滬府發〔2017〕83號
上海市人民政府印發《關于全面建設徐匯國家大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于全面建設徐匯國家大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年10月30日
關于全面建設徐匯國家大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見
為全面貫徹《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，在本市更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新（以下簡稱“雙創”），著力推出一批實質性改革舉措，打造一批高水平創新創業平臺，探索形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，現就全面建設徐匯國家雙創示范基地（以下簡稱“示范基地”）提出如下實施意見：
一、總體目標
貫徹落實國務院印發的《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案》，加快推進示范基地和具有全球影響力的科技創新中心（以下簡稱“科創中心”）重要承載區建設，依托信息技術、生命健康兩大產業集群，發揮科技服務業的核心樞紐作用，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，促進科技服務業專業化、聯盟化、規模化、網絡化發展，著力打造對標國際一流、服務國家雙創、運營主體多元的科技服務業特色品牌，全面部署實施光啟系列計劃，加快構建“兩化兩高三融合”（協同創新聯盟化、創新創業國際化，創新產業高端化、創新環境高效化，產智融合、產城融合、城網融合）的示范基地新格局。到2018年，基本建成高水平的示范基地，在科技成果轉化、功能性支撐平臺、體制機制突破、創新企業和人才引進等方面取得一批重要成果。到2020年，全面建成高水平的示范基地，在政府管理服務創新、創新創業生態培育、雙創支撐平臺搭建、創新創業資源共享等方面形成制度模式和經驗，建立完善的雙創長效機制，探索走出一條具有超大城市中心城區特色的創新創業發展之路。
二、主要任務
示范基地重點是建立雙創發展新機制、強化雙創政策新供給、拓展雙創融資新渠道，構筑雙創發展新格局，形成兼具空間布局承載、創新服務示范、創新要素集聚的創新創業新體系，充分釋放全社會創新創業潛能和活力，將雙創引向深入。
（一）以科技服務業為樞紐，促進科技經濟深度融合
科技服務業是引領技術研發，促進科技成果轉化，推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環。示范基地建設第一位任務，就是發揮科技服務業在科技創新中的經紀人、推廣人、守門人作用。大力發展科技服務業，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，打造覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，形成對產業發展的強大支撐，提升經濟發展能級。整合科技服務資源，面向漕河涇開發區等重點區域，提供一站式科技創新綜合服務。支持國家和上海市重點實驗室、工程技術中心等共享開放研發設備、大型儀器設備、實驗設施等，構建開放式雙創生態體系，服務產業發展。重點扶持“行業龍頭企業+創客”“專業管理團隊+創客”等創新創業孵化模式，鼓勵傳統孵化器探索“持股孵化”和“國際雙向孵化”試點。
（二）以“互聯網+政務服務”國家示范工程為引領，建設服務型政府
加快政府職能轉變，實行“照著做”與“自主改”并舉，深化行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批事項。推進“互聯網+政務服務”國家示范工程建設，促進政府職能再造和自我革新，建立和完善行政審批服務平臺、政府綜合監管平臺、城市運行管理平臺、政務數據應用平臺“四大平臺”，實現線上線下、事中事后、條塊聯動、內外共享“四個一體化”，建立一號申請、一窗受理、一網通辦、一套標準的政務服務體系，打造家門口、指尖上、一體化的政務服務。
（三）以“光啟計劃”為抓手，構建雙創政策體系
制定出臺徐匯“光啟計劃”配套系列政策，加強部門的協同聯動，打通政策落地的“最后一公里”。全面推進各項重點改革舉措，在商事制度改革、創新工作體制機制、區域協同創新、人才流動和服務保障等方面，探索突破制約創新創業的瓶頸問題。完善財政資金綜合投入機制，加大資金投入力度，創新資金投入模式和路徑，鼓勵創新產品和服務納入政府采購平臺，營造有利于創新創業的政策環境。
