合實際進行微調，主要為“一個新增、一個優化、一個取消、五個調整”。
“一個新增”即為凸顯示范區生態綠色一體化發展的要求，強化區域生態環境治理，推進資源集約利用，增列“生態環境”領域，將原屬城建領域的污水（泥）處理、生活垃圾處理、工業固體廢物處理、其他固體廢物處理等歸入生態環境領域；
“一個優化”即根據《外商投資法》《外商投資法實施條例》，外商投資項目按照負面清單進行管理，外商投資核準領域相應調整；
“一個取消”即根據《汽車產業投資管理規定》，汽車投資項目不再實行核準管理；
“五個調整”即對農業水利、能源、交通運輸、城建、社會事業等5個領域的內容進行了調整，具體為：
（1）農業水利領域。水利工程除國家、省級事權外，示范區內，跨省（市）域河流上建設的項目和涉及跨省（市）域水資源配置調整的項目由示范區執委會核準；其余項目由青浦區、吳江區、嘉善縣項目核準機關核準。
（2）能源領域。除國家和省級事權外，示范區內跨域項目由示范區執委會核準，水電站，熱電站，風電站，電網工程，液化石油氣接收、存儲設施，輸油管網、輸氣管網項目下放至青浦區、吳江區、嘉善縣核準機關核準。
（3）交通運輸領域。除國家和省級事權外，示范區內跨域項目由示范區執委會核準，公路，獨立公（鐵）路橋梁、隧道，內河航運項目下放至青浦區、吳江區、嘉善縣政府項目核準機關核準。
（4）城建領域。除省級事權外，示范區內跨域項目由示范區執委會核準，城市橋梁、隧道，城市道路，城市地下綜合管廊，城鎮供水，城鎮燃氣項目下放至青浦區、吳江區、嘉善縣項目核準機關核準。
（5）社會事業領域。除國家和省級事權外，按照隸屬關系由市縣管理的學校、醫院、藝術表演場館項目由青浦區、吳江區、嘉善縣項目核準機關核準。除有保護要求的旅游項目實行核準外，其余旅游項目改為備案。
《示范區核準目錄》的出臺有利于優化示范區內資源協調配置，營造統一、便捷、高效的區域投資環境。上海市將做好《目錄》貫徹落實工作，進一步強化“店小二”精神，加快投資管理向服務引導轉型，推進政務服務“一網通辦”，提升網上辦事服務效能，推動示范區高質量協同發展。