滬府發(fā)〔2017〕74號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
2011年10月24日市政府印發(fā)的《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南管理辦法》（滬府〔2011〕93號(hào)）即日廢止。
上海市人民政府
2017年9月25日
上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南管理辦法
一、為了統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批行為，提高審批效率，做好行政審批業(yè)務(wù)手冊（以下簡稱“業(yè)務(wù)手冊”）和行政審批辦事指南（以下簡稱“辦事指南”）的制定、執(zhí)行工作，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
二、本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，或者按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受委托的其他行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）制定、執(zhí)行業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，適用本辦法。
中央在滬機(jī)構(gòu)制定、執(zhí)行業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，可以參照實(shí)施本辦法。
三、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）是本市業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的制定、執(zhí)行工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的制定、執(zhí)行。區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)審改辦”）是本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的管理機(jī)構(gòu)。
四、業(yè)務(wù)手冊為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的操作標(biāo)準(zhǔn)，辦事指南為行政相對(duì)人申請行政審批的具體指引并按照相關(guān)規(guī)定公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)以業(yè)務(wù)手冊為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合業(yè)務(wù)手冊要求的應(yīng)予批準(zhǔn)；行政相對(duì)人依法申請行政審批，根據(jù)辦事指南提供的申請材料齊全且符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。非經(jīng)法定程序，任何部門和個(gè)人不得擅自調(diào)整業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。
五、行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊編制指引》和《上海市行政審批辦事指南編制指引》中規(guī)定的工作規(guī)范和程序，制定、執(zhí)行業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。
六、行政機(jī)關(guān)應(yīng)就每項(xiàng)行政審批制定業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。市審改辦應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編制計(jì)劃。新設(shè)立的行政審批，應(yīng)在實(shí)施前完成業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制工作。業(yè)務(wù)手冊和辦事指南每過5年應(yīng)予修編并重新頒布，其間可以修訂發(fā)布修正稿。
七、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的制定，應(yīng)充分體現(xiàn)“依法行政、合理行政”的要求。業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的內(nèi)容，有法律文件規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律文件規(guī)定制定，并加以細(xì)化；法律文件沒有具體規(guī)定的，要從實(shí)際出發(fā)，依法合理制定，做到權(quán)限合法、業(yè)務(wù)詳細(xì)，程序高效、便民，具有可操作性。
八、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制應(yīng)堅(jiān)持“誰實(shí)施、誰制定”的原則。委托實(shí)施區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道實(shí)施的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，由編制單位在市業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下組織制定，其中涉及申請材料、審批條件、審查方式、審查內(nèi)容、申請人的權(quán)利和義務(wù)，以及監(jiān)督檢查方式、內(nèi)容和處理等，依法由市業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一制定或?qū)彾ā?/p>
垂直管理部門的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，由市業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一制定。
九、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)自業(yè)務(wù)手冊和辦事指南發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)審改辦報(bào)送備案。同級(jí)審改辦對(duì)報(bào)送備案的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，應(yīng)依據(jù)指引進(jìn)行審查，自接收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將書面審查意見通知行政機(jī)關(guān)。
審改辦未發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南存在違反指引和明顯不合理情形的，應(yīng)予備案；對(duì)違反指引或明顯不合理的，不予備案。行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到審改辦的審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正，并將辦理結(jié)果書面報(bào)送同級(jí)審改辦。
本市建立統(tǒng)一的電子備案系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)手冊和辦事指南備案工作效率。
十、審改辦應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予協(xié)助、配合。
審改辦應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，對(duì)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南進(jìn)行定期或不定期的評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)和優(yōu)化的建議。
根據(jù)實(shí)施行政審批動(dòng)態(tài)管理需要，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)報(bào)送同級(jí)審改辦備案。
十一、違反本辦法的行政機(jī)關(guān)，由審改辦予以教育或通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法紀(jì)，追究責(zé)任部門及其責(zé)任人責(zé)任。