（四）以科技金融為支撐，拓寬投融資渠道
擴大創新創業投資規模，強化創業投資引導基金和天使投資引導基金助力作用，構建適應創新創業需求的科技金融創新孵化聯盟。建立風險投資、銀行貸款、融資擔保的聯動機制，開展創新創業企業“投貸保聯動”試點，創新金融支持雙創發展模式。發揮科技型中小企業融資平臺作用，推進創新創業“園區貸”融資試點，拓寬雙創企業融資渠道。優化融資服務，為雙創企業提供便利化、多元化的資本市場對接服務。
（五）以重大活動為依托，營造活躍的創新文化氛圍
深化光啟創新人才培養計劃，推進光啟創新基地建設，創建徐匯區青少年科創中心。組織開展漕河涇國際科技創新嘉年華、楓林論壇、人工智能創新峰會等系列雙創主題活動，推進與蓬皮杜藝術中心的展陳合作項目，舉辦全球水岸對話、上海西岸音樂節、上海西岸藝術設計博覽會等重大文化活動。組織“創業夢之星”“光啟創客獎”等評選活動，樹立創新創業標桿，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
（六）以“兩極兩帶”為格局，建設雙創載體空間
加強空間整體規劃和區域統籌，構建“兩極兩帶”創新創業空間布局。依托漕河涇開發區產業優勢，打造漕開發信息技術產業創新極；利用中科院上海生命科學院、中山醫院等生命科學研究和醫療機構資源，打造楓林生命健康產業創新極，促進創新產業高端化、集群化、國際化發展，形成經濟發展新動能。推動徐匯濱江功能重塑，打造以科技創新為主導，文化創意和創新金融融合發展的濱江創新創意帶；推動軌道交通15號線沿線及周邊區域存量載體改造、業態調整和路網建設，打造漕河涇-華涇創新創業帶，拓展創新創業空間，實現產城融合。加強與全市其他雙創示范基地的優勢互補，聯動發展，形成協同共進新格局。
三、改革措施
對接落實科創中心建設，復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）制度創新成果，以科技服務業為特色，圍繞科技研發、技術轉移、知識產權、科技咨詢、科技金融、創業孵化等重點領域率先突破制度瓶頸和政策障礙，加快政府職能轉變，激發社會創新活力，推動創新創業資源向示范基地集聚，確保雙創政策措施具體化、可操作、能落地，切實推動各項政策生根。
（一）建立激發創新創業活力的政府管理制度
1.支持示范基地深化商事登記制度改革，推進“多證合一”和全程電子化登記。開展企業名稱登記改革，推行企業名稱網上自主申報。放寬科創企業住所登記條件，優化市場準入環境。（責任單位：市工商局、徐匯區政府）
2.支持示范基地社會信用體系建設，設立信用信息綜合查詢窗口，提供公共信用信息、金融信用信息查詢服務。支持探索以信用為關鍵的“互聯網+政務服務”新模式，推動建立事前差異化政務服務、事中監測預警服務、事后信用聯動獎懲的全過程信用管理，構建跨部門、跨行業、跨領域的信用聯合獎懲機制，為加強事中事后監管提供信用信息和服務支撐。（責任單位：市發展改革委、徐匯區政府）
3.支持復制上海自貿試驗區通關便利化制度，在示范基地內針對生物醫藥和集成電路等行業開展便捷通關試點，提高通關效率。探索創新藥物審批綠色通道，在示范基地試點細胞免疫治療等產品納入藥品管理。在示范基地試點推進藥品上市許可和生產許可分離的創新藥物上市許可持有人制度，支持委托生產（CMO）等新的產業組織模式發展。（責任單位：上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監管局、徐匯區政府）
4.支持以城市更新促進科技創新，鼓勵盤活“兩極兩帶”范圍內存量工業用地，支持建設創新創業園區，在混合業態、開發強度等方面給予政策支持，深入推進漕河涇開發區東區雙創實踐園區建設。（責任單位：市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市科委、徐匯區政府）
（二）推進以科技服務業為核心的科技成果轉化機制
1.加快推進國家知識產權綜合管理改革第一批試點，以上海知識產權交易中心和上海市知識產權服務中心落戶為契機，建立高效的知識產權綜合管理體制，支持示范基地率先搭建專利、商標、版權“三合一”公共服務平臺，推進形成市場化的知識產權定價機制。（責任單位：市知識產權局、市工商局、市版權局、市金融辦、徐匯區政府）
