滬府〔2017〕93號
上海市人民政府關于印發《上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）》的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
現將《上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年10月27日
上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）
為促進本市互聯網租賃自行車規范有序發展，倡導市民綠色低碳出行，根據交通運輸部等10部門《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號）文件精神，提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）功能定位
互聯網租賃自行車是以互聯網技術為依托，由運營企業投放的分時租賃營運非機動車，是方便公眾短距離出行和對接公共交通的交通服務方式。
（二）發展思路
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以交通供給側結構性改革為引領，以優先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導向，鼓勵支持互聯網租賃自行車發展；以合理配置城市公共資源為主導，以規范企業市場經營活動和維護城市秩序為重點，匯聚政府、社會、企業、用戶等多方力量，規范引導互聯網租賃自行車有序發展，在發展中規范，在規范中發展。
結合本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展互聯網租賃電動自行車。
（三）基本原則
一是積極引導。秉持開放包容態度，優化行業發展環境，激發企業技術創新，強化慢行交通規劃建設和設施完善，倡導市民文明騎行停放。
二是注重有序。發揮市場配置作用，強化車輛運營調度和停放秩序的企業主體責任；綜合城市設施承載力和出行需求特征，實行總量調控和動態監測，保證運營有序。
三是強化安全。確保車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網絡信息安全監管，加強用戶資金風險管控。
四是加強協同。強化政府統籌兼顧、社會自律自治、企業規范服務的作用，鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。
（四）各方責任
政府方面。市級政府：負責制定互聯網租賃自行車發展政策文件和標準，編制慢行交通系統總體規劃和道路非機動車停放點設置技術導則，指導區域慢行交通及配套設施規劃建設；建立信息服務平臺，加強全市總量控制，開展企業信譽考核，指導各區開展相關工作。區級政府：結合屬地實際，負責規范互聯網租賃自行車發展的具體管理，編制區域慢行交通系統和非機動車停放點設置規劃，建設完善非機動車通行網絡、停放點等慢行交通設施；根據區域停放容量加強動態監測并調控區域總量，督促指導企業加強車輛現場停放秩序管理，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規停放的執法清理，并對企業服務實施日常監管。
企業方面。承擔互聯網租賃自行車服務與管理的主體責任，建立健全用車規則和信用管理機制，管理約束用戶行為；科學制定投放計劃和方案，投放數量與運維能力相匹配；定期開展車輛安全評估，建立車輛管理維護機制，及時保養維修車輛和召回報廢老舊車輛；配備足夠管理力量，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時清理違規停放車輛和處理用戶投訴；加強信息平臺建設，保證網絡信息與用戶資金安全，及時提供相關信息數據，并接受政府的監管。
用戶方面。在使用互聯網租賃自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定，依法守約，做到文明騎行、規范停放，愛護車輛和停放設施，自覺維護環境秩序。
二、加快配套設施建設
（一）加強設施規劃建設。市級層面加強慢行交通系統規劃引領，對慢行交通網絡和停放點設置提出相應要求，指導各區規劃建設慢行交通及配套設施。區級層面通過疏通斷點瓶頸、構建區域性非機動車車道網絡、試點非機動車微循環網絡等，規劃建設和完善慢行交通及相關配套設施。
（二）保障非機動車路權。城市道路建設應支持非機動車出行便利。依據專項規劃，新建及改擴建城市主干道、次干道，要設置非機動車道，并設置與規范相符的機非隔離設施，為市民提供安全騎行環境。占用或挖掘城市道路的，應盡量減少占用非機動車道，保障良好通行條件。
（三）優化車輛停放點設置。各區政府按照“交通相宜、銜接接駁、規模適度、因地制宜”的原則，分析停放需求，科學編制非機動車停放點設置規劃；協調推進轄區軌道交通與公交樞紐站點、大型商業與辦公區、醫院、居住區等公共場所停放點設置。各區交通行政管理部門根據道路非機動車停放點設置技術導則，落實道路非機動車停放點設置。新建公交場站、軌道交通站點、商業區、居住區等應規劃預留較為充足的非機動車停放點。
三、引導企業規范發展
