滬府辦發〔2017〕1號
上海市人民政府辦公廳貫徹《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號），切實轉變農業用水方式，促進農業節水減排，提升水環境質量，按照《國家發展改革委、財政部、水利部、農業部關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見〉的通知》（發改價格〔2016〕1143號）要求，結合本市實際，現提出如下實施意見：
一、基本原則和主要目標
（一）基本原則
1.堅持綜合施策。緊緊圍繞超大型城市生態環境整治和綠色生態安全農業發展目標，處理好農業生產、水資源利用與保護的關系，綜合運用工程建設、環境整治、技術推廣、財政獎補和價格機制等措施，以農業節水促進農業面源污染減排，以水污染防治促進水環境質量提升。
2.堅持供需統籌。強化供水管理，健全運行機制，加強農業用水監測和監管，提高供水服務效率。改進需求管理，提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式向集約化轉變。
3.堅持因地制宜。綜合考慮水資源稟賦、灌溉條件、經濟發展水平、種植養殖結構等差異狀況，結合土地流轉和新型農業經營主體培育，尊重農民意愿，加強政策引導，注重試點實踐和總結，鼓勵郊區鄉鎮探索符合實際、各具特色的做法，有計劃有步驟地穩妥推進。
4.堅持總體不增加農民負擔。加大政府在農田灌溉設施建設和運營管理方面的投入力度，建立農業用水節水獎勵機制，保障農業生產合理用水需求。區分基本農業用水和都市現代農業用水需求，逐步健全農業用水成本管理機制。
（二）主要目標
2017年底前，建成區基本消除黑臭水體；2020年底前，全市鎮村河道全部實現一輪輪疏，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面。“十三五”期末，全市節水灌溉工程面積覆蓋率達到78%。農業面源污染明顯減少，水環境質量持續改善，為發展都市現代農業提供安全用水保障。逐步健全農田灌溉設施管護機制和農業節水激勵機制，逐步完善農業用水水質監測和用水定額管理。用十年左右的時間，建立科學合理的農業水價形成機制，農業用水價格合理反映灌溉設施運行維護成本，促進農業用水方式向集約化轉變。
二、主要措施
（一）加強農田灌溉設施建設。結合本市永久基本農田劃定，健全和優化農田灌溉設施配套，實現糧田、菜田、經濟果林等灌溉設施全覆蓋。加大土地承包經營權流轉力度，加快糧食生產功能區和高標準糧田建設，進一步提高土地適度規模經營比重，按照“農林水聯動、田宅路統籌、區域化推進”的要求,實施田間灌溉配套等工程。加快郊區農村供水管網改造工程，降低供水管網漏損率。推進灌區實施土地平整、泵站建設、溝渠配套、機耕道路和自動監控等節水改造工程建設，進一步夯實農業節水設施基礎。（市水務局牽頭，市財政局、市農委、各有關地區等配合）
（二）推廣農業節水技術。積極推廣新型材料暗管輸水技術、雨水收集利用系統技術等農業節水技術的應用，開展節水農業技術培訓，進一步擴大農業節水技術覆蓋范圍和應用水平，完成5萬畝采用噴微灌、低壓管道輸水等高效節水技術的糧田、菜地的建設任務。（市農委牽頭，市水務局、市環保局、各有關地區等配合）
（三）以農業節水促進農業面源污染防治。結合水污染防治行動計劃和養殖業布局規劃，開展不保留養殖場退養調整、保留養殖場污染治理及標準化建設，全面完成保留的畜禽養殖場污染減排設施建設。加強監測和嚴格監管，嚴控養殖業污水排放。從調整種植結構和加強田間管理等入手，切實減少化肥和農藥的使用量，大力推廣生態攔截技術，降低農田地表徑流污染影響。（市農委牽頭，市水務局、市環保局、各有關地區等配合）
