上海市人民政府令第40號
《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)2016年6月13日市政府第118次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長 楊雄
2016年6月17日
上海國際旅游度假區(qū)管理辦法
（2016年6月17日上海市人民政府令第40號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了保障上海國際旅游度假區(qū)（以下簡稱國際旅游度假區(qū)）的開發(fā)、建設(shè)、有序運營和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于經(jīng)市人民政府批準的國際旅游度假區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)、運營、管理等活動。
國際旅游度假區(qū)的區(qū)域范圍及其核心區(qū)等功能區(qū)域劃分，按照經(jīng)批準的規(guī)劃確定。
第三條（區(qū)域功能）
根據(jù)國家和本市有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求，國際旅游度假區(qū)整合周邊旅游資源聯(lián)動發(fā)展，建成能級高、輻射強的國際化旅游度假區(qū)域和主題游樂、旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。
第四條（管理職責(zé)）
上海國際旅游度假區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是浦東新區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，依據(jù)本辦法規(guī)定履行下列職責(zé)：
（一）組織編制和實施國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，擬訂國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
（二）參與編制國際旅游度假區(qū)的單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，組織編制有關(guān)專項規(guī)劃，推進國際旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和開發(fā)保護工作，指導(dǎo)相關(guān)單位實施區(qū)域內(nèi)的土地前期開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項；
（三）接受有關(guān)行政管理部門的委托，負責(zé)國際旅游度假區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政審批工作；
（四）承擔(dān)國際旅游度假區(qū)日常管理事務(wù)；
（五）負責(zé)國際旅游度假區(qū)旅游公共服務(wù)與管理、應(yīng)急管理、信息管理等工作；
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通管理、客流管理、行政執(zhí)法、駐區(qū)服務(wù)等工作；
（七）指導(dǎo)區(qū)域功能開發(fā)，促進發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)的完善，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；
（八）組織起草區(qū)域內(nèi)的消防、建設(shè)工程、市容景觀、旅游服務(wù)等方面的技術(shù)規(guī)范，推進國際旅游度假區(qū)標準化建設(shè)；
（九）協(xié)調(diào)海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門為國際旅游度假區(qū)內(nèi)的單位和人員提供便利服務(wù)。
市和浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好國際旅游度假區(qū)的相關(guān)工作。
第五條（開發(fā)建設(shè)主體）
上海申迪（集團）有限公司根據(jù)經(jīng)批準的規(guī)劃，承擔(dān)國際旅游度假區(qū)相關(guān)開發(fā)建設(shè)工作；接受政府委托，承擔(dān)國際旅游度假區(qū)相關(guān)運營保障工作。
第六條（規(guī)劃編制）
國際旅游度假區(qū)的單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃土地行政管理部門會同浦東新區(qū)人民政府、管委會組織編制及修訂，并按照法定程序報批；規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，組織開展環(huán)境影響評價、交通影響評價和地質(zhì)災(zāi)害影響評價，相關(guān)評價文件由市有關(guān)行政主管部門組織審查。
國際旅游度假區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，由管委會會同有關(guān)行政管理部門組織編制，并按照法定程序報批。
第七條（開發(fā)保護）
管委會應(yīng)當會同規(guī)劃土地等行政管理部門，根據(jù)經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃，制定并實施國際旅游度假區(qū)開發(fā)保護方面的規(guī)定，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域開發(fā)保護工作。
國際旅游度假區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和項目建設(shè)，應(yīng)當符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃。
第八條（戶外廣告管理）
管委會應(yīng)當會同綠化市容、規(guī)劃土地、市場監(jiān)管等行政管理部門，根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，編制國際旅游度假區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地實施方案，按照規(guī)定程序報批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批和管理依據(jù)。
第九條（行政審批）
管委會接受市或者浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在國際旅游度假區(qū)內(nèi)實施相關(guān)行政審批事項。
