上海市人民政府令第47號(hào)
《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》已經(jīng)2016年10月17日市政府第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 楊雄
2016年10月31日
上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定
（2016年10月31日上海市人民政府令第47號(hào)公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)、民主、合法，提高行政決策質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（主體適用范圍）
本市市、區(qū)人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）的重大行政決策，適用本規(guī)定。
市、區(qū)人民政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大行政決策，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條（事項(xiàng)適用范圍）
本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃、計(jì)劃；
?。ǘ┕卜?wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
?。ㄈ┲卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者決策機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項(xiàng)范圍的其他事項(xiàng)。
決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條（基本原則和要求）
重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、合法的原則。
重大行政決策應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律，深入開展調(diào)研，充分研究論證，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，依法保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，履行法定程序，保證決策符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
第五條（程序適用的基本規(guī)則）
決策事項(xiàng)涉及較大群體切身利益的，除依法需要保密或者為了保障國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全以及情況緊急需要立即作出決定的情形外，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與。
決策事項(xiàng)涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題需要依靠專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出判斷的，除情況緊急需要立即作出決定的情形外，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。
決策事項(xiàng)涉及社會(huì)穩(wěn)定等方面較大風(fēng)險(xiǎn)的，除情況緊急需要立即作出決定的情形外，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。
第六條（決策啟動(dòng)）
決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，負(fù)責(zé)決策草案的起草和公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織開展等具體工作。
第七條（公眾參與）
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體情況，通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或者實(shí)地走訪等方式聽取公眾意見。決策草案形成后，可以公布草案征求公眾意見，并可以通過(guò)媒體訪談、專家解讀等方式對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題作出解釋說(shuō)明。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者決策草案中有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，了解決策草案的社會(huì)認(rèn)同度和承受度。
對(duì)社會(huì)公眾提出的主要意見及其研究處理情況，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式公開反饋。
第八條（專項(xiàng)聽取意見）
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見和建議。
第九條（專家論證）
承辦單位組織專家論證，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)決策草案進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證。
選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨(dú)立開展工作，并逐步實(shí)行專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)信息和論證意見的公開。
第十條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）
承辦單位組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn)，并提出預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以由承辦單位自行開展，也可以由承辦單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展。
第十一條（決策草案完善）
組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分研究公眾意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善。
第十二條（決策草案報(bào)送）
決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦單位合法性初審和集體討論決定后，報(bào)送決策機(jī)關(guān)。
報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)包括：決策草案及其起草說(shuō)明、合法性初審意見，以及決策機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他材料。決策草案經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的,還應(yīng)當(dāng)包括公眾參與、專家論證或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況說(shuō)明。
決策草案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括決策的法律依據(jù)和政策依據(jù)、決策的主要內(nèi)容、各方面對(duì)草案的主要不同意見等。
第十三條（特定情形下決策程序的終止）
有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人可以直接終止決策程序：
?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)查顯示公眾對(duì)決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的；
?。ǘ┙?jīng)專家論證認(rèn)為決策在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；
?。ㄈ┙?jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為決策存在重大風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)有效應(yīng)對(duì)措施的。
第十四條（合法性審查）
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料交本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
法制機(jī)構(gòu)的合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
?。ǘQ策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
?。ㄈQ策方案制定過(guò)程是否符合法定程序；
?。ㄋ模┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論決定。
第十五條（政府法律顧問(wèn)）
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用，并保障政府法律顧問(wèn)獨(dú)立發(fā)表法律意見。
第十六條（相關(guān)部門審核）
決策草案涉及體制改革、編制保障、財(cái)政資金安排、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面重要內(nèi)容的，決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，要求同級(jí)發(fā)展改革、編制、財(cái)政、土地規(guī)劃等相關(guān)部門提出審核意見。
第十七條（集體討論決定）
重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則，經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。
第十八條（決策公布和解讀）
決策作出后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布載明重大行政決策結(jié)果的相關(guān)文件、決定或者命令等。
對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行解讀。
第十九條（決策后評(píng)估）
決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者公民、法人、其他組織對(duì)決策實(shí)施情況提出較多意見的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定或者委托有關(guān)單位開展決策后評(píng)估，并將決策后評(píng)估結(jié)果作為決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。
第二十條（決策的調(diào)整、中止和終止）
對(duì)依法作出的重大行政決策進(jìn)行調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。
對(duì)涉及較大群體切身利益的重大行政決策進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新履行相關(guān)程序。
第二十一條（法律責(zé)任）
對(duì)重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
承辦單位、決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未履行規(guī)定程序的，責(zé)令改正；造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條（施行日期）
本規(guī)定自2017年1月1日起施行。