滬府辦發〔2017〕76號
上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等六部門關于促進本市公益性勞動組織轉制指導意見的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市綠化市容局、市水務局、市殘聯《關于促進本市公益性勞動組織轉制的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月1日
關于促進本市公益性勞動組織轉制的指導意見
為促進本市“公共服務類萬人就業項目”、“社區四保”和“千百人就業項目”等現有各類公益性勞動組織實現組織正規化、管理規范化，現就促進本市公益性勞動組織轉制提出如下指導意見：
一、工作目標
按照“組織全面轉制、人員整體安置、政策分類銜接、運作依法規范”的原則，推動現有公益性勞動組織于2018年3月底前，全面轉制為符合勞動法規定的用人單位，建立權責相統一的組織管理機制，進一步提升管理運行效能。確保組織全面轉制后，從業人員就業穩定不影響，困難群體的就業安置渠道不萎縮，全市就業局勢持續保持穩定。
二、轉制方式
各區要根據各類公益性勞動組織的特點和實際情況，會同有關行業主管部門研究確定組織轉制的具體方式，將組織轉制為民辦非企業單位、企業法人等用人單位，或通過其他用人單位吸納從業人員的方式實現轉制。具體轉制方案，由各區會同有關部門根據實際情況確定。
組織轉制后，要對原組織從業人員進行成建制轉移安置，并與從業人員明晰勞動關系，有效保障勞動權益。
三、主要措施
（一）加強政策扶持
在轉制之前享受市級崗位補貼、社會保險費補貼的公益性勞動組織從業人員，原則上在轉制后的組織（以下簡稱“轉制組織”）中可按照規定繼續享受公益性崗位相關補貼，直至退出該組織（男性最長補貼不超過60周歲、女性最長補貼不超過55周歲）。其中，對于“千百人就業項目”轉制組織的補貼期限，不超過2020年12月31日。崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50%，社會保險費補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數計算的養老、醫療和失業保險繳費額的50%。補貼資金從本市失業保險基金列支。
對于從事長期護理保險業務的原“社區助老”組織從業人員，轉制組織吸納其就業后，相關補貼按照市民政局、市人力資源社會保障局、市教委和市財政局《關于加快推進本市養老護理人員隊伍建設的實施意見》（滬民老工發〔2017〕2號）有關規定執行。
“千百人就業項目”原從業人員中屬于本市“就業困難人員”的，或經區人力資源社會保障部門評估認為難以實現市場化就業且經市人力資源社會保障部門確認的，可分流安置到“社區四?！鞭D制組織中并享受相應的政策扶持。具體分流方案，由各區結合實際確定。
（二）調整資金撥付方式
“公共服務類萬人就業項目”勞動組織和“千百人就業項目”勞動組織實現轉制后，崗位補貼資金根據補貼人數及補貼標準進行核算，按季度撥付至各區財政專戶?！吧鐓^四?！眲趧咏M織實現轉制后，崗位補貼資金按月撥付至轉制組織銀行賬戶。
各類組織的社會保險費補貼均實行先繳后補方式，由失業保險基金按月撥付至轉制組織的社會保險繳費賬戶。
（三）建立就業援助基地
以“社區四保”轉制組織為載體，在街鎮建立就業援助基地，承擔公益性崗位開發和困難群體托底安置任務，原則上每個街鎮一家，由所在街鎮負責管理。崗位總量實行嚴格控制，崗位類型由全市統一規劃，各區可結合實際，在社區“保潔、保綠、保養、保安”的基礎上，拓展一線非管理類的社會公共服務崗位，并向市人力資源社會保障部門報備。在總量范圍之內，新安置的“就業困難人員”可按照規定享受公益性崗位相關補貼，直至從業人員退出公益性崗位或達到法定退休年齡。其中，崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50%，社會保險費補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數計算的養老、醫療和失業保險繳費額的50%。補貼資金從本市失業保險基金列支。
四、具體要求
（一）各區要加強組織領導，區級相關行業主管部門和人力資源社會保障、財政、稅務、社團、市場監管等部門協同配合，統籌規劃本區公益性勞動組織轉制工作，積極穩妥推進組織轉制。要針對就業援助基地等轉制組織面臨管理、稅收、福利待遇等成本增加的情況，統籌安排資金做好保障工作，合理確定區、街鎮負擔經費比例，適度增加必要的資金投入。
（二）市相關行業主管部門要統籌安排好條線扶持資金，加強業務指導，幫助各區行業主管部門加強人員培訓和考核評估，積極配合各區推進轉制工作。
（三）各區要在2017年12月底前，提出本區公益性勞動組織轉制的實施方案。2018年3月底前，確保完成公益性勞動組織轉制的工作目標。
本指導意見自2017年12月1日起實施，有效期至2020年12月31日。
上海市人力資源和社會保障局
上海市財政局
上海市民政局
上海市綠化和市容管理局
上海市水務局
上海市殘疾人聯合會
2017年11月28日