管委會接受委托實施的行政審批事項，由本辦法附件予以明確，具體內(nèi)容由管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中確定。
管委會應(yīng)當將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門；委托的行政管理部門應(yīng)當對管委會實施行政審批事項進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
管委會應(yīng)當按照政務(wù)公開的要求，將接受委托實施的行政審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等在辦公場所及政務(wù)網(wǎng)站予以公示，并優(yōu)化審批流程、提高辦事效率，協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門加強事中事后監(jiān)管。
第十條（日常管理事務(wù)）
管委會承擔(dān)國際旅游度假區(qū)內(nèi)的下列日常管理事務(wù)：
（一）建設(shè)工程質(zhì)量、安全和文明施工管理；
（二）開發(fā)保護管理；
（三）相關(guān)道路、河道、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合養(yǎng)護，統(tǒng)籌實施城市基礎(chǔ)設(shè)施運營維護質(zhì)量管理；
（四）相關(guān)公共交通設(shè)施的運營管理；
（五）生活垃圾分類、收運及處理申報管理；
（六）環(huán)境、污染源的監(jiān)測和管理；
（七）公安、消防、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、出入境檢驗檢疫、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、急救醫(yī)療、氣象服務(wù)、建筑渣土處置和大型節(jié)慶、賽事、會展等活動的協(xié)調(diào)工作。
第十一條（旅游公共服務(wù)與管理）
管委會應(yīng)當會同旅游等行政管理部門建立和完善國際旅游度假區(qū)旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供信息咨詢、安全保障、交通便捷、便民惠民服務(wù)，做好旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境維護、文明旅游宣傳等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游投訴處理。
管委會應(yīng)當建立國際旅游度假區(qū)公共信息服務(wù)平臺，為旅游者提供導(dǎo)覽、咨詢等服務(wù)，發(fā)布交通、泊車、客流等信息。
第十二條（應(yīng)急管理)
國際旅游度假區(qū)實行單元化應(yīng)急管理模式。管委會作為國際旅游度假區(qū)基層應(yīng)急管理單元牽頭單位，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)運營保障和應(yīng)急管理工作；
（二）編制總體應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練；
（三）建立健全突發(fā)事件、防汛防臺應(yīng)對的協(xié)作機制；
（四）整合、儲備區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源；
（五）開展風(fēng)險隱患排查、整治。
浦東新區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當按照國際旅游度假區(qū)基層應(yīng)急管理單元突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)，共同做好國際旅游度假區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第十三條（信息管理)
管委會會同公安等行政管理部門建立國際旅游度假區(qū)運營管理綜合信息平臺（以下簡稱綜合信息平臺），整合區(qū)域內(nèi)交通和客流情況、應(yīng)急管理、安全管理等信息，為國際旅游度假區(qū)的運營管理提供信息支持，并做好與相關(guān)行政管理部門的信息共享工作。
交通、旅游等行政管理部門和國際旅游度假區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)單位、運營管理企業(yè)應(yīng)當向綜合信息平臺提供涉及區(qū)域公共安全、應(yīng)急管理等信息。
第十四條（交通管理）
市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同浦東新區(qū)人民政府、管委會組織編制和實施國際旅游度假區(qū)道路交通組織方案。
市交通行政管理部門應(yīng)當會同浦東新區(qū)人民政府、管委會組織編制國際旅游度假區(qū)交通運營保障方案。
浦東新區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門做好國際旅游度假區(qū)交通運營管理工作。
第十五條（客流管理）
管委會應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際旅游度假區(qū)內(nèi)的運營管理企業(yè)、相關(guān)駐區(qū)機構(gòu)制定和實施國際旅游度假區(qū)核心區(qū)客流控制方案，開展日常客流監(jiān)測和安全監(jiān)督管理。
管委會負責(zé)核定國際旅游度假區(qū)內(nèi)景區(qū)的客流最大承載量，并指導(dǎo)景區(qū)公布經(jīng)核定的客流最大承載量。
第十六條（協(xié)調(diào)執(zhí)法）
管委會負責(zé)建立國際旅游度假區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門和執(zhí)法機構(gòu)，做好區(qū)域內(nèi)公安、消防、交通、城市管理、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、文化、旅游、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。
第十七條（駐區(qū)服務(wù)）
公安、消防、市場監(jiān)管、文化、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門在國際旅游度假區(qū)內(nèi)設(shè)立駐區(qū)機構(gòu)或者派駐人員，履行相關(guān)行政管理職能，提供公共服務(wù)。
第十八條（支持政策）