2.支持突破制約企業跨所有制、跨行業創新合作的限制，推進對重大科研設施和儀器、科研數據信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵檢驗檢測機構探索建立共性質量技術基礎專業服務平臺，面向各類科技園、孵化器、眾創空間內初創企業，提供計量、標準、檢驗檢測和認證認可等專業化質量技術基礎服務，助力創新產品進入市場、走向國際。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市知識產權局、市質量技監局、徐匯區政府）
3.支持在示范基地內推進科技成果完成單位對其持有的科技成果，自主決定采用轉讓、許可或者作價投資等方式實施轉化，取消行政機關審批或者備案，對其取得的科技成果轉化收入，可以規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數額、時限，并自主實施。（責任單位：市科委、市工商局、市知識產權局、市教委、徐匯區政府）
4.支持建立科技經紀人制度，破解科技成果轉化中的關鍵問題和難點，提升科技服務創新驅動發展的能力和水平，推動科技成果轉化。（責任單位：市科委、徐匯區政府）
（三）完善系統多元的創新創業投融資機制
1.支持探索形成“科技園區（眾創空間）+企業+政府+銀行”的政策性融資服務模式，以市區兩級政府風險共擔、銀行承擔風險敞口、園區履行職能的模式，充分利用政府信用信息平臺，使示范基地內更多企業能夠獲取無抵押低成本貸款，助力科技企業發展。（責任單位：市金融辦、市財政局、市發展改革委、徐匯區政府）
2.支持建立科技企業和小型微型企業信貸風險補償機制。擴大商業銀行試點小微企業信貸產品的品種和范圍。探索研究針對商業銀行科技支行和科技金融事業部信貸獎勵政策。（責任單位：市金融辦、上海銀監局、市財政局、徐匯區政府）
3.支持在滬設立股權投資企業開展境外股權投資業務，鼓勵創業投資、股權投資機構加大境外投資并購，支持其與境外知名科技投資機構合作在滬組建國際科技創新基金、并購基金。大力吸引境內外創投機構和研發中心落戶徐匯，吸引國有金融機構發起設立的國家海外創新投資基金落戶。（責任單位：市商務委、市金融辦、市發展改革委、徐匯區政府）
（四）深化多方融合的協同創新機制
1.推動跨界融合的創新活動，突破院所和學科管理限制，在人工智能、工業互聯網、大數據、智能制造、基因工程等交叉融合領域，探索構建若干產業創新中心和創新網絡。發展產業聯盟類社會組織，促進企業融通發展。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市民政局、徐匯區政府）
2.鼓勵支持漕河涇開發區與專業機構合作，探索發布科技創新指數，并承接上海市信息服務產業基地建設運營服務規范標準的編制，主要包括科技創新服務規范和知識產權服務規范行業標準。（責任單位：市科委、市質量技監局、漕河涇開發區總公司、徐匯區政府）
（五）探索助力創新創業發展的財稅運行機制
1.建立財政科技投入統籌聯動機制，轉變政府科技管理職能，逐步實現依托專業機構管理科研項目。對接市級層面建立的公開統一的科技管理平臺和相關授權，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作。（責任單位：市財政局、市科委、市發展改革委、徐匯區政府）
2.探索鼓勵創新創業的普惠稅制政策落地便利化舉措。主動服務符合條件的重點企業辦理研發費用稅前加計扣除、技術合同登記、科技成果轉化遞延納稅、股權獎勵遞延納稅等。針對投向種子期、初創期等創新活動的投資，研究相關稅收支持政策。（責任單位：市稅務局、市金融辦、市發展改革委、徐匯區政府）
（六）健全積極有效的創新人才發展制度
1.進一步深化和擴展包括海外人才永久居留等在內的上海出入境便利服務試點。在示范基地開展在滬外國留學生畢業后直接留滬就業試點。探索建設海外人才離岸創業基地。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、徐匯區政府）
2.探索市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，完善居住證積分、居住證轉辦常住戶口、直接落戶的人才引進的區內審批流程，充分發揮落戶政策在人才引進集聚中的激勵和導向作用，為示范基地企業發展提供更加便利的公共人事服務。（責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局、徐匯區政府）
3.支持對高端科技創新人才探索建立綠色服務通道，著力解決各類人才住房、醫療、子女入學等問題。在徐匯濱江、漕河涇開發區等創新產業和人才集聚地區建設單位租賃房或人才公寓及配套設施，以及采取人才租房補貼等方式，解決人才階段性住房需求。（責任單位：市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市人力資源社會保障局、市教委、徐匯區政府）