（一）符合企業經營條件。企業應符合國家相關法律規定，在本市工商注冊、開立用戶押金及預付資金專用賬戶，為用戶購買人身意外傷害保險；投放車輛應符合國家和行業標準，配備車載衛星定位裝置；加強信息平臺建設，相關數據信息接入市信息服務平臺；應配備與車輛投放規模相匹配的管維人員、場站設施、運營方案、安全管理等力量，具備線上線下服務能力。企業在開始提供租賃服務前30日，須向市交通行政管理部門報備，并將相關數據信息接入信息服務平臺；已在本市提供租賃服務的企業，應于本意見實施之日起30日內將完整數據接入市信息服務平臺。
（二）規范企業運營服務。企業應通過網絡與用戶簽訂格式規范的租賃服務協議，明確各方權責和義務，明確用戶騎行、停放等方面的要求。企業應利用技術手段加強對投放車輛的運營管理，創新運營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務質量。按照國家相關規定公開計費方式和收費標準，依法依規經營，接受交通及相關行政管理部門的監督管理。
（三）保證車輛質量安全。企業所投放車輛，其技術性能應符合現行國家和行業標準，性能安全可靠，且具備車載衛星定位和精確查找功能。根據《上海市道路交通管理條例》和《上海市非機動車管理辦法》有關規定，互聯網租賃自行車應當經本市公安機關交通管理部門登記，取得非機動車號牌。行業協會牽頭制定互聯網租賃自行車技術條件與服務規范團體標準，明確企業主體責任。市質監部門依法對投放前的車輛組織實施質量安全風險監測，并向社會公布監測結果，督促企業限期整改并召回缺陷產品；督促指導企業定期開展安全評估和維護保養，并向社會公示。
（四）確保用戶信息安全。企業信息平臺的數據采集與使用應遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的用戶個人信息和生成的業務數據，應當在中國大陸境內存儲和使用，除法律法規另有規定外，不得將上述數據信息公開或擅自泄露，不得外流。企業應建立網絡、數據和信息安全管理制度和技術保障手段，提高系統穩定性、可靠性，保障系統正常運行。企業應當向交通行政、公安機關交通管理部門開放并提供本市注冊用戶數、投放車輛規模與分布信息、車輛運行與使用頻率等信息數據。
（五）保障用戶騎行安全。企業應通過車輛設計和網絡信息平臺的技術創新，加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理，禁止未滿12周歲的兒童使用，依法規范用戶騎行行為。企業應當創新保險機制，應為用戶購買人身意外傷害保險，鼓勵企業為用戶購買第三者責任保險，并提示用戶使用中發生傷害事故的責任認定程序、賠償范圍與理賠程序。一旦用戶騎行發生傷害事故時，企業應協助并通過保險公司進行理賠。
（六）建立車輛管理維護機制。企業應在本市配備與車輛投放規模相適應的服務網點、維修調度停放場地和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養、報廢回收等機制，并及時報送相關數據信息。充分運用車輛實時定位信息，對停放超出停車點容量的車輛加強現場運營調度，及時平衡區域潮汐車輛供給；對廢棄、存在安全隱患、不能提供服務的車輛必須及時回收，并按環保要求處理。保持運營車輛性能良好、車身整潔，維護城市良好環境。
（七）保障用戶資金安全。鼓勵企業通過信用管理和技術創新推行免押金、降低押金、實時退還押金等方式提升服務。收取用戶押金、預付資金的，企業須在本市開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，資金由銀行存管，并公示押金與預付資金退還時限，及時退還用戶資金。人民銀行上海總部、上海銀監局加強對企業資金專用賬戶監管，防控用戶資金風險。
四、強化行業規范管理
（一）加強車輛投放引導。互聯網租賃自行車投放運營在發揮市場配置作用的同時，應加強動態監測引導。交通行政管理部門研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、出行需求特征等相適應的車輛投放機制，引導企業合理有序投放車輛；企業對于投入運營的互聯網租賃自行車，應按公安機關交通管理部門有關要求辦理登記上牌，并將相關數據信息同步錄入市信息服務平臺。企業在投放前，應先向投放所在區主管部門通報投放規模和方案計劃；各區應科學把握區域總量，對車輛投放運營進行動態監測、引導和調控。
（二）強化停放秩序管理。各區政府應組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環境衛生管理。企業應與屬地主管部門簽訂管理服務承諾書，包括投放數量與區域、停放管理、運營調度、處置響應、車輛回收、代為清理等，對違規停放車輛負有管理與清理責任，及時清理違規停放車輛。鼓勵企業與各區建立共管共治機制，支持企業與區專門管理隊伍開展合作，共擔管理成本，加強停放秩序管理。鼓勵企業運用電子地圖、電子圍欄等技術手段，采取經濟獎懲等措施，有效規范用戶停放行為。
（三）提升行業服務水平。行業協會在市質監部門的指導下，重點針對車輛質量、車輛完好率、應急處置、車輛使用年限和報廢回收等方面，制定互聯網租賃自行車團體標準。行業協會督促企業開通公眾微信、微博和服務投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴；建立應急預案，及時處置突發情況；制定行業公約，加強服務和自律意識，引導運營企業公平競爭、規范服務、有序發展。
