滬府辦發〔2016〕53號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市旅游業改革發展“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市旅游業改革發展“十三五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年11月15日
上海市旅游業改革發展“十三五”規劃
旅游業是現代服務業的重要組成部分，在上海國民經濟和社會發展中具有重要的戰略地位。加快旅游業改革發展，積極服務上海“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，是適應人民群眾消費升級和上海產業結構調整的必然要求，對于擴內需、穩增長、調結構、增就業、惠民生，促進上海創新驅動發展、經濟轉型升級意義重大。按照《中華人民共和國旅游法》《上海市旅游條例》要求和《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確的目標、任務，編制本規劃。
一、全面評估現狀
（一）“十二五”發展情況
“十二五”期間，按照市委、市政府的部署和要求，上海市旅游業突出都市旅游發展核心，以“重塑空間、調整結構、完善功能”為發展主線，以“融合、創新、提升、服務”為發展要求，不斷加快產業融合，大力創新旅游產品，全面完善公共服務，積極提升服務質量，著力打造國際都市觀光旅游目的地、時尚購物目的地、休閑度假目的地、文化旅游目的地、商務會展目的地和國際旅游集散地，基本實現建設世界著名旅游城市的目標。
——戰略性支柱產業地位基本確立。本市旅游業全方位嵌入城市建設發展，突出重點項目引領，平穩推進上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區、國際郵輪母港、極地海洋世界等旅游項目建設，積極打造世博園區、臨港、陸家嘴、徐匯濱江、崇明生態島等國際化旅游新地標。到2015年底，全市共建成景區、景點886個，布局合理、交通便捷的旅游空間布局基本形成。堅持旅游觀光、旅游休閑、旅游度假協調同步發展，不斷深化地域合作、推進產業融合、優化產品供給，旅游產業規模不斷擴大，質量效益逐步提升，促進投資和消費作用充分顯現。2015年，本市實現旅游總收入為3505.24億元，實現旅游產業增加值達1535.64億元，占全市GDP比重達6.2%，旅游業基本成為本市國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
——大旅游產業格局基本形成。著眼旅游綜合性、動力型產業特征，積極延續世博旅游經驗，全面完善制度環境，在全國率先召開本市旅游產業發展大會，制訂實施《關于加快上海旅游業發展建設世界著名旅游城市的意見》，成立市旅游發展領導小組，全面探索現代旅游發展機制體制、政策環境保障。探索旅游重點區域、旅游重點業態發展保障機制，建立全國首個郵輪旅游發展實驗區，調整充實佘山國家旅游度假區管委會，成立上海國際旅游度假區管委會、上海中國郵輪旅游發展實驗區聯席會議，制訂實施《上海佘山國家旅游度假區建設三年行動計劃（2013-2015年）》《關于本市加快中國郵輪旅游發展實驗區建設若干意見》。全面落實依法興旅、依法治旅工作，修訂實施《上海市旅游條例》，制訂實施《上海市貫徹落實〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉行動計劃》，健全完善旅游服務標準規范，推進旅游標準化建設和管理。“十二五”期間，本市成功創建22個國家級旅游示范項目。截至2015年底，本市有星級賓館247家、A級旅行社303家、A級景區98家、紅色旅游基地34個。