浦東新區(qū)人民政府可以根據(jù)國際旅游度假區(qū)發(fā)展需要，研究制定專項支持政策，支持和保障國際旅游度假區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營和管理。
第十九條（合作發(fā)展）
市旅游行政管理部門會同浦東新區(qū)人民政府、管委會推動國際旅游度假區(qū)對外旅游合作與發(fā)展。
第二十條（經(jīng)營者與旅游者）
國際旅游度假區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當依法、誠信經(jīng)營，承擔(dān)社會責(zé)任，向旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
旅游者應(yīng)當遵守社會公德和文明旅游行為規(guī)范，維護公共秩序，愛護旅游設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境。
第二十一條（禁止行為）
國際旅游度假區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）非法攜帶易燃、易爆、有毒、有害、放射性、腐蝕性等可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品；
（二）販賣有價票證，非法客運，非法從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動等擾亂市場秩序的行為；
（三）攀爬建筑，翻越或者破壞圍（護）欄等損毀公共設(shè)施的行為；
（四）未經(jīng)批準設(shè)攤經(jīng)營，兜售物品，擅自張貼、懸掛宣傳品或者標語，在樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；
（五）流浪乞討，隨地躺臥、露宿，在公共水域游泳、垂釣、捕撈等有礙觀瞻或者妨礙他人游覽觀光的行為；
（六）攜帶犬只進入國際旅游度假區(qū)核心區(qū)（執(zhí)行安保任務(wù)的犬、導(dǎo)盲犬除外）；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第二十二條（小型航空器和空飄物管理）
直升機、無人駕駛飛機、滑翔機、三角翼（含動力三角翼）、滑翔傘、動力傘、飛艇、熱氣球、無人駕駛自由氣球、系留氣球等小型航空器和空飄物在國際旅游度假區(qū)核心區(qū)起降、飛行的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向飛行管制、氣象等主管部門提出申請，經(jīng)批準后，方可起降、飛行。
第二十三條（法律責(zé)任）
違反本辦法第二十一條有關(guān)禁止行為規(guī)定的，由相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
違反本辦法第二十二條規(guī)定，小型航空器或者空飄物未經(jīng)批準在國際旅游度假區(qū)核心區(qū)起降、飛行的，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有處理規(guī)定，但對國際旅游度假區(qū)核心區(qū)安全管理造成影響的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。
第二十四條（施行日期）
本辦法自公布之日起施行。2011年5月26日上海市人民政府令第65號公布的《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》同時廢止。
附件：上海國際旅游度假區(qū)管理委員會接受委托實施的行政審批事項
附件
上海國際旅游度假區(qū)管理委員會接受委托
實施的行政審批事項
一、投資管理部門委托的企業(yè)投資項目核準和備案，外商投資項目核準和備案，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
二、商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更審批。
三、規(guī)劃土地管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃條件、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗審批，建設(shè)項目用地預(yù)審，國有土地劃撥審批，劃撥決定書核發(fā)、補發(fā)，臨時用地審批，建設(shè)用地批準書核發(fā)、補發(fā)，建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收審批，國有建設(shè)用地土地核驗。
四、建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程項目報建許可、初步設(shè)計審批，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標情況備案，建設(shè)工程施工許可、竣工驗收備案。
五、道路主管部門委托的占用或者臨時占用城市道路、橋梁、橋孔和橋梁安全作業(yè)審批，占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施的許可，挖掘城市道路、道路用地范圍內(nèi)埋設(shè)管線、管線穿越跨越、開設(shè)交叉道口的審批，依附城市橋梁、隧道架設(shè)各類管線的許可。
六、環(huán)境保護管理部門委托的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收審批，城區(qū)建設(shè)工地設(shè)施使用及夜間施工審批。
七、綠化市容管理部門委托的建設(shè)項目配套綠化方案意見征詢、總體文件審查、竣工驗收及其結(jié)果審查，臨時使用綠地許可（含公共綠地），公共綠地建設(shè)工程竣工驗收，遷移、砍伐樹木（古樹名木除外）的審批，遷移林木許可，戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批，臨時張貼、懸掛宣傳品或者標語的審批，建設(shè)項目環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套審批和驗收，拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的審批，對公園臨時停閉的許可。
八、水務(wù)管理部門委托的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目、施工方案的審核，河道臨時使用許可證核發(fā)，排水許可證核發(fā)，臨時封堵排水管道審批（除合流一期、污水二期、南干線等污水輸送總管外），建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施設(shè)計方案審核。
九、市或者浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門依法委托的其他行政審批事項。