4.創新事業單位人事管理制度，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，支持示范基地內科研院所、高校等事業單位和企業的科研人員雙向流動。（責任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市教委、市科委、徐匯區政府）
5.鼓勵高級科技管理及技術人員參加國際交流。放寬對國有企事業單位技術和管理人員參與國際創新合作交流活動因公出境的批次、公示、時限等限制，建立綠色審批通道。（責任單位：市政府外辦、市委組織部、徐匯區政府）
四、重點工程
示范基地以人工智能和生命健康產業為突破，圍繞科技服務業發展，創新科技服務模式，以重大科技平臺為支撐，以國際化雙創社區為載體，著力推進光啟六大工程建設，形成創業能力強、創新成果多、雙創氛圍濃的示范基地建設的有效支撐。
（一）光啟領航工程
打造一批高端化、集群化、國際化的產業集群。支持示范基地參與籌建中國人工智能產業發展聯盟，服務支持安謀（ARM）人工智能生態聯盟，爭取上海人工智能產業示范區落戶徐匯，啟動政務服務等人工智能創新應用項目。圍繞創新藥物、高端醫療服務等重點領域，提升楓林生命科學聯盟能級，加快楓林國際創新中心等載體建設，引進和培育一批具有核心技術和創新能力的生命健康龍頭企業、創新機構，促進產業高端化發展。
（二）光啟聚力工程
建設一批技術研發與轉化平臺。支持中科院三個卓越創新中心（腦科學與智能技術、分子植物科學和分子細胞科學）、復旦大學腦科學協同創新中心及華東理工大學諾貝爾科學家聯合研究中心等建設，提升源頭創新能力。加快上海科技創新資源數據中心、國家生物醫學大數據基礎設施等研發和轉化功能型平臺建設，促進科技資源共享利用，提高科技創新服務效率，提升創新聚合力。
（三）光啟雙創工程
優化一批創新創業街區和眾創空間。推進微軟加速器·上海、谷歌開發者社區創業孵化器、安創空間等創新機構融入全球創新網絡，支持上海工業自動化儀表研究院智能制造科技創業中心等建設，促進多層次雙創主體加速成長，促進創新創業國際化。建設宜州路創新街、華鑫慧享城等創新創業街區，打造集聚創新孵化平臺、提供創新創業服務、展示科技創新成果、具有國際水準的“雙創社區”。
（四）光啟知識產權工程
提升一批知識產權平臺。重點推進國家工商總局商標審查協作中心上海中心、馬德里國際商標注冊點、上海知識產權交易中心、上海市知識產權服務中心建設，推進世界知識產權組織合作項目，打造知識產權產業園，促進知識產權服務業集聚發展，構建便民利民的知識產權公共服務體系，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、運轉高效的知識產權體制機制。
（五）光啟人才工程
深化一批人才服務平臺。貫徹《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》，完善人才服務政策。推進徐匯濱江人才公寓等建設，落實人才安居工程，爭取海外人才居住受理業務落地，吸引國際化高端人才。推進上海交通大學、中科院上海生命科學院與漕河涇開發區等人才基地聯盟建設，搭建產學研項目對接、科研人才雙向流動的有效平臺，優化提升人才服務，促進科技創新人才集聚。
（六）光啟保障工程
重點推進國家“互聯網+政務服務”示范工程建設，建立電子證照庫和統一身份認證體系，在徐匯區16個重點部門率先實現24個證照的互認共享。優化行政審批服務，實現107個行政審批和服務事項全程網上辦理。加快建設徐匯區誠信體系，建立覆蓋3.8萬戶企業的“一戶一檔”企業信息庫，完善企業經營異常名錄及嚴重違法失信企業名單，推進跨部門聯動檢查和失信懲戒。支持漕河涇開發區科技創新服務平臺建設，構建高效便捷的科技創新服務體系。加快智慧城區運營服務平臺和智慧管理平臺等智慧城市試點示范項目建設，建立智慧城市建設產業聯盟，推動政務、商務、交通等重點領域的智慧型發展。建設徐匯區雙創服務中心，就近為創新創業企業提供便利化服務。
新增一批配套服務設施。推進西岸文化走廊等重大文化設施建設，加快宜山路智能化特色街區、徐家匯體育公園更新等環境改造項目建設，推進徐匯濱江公共開放空間建設，完善交通、文體活動場所等配套服務設施，提升綜合配套服務水平。加快田林路（下穿中環線地道）、武宣路（南寧路-石龍路）、華發路（老滬閔路-長華路）等區區對接道路、斷頭路建設，構建便捷互聯的路網系統，形成助推雙創基地發展的良好基礎設施條件。