——旅游新型產品業態發展迅速。加快推進旅游業與相關產業融合發展，形成了文化旅游、水上旅游、農業旅游、工業旅游、購物旅游等“旅游+”十大系列產品，培育了郵輪旅游、會展旅游、節慶旅游、房車旅游、賽事旅游、觀光巴士、醫療旅游等新型業態，開發了紅色印記之旅、歷史文博之旅、藝術鑒賞之旅、賽事觀光之旅等新線路。開展“四季上海”“上海旅游99系列”等主題活動，推廣“上海旅游卡”和“上海都市旅游卡”，努力把旅游業培育成為上海“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新支點和引領大眾創業、萬眾創新的新平臺。2015年，本市接待國內旅游者達2.76億人次，接待國際旅游入境者達800.16萬人次，其中入境過夜旅游者65359萬人次；上海郵輪母港接待郵輪靠泊340艘次，旅客吞吐量164.26萬人次，占全國郵輪旅客吞吐量的七成以上，成為全球排名前8位的世界級郵輪母港；攜程旅游、錦江國際、春秋國旅、景域集團成為中國旅游業20強企業。
——智慧型公共服務體系基本成型。以改善服務、強化監管為重點，以提升信息咨詢、交通集散、服務評價、投訴求助、市場監測、安全監控、網上支付等服務為抓手，加快完善“旅游+互聯網”智慧服務體系，全面提升旅游公共服務能級。目前，全市已建成49個旅游咨詢服務中心、13個“i+游客中心”和188個社區文化活動中心旅游信息服務點；完善旅游集散三級站點網絡，開發旅游線路170余條，基本覆蓋上海及周邊城市主要景區景點，旅游服務信息化、便利化、智能化水平全面提升。制定《智慧旅游標準體系》，規范旅游網站服務，提升旅游電子商務平臺功能，積極推動旅游服務線上線下聯動，基本實現旅游全過程服務、全要素營銷，服務游客、服務企業水平有效提升。
——區域旅游合作發展取得明顯成效。“十二五”期間，本市旅游業服從、服務于“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化國家戰略，推動旅游“先聯先通”。加強與長江沿線省市溝通協作，共同打造區域旅游品牌，建立長三角地區旅游合作聯席會議制度，完成長江國際黃金旅游帶規劃上海段編制工作，先后制定實施了《蘇浙皖滬旅游一體化合作框架協議》《長三角地區率先實現旅游一體化行動綱領》《長三角房車旅游大綱》《研發和推廣長三角城市群“主題+體驗”系列旅游產品三年行動計劃》，長三角地區旅游品牌、公共服務基本實現一體塑造、一體建設，長三角地區基本建成世界級旅游城市群。會同絲綢之路沿線省區市共商旅游合作，共同研發國際旅游線路和產品，聯手組織海內外旅游宣傳推介，共同策劃主題旅游年和“海上絲綢之路旅游推廣聯盟”活動，聯手拓展東北亞、俄羅斯旅游市場，擴大中國旅游影響，推動旅游民間交往。
——旅游市場秩序不斷規范。堅持疏堵結合、管建并重原則，探索實施旅游聯合執法機制，持續開展旅游市場秩序專項整治，旅游重點區域規范管理工作取得明顯成效。建立旅游違法行為查處信息共享機制，深化旅游誠信體系建設，旅游行業誠信水平與服務質量有明顯提升。加強指導扶持，積極培育旅游行業上海名牌產品，推動旅游企業規范化、標準化、品牌化建設。全面推行旅行社責任保險統保工作，扎實推進文明旅游工作，積極引導市民游客文明出游、理性消費。在全國率先實施A級景區游客最大承載量管理，建立實施A級景區實時信息發布系統、旅游團隊動態管理系統，開通“樂游上海”官方微博、微信，引導市民錯峰出行，強化景區安全管理，科學處置旅游突發事件，旅游安全工作水平有了新的提升。
