上海市旅游發(fā)展專項資金管理辦法 2021-02-18
（上海市文化和旅游局）
第一章 總 則
??第一條（目的依據(jù)）
??為貫徹落實國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和上海市人民政府《關于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕33號）的工作要求，加快上海旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，鼓勵和支持各類社會資本積極投身旅游業(yè)大發(fā)展，根據(jù)《上海市旅游條例》，結(jié)合本市文化旅游工作實際情況，制定本辦法。
??第二條（資金來源）
??上海市旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）納入市級財政預算，根據(jù)全市文化旅游發(fā)展年度工作計劃及財力情況核定安排。
??第三條（管理原則）
??專項資金按照“總體規(guī)劃、分步實施；編制預算、確保重點；專款專用、加強管理；績效評價、信息公開”的管理原則。專項資金嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，并接受財政、審計和文化旅游等相關部門的監(jiān)督檢查。
第二章 支持范圍和方式
??第四條（支持方向）
??專項資金主要從營造旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)旅游消費潛力出發(fā)，重點支持納入上海文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重點領域、重大任務和重要創(chuàng)新等方面，支持對上海建設世界著名旅游城市有成效或有突出貢獻的基礎性、公益性、功能性項目。
??第五條（使用范圍）
??根據(jù)專項資金的支持方向，具體使用范圍為：
??（一）支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進項目
??支持符合本市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點產(chǎn)業(yè)項目，以及按有關規(guī)定配套支持本市獲得國家各類旅游發(fā)展促進資金的項目。
??（二）支持城市形象提升項目
??支持本市旅游景區(qū)提質(zhì)擴容、培育增加優(yōu)質(zhì)旅游消費供給、入境旅游環(huán)境提升、旅游標準化建設等項目。
??（三）支持旅游公益設施項目
??支持旅游消費便捷服務、旅游公共信息服務、旅游便民惠民服務、游客安全保障設施建設等項目。
??（四）支持本市重大旅游活動項目
??支持經(jīng)市文化和旅游局、市財政局確定需要支持的本市重大旅游活動等項目。
??第六條（支持方式）
??專項資金采用無償資助或貸款貼息等方式安排使用。根據(jù)項目的功能定位、服務方式和資金投入總量來確定資金支持額度。同一項目可任選一種支持方式。
??第七條（資助額度）
??采取無償資助方式的，單個項目支持比例不超過項目總投資或總費用的30%，且支持金額不超過500萬元。采取貸款貼息資助方式的，根據(jù)項目貸款額度及中國人民銀行公布的同期貸款市場報價利率確定。單個項目的貼息期限不超過2年，且貸款貼息支持金額不超過500萬元。
第三章 預算編制
??第八條（預算編制）
??市文化和旅游局根據(jù)年度工作計劃和部門預算編制的有關要求，每年第三季度編制下一年度專項資金預算，按照規(guī)定程序報送市財政局，經(jīng)批準后實施。
第四章 申報和管理
??第九條（指南發(fā)布）
??市文化和旅游局根據(jù)年度工作有關要求，提出年度專項資金支持方向和重點，并通過相關信息平臺發(fā)布年度項目申報指南。
??第十條（申報條件）
??申報專項資金支持項目應當同時符合以下基本條件：
??（一）申報項目單位應為在本市注冊登記的法人、非法人組織（分支機構(gòu)除外）；
??（二）申報項目單位財務管理規(guī)范，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為；
??（三）申報項目應符合年度項目申報指南確定的支持方向和重點；