（四）加強農業用水綜合治理和監測監管。針對部分灌區河道淤積、水動力不足、水質較差、水生態脆弱等問題，通過疏浚河道、開展農村生活污水治理、完善農村垃圾收運處理系統等，確保農業用水水質安全。到2020年，基本完成本市農村生活污水集中處理設施建設，切實加強運行管理。完善灌區水質監測網絡和評價體系，在綠色生態農業種植灌區，試點建設灌溉水質監測設施。（市水務局牽頭，市環保局、市財政局、市農委、各有關地區等配合）
（五）創新終端用水管理模式。依托以家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業為主體的新型農業經營主體，充分發揮新型農業經營主體在農田灌溉設施維護管理、用水管理和水費計收等方面的作用，探索創新農民用水自治組織等多種形式的終端用水管理模式。（市農委牽頭，市水務局、各有關地區等配合）
（六）建立健全農田灌溉設施的長效管護機制。按照“資金有保障、管理有主體、運行有機制、工程有效益”的要求，拓寬農田灌溉設施管護資金籌措渠道，明確管護模式和管護標準，加強監管和考核，穩步提升農田灌溉設施管護水平，保障設施良性運行。在現有農田灌溉設施長效管護試點的基礎上，擴大試點范圍，深入推進管護試點，探索形成適合本市特點的管護體制機制。（市水務局牽頭，市財政局、各有關地區等配合）
（七）推行農業用水定額管理。落實最嚴格水資源管理制度，提高農業用水效率，科學確定不同區域的灌水方式和灌溉定額，核定全市9個郊區的農業用水總量控制指標。有關地區可將總量控制指標細化分解到鄉鎮，有條件的地方可進一步探索將指標細化落實至新型農業經營主體和農戶等用水主體。（市水務局牽頭，各有關地區等配合）
（八）結合農田灌溉工程建設改造探索試點多樣化計量制度。對新建、改擴建工程，試點同步建設計量設施；對尚未配套計量設施的已建工程，可按照泵站耗電量折算用水量的方式進行計量。（市水務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市農委、各有關地區等配合）
（九）建立農業用水節水激勵機制。由有關地區財政部門會同水務、農業主管部門結合實際，逐步建立與節水成效相掛鉤的激勵機制。在農田灌溉設施管護責任明晰的前提下，對采取節水措施的農業供水組織和用水單位、個人給予獎勵，提高用戶主動節水的意識和積極性。（市財政局牽頭，市水務局、市農委、各有關地區等配合）
（十）建立健全農業水價形成機制。有關地區結合農田灌溉設施建設和用水管理等情況，在農田灌溉設施良好、供水計量完備、農民用水自治制度健全的鄉鎮，建立由農業供水組織與用戶按照合理成本，協商確定小型灌區灌溉費用的制度。行業主管部門進一步嚴格成本管理，明確成本覆蓋范圍、人員定額等約束性指標，作為協商定價的重要依據。（市發展改革委牽頭，市水務局、市財政局、市農委、各有關地區等配合）
三、組織保障
（一）加強組織領導。依托市最嚴格水資源管理領導小組辦公室統籌指導和全面推進各項工作，市水務局、市發展改革委負責總體協調和日常工作。有關地區結合實際，編制本地推進農業水價改革實施方案，明確主要目標、計劃步驟和具體任務，并在2017年3月底前，將實施方案和2016-2017年度工作計劃報送市水務局；今后，每年6月中旬和11月中旬前，向市水務局報送上半年和全年改革工作進展情況。
（二）形成部門合力。市水務局負責指導督促有關地區編制實施方案和工作計劃。市發展改革委牽頭推進建立農業用水價格形成機制。市農委負責推廣農業節水技術，強化農業用水安全管理。市財政局負責推進建立區級農業用水節水激勵機制。市環保局配合市水務局、市農委推進改善農業面源污染整治工作。
（三）強化輿論引導。市、區有關部門結合本市生態文明宣傳教育活動，強化最嚴格水資源管理制度和水情教育，做好政策解讀，加強輿論引導，引導農民增強水資源節約、水環境保護意識，為促進農業節水和提升水環境質量營造良好氛圍。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月3日