（四）注重信用管理約束。企業應建立健全用戶信用評價制度與管理系統，制定安全騎行規范、停放守則、文明用車獎懲辦法，運用信用評分、經濟獎懲、黑名單等手段，加強對用戶違規停放等行為的信用管理與約束。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。加強互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設和信用管理，加強企業服務質量和用戶信用評價，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。
（五）規范用戶使用行為。互聯網租賃自行車用戶應依法守約，自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律、法規和規章的規定及服務協議約定，按規騎行，規范停放。騎行前應檢查車輛技術狀況，不得使用互聯網租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，確保騎行安全。對違規停放、違法騎行等行為，應接受企業的信用約束及執法部門的處罰。企業應協助執法部門提供用戶注冊及相關使用信息，并督促用戶主動到執法部門及時處理交通違法行為。結合交通執法管理，公安機關加大對違法違規行為的處罰和曝光力度，倡導市民文明用車。
（六）嚴格各類違法處罰。公安機關對盜竊及蓄意破壞互聯網租賃自行車、借互聯網租賃自行車實施欺詐等不法行為，加大執法力度，依法追究違法當事人的法律責任。在道路上停放非機動車未使用非機動車道路停放點的，由公安機關處警告或者罰款；擅自占用城市道路堆物、停放車輛的，由城管與交通執法部門依法處罰；未停放在非機動車道路停放點，影響其他車輛和行人通行且行為人不在現場的，公安機關可以會同城管執法部門對現場予以清理，城管執法部門發現違規停放車輛應及時予以清理。
（七）建立企業退出機制。企業實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，應當制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全；退出運營前，應當向社會公示，退還用戶押金及預付資金，并完成所有投放車輛回收等工作。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、不履行企業主體責任和行業自律要求、服務質量信譽考核不合格、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，交通行政管理部門應公開通報相關問題，要求企業限期整改，逾期未整改的或經整改仍無法達到要求的，責令其退出運營。
五、保障機制
（一）加強政府協同管理。市、區、街鎮等各層面相應建立規范發展互聯網租賃自行車溝通協調機制。市級層面加強統籌指導，有關職能部門根據各自職責加強協同配合，做好相關服務和監督管理。區級層面加強屬地推進落實，統籌區屬各職能部門做好慢行交通設施建設和車輛投放及停放等管理。街鎮層面利用城市網格化管理平臺，加強車輛停放點設置與日常管理以及停放秩序管理。
市交通委負責制定互聯網租賃自行車發展的政策文件和標準，編制道路非機動車停放點設置導則，指導各區慢行交通設施建設完善，建立信息服務平臺，指導各區加強企業服務監管。
市公安局負責互聯網租賃自行車注冊登記、道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞互聯網租賃自行車等違法行為進行查處，對違規停放和違法騎行進行執法。
市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市城管執法局負責城市網格化管理、市容環境和城市管理執法的指導與監督管理，對擅自占道、損毀綠化等影響市容市貌行為進行查處。
市規劃國土資源局負責慢行交通系統及配套設施規劃，指導督促各區規劃與相關配套用地落實。
人民銀行上海總部、上海銀監局負責企業資金專用賬戶監管。
市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規范停放的宣傳教育工作。
市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市工商局、市質量技監局、市教委、市網信辦、市金融辦、上海保監局等相關部門，按照各自職責對互聯網租賃自行車服務實施監督管理。
行業協會、消保委牽頭制定互聯網租賃自行車團體標準，統一合同文本格式，加強行業自律，促進互聯網租賃自行車企業規范服務、公平競爭。
（二）加強用地資金保障。開展大數據分析，在軌道交通與公共交通樞紐周邊、商業與公建設施規劃建設中，研究落實非機動車停車用地保障和配套停車設施建設；加大資金投入，加強慢行交通系統規劃建設與設施完善。
（三）加大社會宣傳力度。通過新聞媒體加大宣傳引導力度，倡導市民遵守交通法規，遵從公安、城管等部門的執法管理，依法文明騎行和規范停放。企業應配合政府部門加強宣傳，引導市民規范用車，共同維護停放秩序，營造互聯網租賃自行車有序發展的良好環境。
本意見自印發之日起施行。各相關部門和各區政府可根據本意見制定實施細則。