（二）面臨的機遇挑戰
今后五年，本市旅游業加快發展面臨前所未有的機遇。
——全球正進入“旅游時代”。大力發展旅游業，正成為世界各國增強綜合競爭力的戰略決策，聯合國已將2017年定為國際可持續旅游發展年。據世界旅游業理事會測算，2015年，旅游業對全球GDP的綜合貢獻度達7.8萬億美元，占全球GDP總量的10%；旅游業創造2.84億個就業崗位，占全球就業總量的9.5%。聯合國世界旅游組織數據顯示，到2030年，世界旅游業將保持年均3.3%的增長速度，同時，旅游業發展重心東移趨勢已經確立，到2020年，東亞及太平洋地區接待國際旅游人數占全球份額將達27.3%，位居世界第二，尤其是中國正成為國際旅游市場發展最為迅猛的力量。
——中國旅游業迎來黃金發展期。中國旅游業發展的政策環境持續優化，未來10到20年將是中國旅游業發展的黃金期，國民年均出游次數將大幅增長。“一帶一路”“長江經濟帶”等國家戰略構想實施，將有效帶動游客的跨國和跨區域流動。中國在為“一帶一路”沿線國家輸送游客的同時，也將吸引大量沿線國家游客來華旅游和消費。國家大力推進長江國際黃金旅游帶建設，將有效帶動區域旅游合作和發展。
——上海新一輪建設帶來旅游業發展新契機。到2020年，本市將形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市。旅游業進入全域發展時代，與城市建設發展密不可分，本市旅游業將依托城市系統更新，加速與城市系統深度融合、相互促進，培育發展城市高品質文化休閑和旅游服務功能，積極參與城市歷史文化遺產和非物質文化遺產保護和傳承，不斷提升城市文化的全球吸引力、影響力和傳播力。
——新技術、新模式、新平臺將促進旅游業轉型發展。以物聯網、云計算等新一代信息技術為代表的“互聯網+”產業，將推動智慧旅游持續、深入發展，從旅游綜合數據庫到各系統、各終端應用平臺等將促進智慧旅游快速發展。同時，旅游將依托“旅游+”，不斷深化與文化、體育、商業、農業、工業等產業融合，推動郵輪旅游、會展旅游、房車旅游等新業態持續發展。
——旅游消費正步入全面升級階段。2015年，我國人均GDP達到約8000美元；2020年，有望突破1萬美元，旅游消費需求將呈現爆發式增長，為旅游業發展提供巨大空間。自由行、個性化的旅游出行方式正引發市場結構的深度調整，推動旅游業運行模式、消費結構、消費特征發生明顯變化，居民的觀光、休閑和度假旅游將持續增長，特別是老年旅游、青少年旅游、家庭出游和自駕車旅游等將快速增長。
按照將旅游業培育成為戰略性支柱產業、人民群眾更加滿意的現代服務業目標和上海全面建成世界著名旅游城市要求，上海旅游業發展還存在著短板和瓶頸：一是旅游供給與市場需求存有差異，旅游市場、旅游產品還難以滿足市民游客日益增長的需求；旅游企業在依托新技術、新平臺優化服務、提升品質、提升效益等方面還有提升空間。二是在探索推進全域旅游發展新模式上，還有大量工作需要去推進，旅游公共服務布局還有待進一步優化，旅游功能區的交通的可達性、便捷度和服務配套設施還需要進一步提升和完善。三是上海旅游“三大市場”發展不夠均衡，面對旅游者的全球性流動趨勢，上海企業的國際競爭力和資源的區域配置能力還有待進一步提升。
二、明確發展戰略和目標
(一)指導思想