??（四）已獲得市級財政資金支持的同一項目不得拆分、重復申報；已獲得本專項資金支持項目單位，若獲支持項目尚未驗收或驗收未通過的不得申報。
??第十一條（申報材料）
??申報專項資金支持的項目單位應當提交下列材料：
??（一）《上海市旅游發(fā)展專項資金申報表》；
??（二）營業(yè)執(zhí)照或法人證書、統(tǒng)一社會信用代碼證書（復印件）；
??（三）項目單位上年度財務審計報告（復印件）；
??（四）其他相關材料。
??第十二條（項目庫）
??設立上海市旅游發(fā)展專項資金項目庫（以下簡稱“項目庫”），按照《上海市市本級項目支出預算管理辦法》實施管理。將有關單位申報且符合條件的項目納入項目庫，實行滾動管理。專項資金支持項目全部納入項目庫管理。
??第十三條（項目評審）
??市文化和旅游局委托專業(yè)機構(gòu)或組織專家對申報項目進行評審，并會同相關部門擇優(yōu)確定支持項目。支持情況應當在市文化和旅游局政務網(wǎng)公示。
第五章 資金申請和撥付
??第十四條（資金申請）
??專項資金支持項目經(jīng)市文化和旅游局、市財政局審定后，由市文化和旅游局根據(jù)項目的實施情況和進度，向市財政局申請撥款。
??第十五條（資金撥付）
??市財政局根據(jù)市文化和旅游局的撥款申請，經(jīng)審核后，按照相關財政專項資金報批程序和國庫集中支付管理要求，將專項資金撥付至專項資金支持項目單位。
??第十六條（結(jié)余資金）
??項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應按照財政部門有關規(guī)定管理使用。
第六章 項目管理和績效評價
??第十七條（項目管理）
??專項資金支持項目應簽訂《上海市旅游發(fā)展專項資金項目支持協(xié)議》，并根據(jù)協(xié)議內(nèi)容完成項目實施。專項資金支持項目單位對專項資金使用的合法性、真實性和有效性負責，并應自覺遵守國家法律法規(guī)。
??市文化和旅游局對專項資金支持項目實行項目驗收、績效評價等跟蹤管理。
??第十八條（項目驗收）
??專項資金支持項目單位向市文化和旅游局提交項目驗收申請及相關材料。市文化和旅游局根據(jù)項目驗收要求，委托專業(yè)機構(gòu)或組織專家開展項目驗收。
??第十九條（績效管理）
??市文化和旅游局會同市財政局等相關部門，按照全面實施績效管理及財政專項資金管理的有關要求，組織開展專項資金支持項目的績效評價，并結(jié)合績效評價結(jié)果及時調(diào)整預算。
??第二十條（項目變更）
??專項資金支持項目發(fā)生重大變更（投資主體、項目內(nèi)容、實施地點、負責人等發(fā)生重大變化或總投資額削減10%及以上等），專項資金支持項目單位必須報告變更的事項和理由。項目變更導致專項資金支持金額發(fā)生變化的，由市文化和旅游局調(diào)整支持金額或限期收回超額支持部分。
第七章 監(jiān)督管理和信息公開
??第二十一條（監(jiān)督管理）
??建立健全專項資金使用的監(jiān)督檢查機制。專項資金應當按照市級財政專項資金管理的有關規(guī)定，實行專款專用，提高資金的使用效益，并按國家有關規(guī)定進行會計核算。專項資金的預算安排和使用管理情況，按有關規(guī)定接受市財政局、市審計局的監(jiān)督檢查。
??第二十二條(責任承擔)
??對于項目逾期不完成或未按時向市文化和旅游局提交項目驗收申請及相關材料的項目單位，取消撥付項目尾款。
??對于驗收未通過的項目單位，取消撥付項目尾款，并視項目實施情況保留追回已撥付資金的權(quán)利。
??對弄虛作假、截留、挪用專項資金的項目承擔單位，按規(guī)定追究項目承擔單位責任，并將已撥款項全部收回，上繳財政。項目承擔單位（含法定代表人）3年內(nèi)不得申報專項資金。把企業(yè)違規(guī)信息納入上海市公共信用信息服務平臺。
??第二十三條(信息公開)
??專項資金的預算安排、使用管理和績效評價結(jié)果，由市文化和旅游局按照政府信息公開的要求實施公開。
第八章 附 則
??第二十四條（其他）
??對市級旅游發(fā)展專項資金支持的項目，各區(qū)可根據(jù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展特點予以支持。
??第二十五條（實施日期）
??本辦法自2020年4月4日起實施。