“十三五”期間，本市旅游業將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，加快轉變旅游發展方式，著力推進旅游供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，主動融入“一帶一路”、自貿試驗區、長江經濟帶和長三角一體化國家發展戰略，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心，國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，以及綜合性全球城市的發展目標，堅持“改革創新、融合發展、提升能級”發展新要求，以“全球影響、文化引領、全域發展、優化供給、惠民利民”為發展主線，以深化都市旅游內涵為方向，持續推進城旅一體化發展，塑造都市旅游景觀新空間，打造具有全球吸引力的旅游新產品，完善都市旅游產業新體系，深化旅游與相關產業的深度融合，提升旅游公共服務水平、都市旅游服務質量、旅游消費能級和旅游國際競爭力，擴大上海都市旅游的全球影響力。
(二)基本原則
——改革創新，轉型升級。更加注重城旅一體、產城一體發展，以改革開放增強旅游業發展動力，深化對外合資合作，推動向社會資本全面開放旅游市場，推進全域旅游發展，促進旅游創新創業，形成上海旅游改革發展新亮點。
——協調集約，綠色發展。更加注重都市旅游集約開發與持續發展，深化生態旅游建設，依托鄉村風貌加強旅游功能項目和基礎設施建設，提升都市生態旅游功能，打造上海都市旅游景觀體系，實現旅游協調、綠色發展。
——優化供給，引領消費。更加注重對旅游生產要素、生產技術、生產方式和運營模式的創新提升，加快培育市場主體，充分挖掘旅游消費和投資潛力，打造獨具上海特色的都市旅游產品，培育新的旅游消費熱點。
——開放共享，服務民生。更加注重以人為本，培育更多旅游公共空間，更好地發揮旅游改善都市生活環境、提升市民生活品質、帶動創業就業作用，促進城市生活、城市環境更加美好。
(三)發展目標
上海旅游業緊緊圍繞城市中長期建設發展目標，深化都市旅游發展內涵，創新推進全域旅游發展，進一步優化布局、完善功能、提升能級，加快產業轉型升級，注重產業融合共享，積極打造具有全球吸引力的旅游產品體系、具有全球競爭力的旅游產業體系、具有全球配置力的旅游市場體系，建成具有全球影響力的世界著名旅游城市。
——建設“一帶一路”旅游重要節點城市。加強與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線各國、各地區旅游交往合作，力爭形成以上海為中心、輻射全球的區域旅游集散航空樞紐。依托中國上海郵輪旅游發展實驗區，推動長江與海洋旅游的聯動發展，打造世界郵輪旅游重要集散地。
——建設長江國際黃金旅游帶和長三角地區旅游核心城市。突出市場主體，加強區域聯動，強化旅游合作，推進建設區域旅游合作機制，推動打造“國際黃金水道”長江郵輪旅游線、“長江經濟帶景觀大道”自駕旅游線路、高鐵旅游精品線路。
——建設國際旅游目的地城市。深入挖掘城市旅游資源和文化內涵，塑造魅力獨具、底蘊深厚、開放兼容、特色鮮明的上海城市旅游形象體系。突出歷史文化風貌區、歷史建筑、公園綠地、景觀河流，推動城旅一體、全域發展，打造彰顯上海全球魅力的城市旅游景觀體系。推進智慧旅游服務，構建更具國際化、更加人性化的公共服務體系。
(四)發展指標
到2020年，本市旅游業總收入達5000億元左右，年均增長8%左右；國內旅游人數達3.6億人次左右，年均增長5%左右。入境游客人數達900萬人次左右，年均增長2%左右。出境旅游人數逐年增長。形成一批具有上海特色、全球吸引力和國際競爭力的旅游目的地、旅游企業，引進培育一批具有世界影響力的旅游組織，創建一批富有上海都市特色的生態旅游功能區，打造一批世界級的旅游項目和產品。
三、構建“三圈三帶一島”都市旅游景觀新空間
“十三五”期間，更加注重城市休閑、度假空間建設，進一步盤活存量、做優增量，推動旅游與城市相關系統深度融合，培育發展城市高品質文化休閑和度假服務功能，為市民和游客提供便于進入的休閑游憩場所，努力打造商、旅、文、體等要素集聚、功能完善、城旅一體的都市旅游景觀新體系，構建上海旅游“三圈三帶一島”發展空間。
(一)全面提升“三圈”旅游休閑度假功能
——中心區旅游圈層。充分挖掘整合中心城區旅游資源，完善城市旅游慢行交通系統，串聯城市景觀成線、成片發展，深化商、旅、文、體等要素空間融合，以休閑為主打造旅游功能集聚區，提升都市旅游觀光、休閑、度假功能。浦東新區外環內區域整合東方明珠、上海中心、環球金融中心和金茂大廈等觀光資源，加強整體開發，推進商業、旅游、文化、會展、節慶的深度融合。黃浦區依托外灘、南京東路、環人民廣場、豫園、復興路、淮海路-新天地等人文景觀地標，提升文化、民俗、人文、商務等都市休閑功能。靜安區突出靜安寺、南京西路、不夜城、大寧等核心區域，豐富時尚購物、文化創意、體育休閑等區域休閑業態。徐匯區全面建設信息化、智能化、網絡化的旅游公共服務體系，提升徐匯濱江、徐家匯源和衡山路-復興路慢生活休閑功能。長寧區依托中山公園商圈、虹橋商務區、臨空服務業集聚區，完善旅游服務功能，推動商旅文體融合發展。普陀區挖掘整合人文底蘊和現代藝術資源，完善長風中環商貿、真如文化體驗、長壽文化創意、桃浦生態休閑等旅游功能。虹口區完善旅游慢行交通，深化北外灘、音樂谷、虹口足球場和提籃橋等地區的旅游休閑功能。楊浦區著力挖掘百年大學、百年市政、百年工業等歷史人文資源，構建彰顯楊浦特色的旅游格局。
——郊區旅游圈層。主動融入郊區新型城鎮化和美麗鄉村建設，依托江南濱海城市的自然環境特色，延續依水而建、臨水而居江南水鄉傳統村落模式，以特色村鎮游覽、農林風光體驗、主題游樂為重點，建設特色街區、特色小鎮、特色村莊和城郊旅游功能區，夯實城市休閑度假空間。浦東新區外環外區域依托迪士尼、臨港新城、華夏-三甲港、濱江森林公園-三岔港等區域，加快推進旅游功能性項目和“一鎮一區、一鎮一園、一鎮一街”公共休閑空間建設。寶山區突出建設世界一流郵輪城的目標，推動郵輪、游船、游艇產業集聚發展，打造濱江景觀帶和科創、科教、人文旅游軸線。閔行區整合商務會展、體育休閑、文化休閑、濱江度假等資源，優化濱江旅游休閑帶、馬橋森林體育旅游城、七寶文化休閑旅游區的空間布局。松江區突出山水生態資源優勢，整合浦南“都市田園”資源，提升佘山國家旅游度假區休閑度假功能，大力發展生態旅游。青浦區依托國家會展中心，打造會展旅游黃金軸線；加快開發環淀山湖旅游資源，提升區域休閑度假功能。嘉定區挖掘整合歷史人文、汽車文化、鄉村休閑、商務會展等資源，重點推進嘉北郊野公園和華亭美麗鄉村旅游帶等建設。金山區重點打造以楓涇為主體的古鎮旅游組團，以朱涇、亭林為主體的宗教旅游組團，以廊下、張堰、呂巷為主體的農業旅游組團。奉賢區推進海灣國家森林公園等建設，深化“美麗奉賢、生態休閑”品牌塑造。
——濱海臨江旅游圈層。利用長江及東海區域，以及近海島嶼和海域資源，整合沿長江和杭州灣北岸岸線資源，開發親水觀光、休閑、度假產品，全面提升濱海度假、水上運動和居住療養等功能；依托郵輪、游艇、游船和休閑度假區等旅游業態和功能區建設，拓展都市濱海臨江休閑度假、生態體驗等功能。整合長興島特色資源，發展親水休閑度假項目。
（二）全面推進“三帶”水上旅游建設
——黃浦江水上旅游帶。圍繞“本土第一、世界精品”目標，以“整合、創新、提升”為主線，堅持“專業化、市場化、國際化”，加強資源整合，推動水陸聯動，創新產品開發，加大市場推廣，重點提升黃浦江兩岸地區創意設計、博物博覽、傳媒等功能，將黃浦江建成世界級濱水文化帶和彰顯上海歷史文化內涵、全球城市形象的都市旅游靚麗名片。挖掘整合黃浦江地域文脈、歷史沿革和人文資源，合理開發黃浦江岸線旅游資源，建設沿江景觀綠化（燈光）帶、沿江暢通型交通帶、沿江特色旅游觀光帶。延伸黃浦江游覽線路，優化黃浦江通航環境，健全完善黃浦江游覽公共服務體系、產品體系、市場推廣體系、安全通航體系和隊伍保障體系。
——蘇州河水上旅游帶。以蘇州河普陀區段的中環線交匯點與黃浦江外白渡橋交匯口的蘇州河流域為重點，打通水上線路，加強沿岸景觀建設，推進水陸聯動及沿河生態景觀配置。挖掘整合蘇州河兩岸人文藝術資源，提升沿岸公共文化服務、藝術、休閑等功能，完善旅游水岸觀光游憩等配套設施建設，沿蘇州河兩岸規劃建設岸上步道，打造蘇州河水岸旅游功能區。優化沿岸旅游碼頭布局，完善旅游公共服務設施，加快推進蘇州河“風情旅游線”建設。
——沿長江及濱海水上旅游帶。加快長江口南岸地區工業轉型與地區開發，增加濱海公共空間建設，提升區域的觀光、休閑功能。探索推進長江口地區自然生態旅游開發，將自然保護、動植物保護與戶外旅游相結合，打造長江口生態旅游功能區。充分利用杭州灣北岸旅游資源優勢，引入中高端旅游度假項目，發展濱海型綜合旅游度假區。
（三）著力打造崇明國際生態旅游島
充分發揮崇明的區位和資源優勢，完善生態旅游配套設施和功能建設，深化崇明國際生態旅游島建設，推動崇明全域旅游發展，創建國家旅游休閑區和長江口生態旅游基地，打造具有國際競爭力的生態休閑度假旅游目的地。
（四）建設6個國家級旅游功能區
上海國際旅游度假區（浦東）：充分放大迪士尼主題樂園溢出效應，整合周邊旅游資源聯動發展，培育主題娛樂、旅游度假、文化創意、特色會展、商貿服務、體育休閑等相關產業，打造世界級休閑度假目的地。
佘山國家旅游度假區（松江）：依托生態文化優勢，完善旅游交通設施和公共服務設施，提升休閑度假、文化娛樂、生態觀光、會議服務、旅游購物等綜合功能，建設世界級市郊休閑度假和商務會議旅游活動區。
淀山湖國家旅游度假區（青浦）：加強生態環境建設的同時，推動練塘鎮、金澤鎮、朱家角鎮三鎮聯動，加強水鄉古鎮文化休閑和旅游資源的整體開發利用，打造世界級水鄉文化度假區。
外灘-豫園-新天地歷史人文旅游休閑區（黃浦）：提升外灘都市濱江觀光功能，挖掘豫園等老上海傳統民俗特色，整合老洋房建筑、特色弄堂等景觀資源，打造具有全球魅力的都市濱江旅游觀光帶和體驗上海經典的高品質旅游產品。
東灘濕地生態旅游休閑區（崇明）：依托東灘國際濕地觀光公園和鳥類自然保護區，提升田園生態觀光、游憩、文化休閑功能，完善旅游配套設施，加快建設生態旅游和生態博覽區，打造世界級生態旅游標桿區域。
中國郵輪旅游發展實驗區（寶山、虹口）：推進自貿試驗區與郵輪旅游發展實驗區“區港聯動”，提升郵輪服務功能，完善區域港口基礎設施和周邊配套服務，推動水岸聯動，建設現代郵輪產業集群區，打造國際郵輪旅游基地和濱水休閑旅游空間。
（五）建設9個市級旅游功能區
陸家嘴都市觀光旅游休閑區（浦東）：整合商業中心、高空游覽和會展資源，開發觀光休閑、游憩購物、會展旅游等產品，打造國際一流的都市觀光休閑區。
世博文化旅游休閑區（浦東、黃浦）：依托世博會地區文化底蘊，銜接浦江旅游資源，加快文商旅會展深度融合，提升旅游休閑、文化交流、時尚創意、高端會展等功能，打造國際旅游示范區。
臨港濱海旅游休閑區（浦東）：突出海洋文化特色，加強區域資源的聯動整合，推動極地海洋公園等功能性項目建設，力爭建成高品質的生態休閑度假旅游勝地。
徐家匯-衡山路歷史人文旅游休閑區（徐匯）：挖掘整合歷史文化和觀光休閑資源，提升人文體驗、休閑娛樂功能，打造風味濃郁、景觀協調、彰顯歷史的標志性景觀。
徐匯濱江現代旅游休閑區（徐匯）：整合生態濱江和海派文化資源，完善文化創意、主題娛樂、體育休閑功能，打造水岸互動的都市濱水型文化旅游目的地。
蘇州河生態文化旅游休閑區（普陀）：以特色文化為引領，銜接蘇州河水上游覽，布局沿岸觀光、休閑區，提升蘇州河畔現代商務旅游功能，建設文化創意旅游集聚帶。
提籃橋歷史文化旅游休閑區（虹口）：挖掘整合猶太難民紀念館等資源，有機融合歷史文化和現代時尚，打造文商旅融合發展功能區。
上海國家會展商務旅游休閑區（青浦）：依托虹橋商務區，完善旅游配套服務設施，提升旅游服務品質，推進會展、商務和旅游融合發展，打造商旅文旅游功能區。
南上海濱海旅游休閑區（奉賢）：合理開發海灣國家森林公園等沿海資源，完善旅游服務與配套，發展以濱海休閑度假為特色的旅游產品，打造濱海休閑度假基地。
（六）建設7個以郊野公園為特色的生態旅游功能區
閔行區浦江郊野公園：突出大治河生態走廊和金匯港生態走廊交匯特色，依托生態片林，建成以森林游憩、旅游度假、濱水休閑為主要功能的都市森林型郊野公園。
嘉定區嘉北郊野公園：以五彩花田、都市森林為特色，建成以體育運動、康體養生為主要功能的休閑型郊野公園。
松江區松南郊野公園：以千年渡口為文化積淀，以黃浦江涵養林、生態片林、經濟果林等林地為主要特色，建成林水相依、林田相間、林村相融，以森林休閑游憩為主的濱江生態森林型郊野公園。
青浦區青西郊野公園：突出“湖、灘、蕩、堤、圩、島”等水環境特點，以密集的河湖塘灣灘等水要素為特征，以濕地、生態、自然、休憩為特色，建成遠郊濕地型郊野公園。
崇明區長興島郊野公園：以生態涵養為根本，以水網杉林為特色，建成融合休閑健身、生態體驗、景觀旅游、農家觀光等游憩功能的遠郊生態涵養型郊野公園。
金山區廊下郊野公園：突出水果和園藝作物種植景觀特色，提升農業生產觀光功能，建成集現代農業科技、科普教育、文化體驗、旅游休閑于一體的“假日農場”型郊野公園。
松江區廣富林郊野公園：注重廣富林古文化保護性開發理念，呼應廣富林上海歷史之根，挖掘海派文化之源特色，打造彰顯自然生態之美、休閑旅游之樂的郊野游憩型公園。
（七）建設9條鄉村旅游休閑帶
浦東新區大團鄉村旅游休閑帶：依托桃林資源，形成桃文化、桃產業聚集帶、美麗鄉村建設示范帶、農業休閑旅游帶、迪士尼游客鄉村旅游延伸帶，打造農業休閑旅游黃金走廊。
浦東新區周浦新場古鎮鄉村旅游休閑帶：以貫穿周浦的綠色長廊為主軸，依托特色農業種植基地，打造可供游客采摘品果、觀賞休閑的鄉村旅游休閑帶。
嘉定區華亭鄉村旅游休閑帶：依托霜竹路國家級農業旅游景觀路，合理配置旅游配套服務設施，發展特色農家樂產品，策劃四季鄉村歡樂之旅主題活動。
奉賢區莊行-青村鄉村旅游休閑帶：以原生態的鄉村美景為核心，培育鄉村旅游四季節慶，打造集田園風光欣賞、鄉村文化展示、生態水鄉觀光、鄉村休閑體驗于一體的農業旅游休閑帶。
崇明區港西鄉村旅游休閑帶：完善旅游交通設施，推動區域旅游資源聯動發展，提升區域休閑品質，發展以農業觀光、水果采摘、休閑度假為特色的城鎮近郊型鄉村休閑帶。
青浦區古鎮歷史文化鄉村旅游休閑帶：傳承淀山湖地區江南水鄉文化內涵，聯動朱家角、練塘、金澤三地古鎮歷史文化資源，合理保護與開發歷史文化風貌景觀，完善旅游配套基礎設施，打造具有上海歷史文化特色的鄉村旅游休閑帶。
金山區廊下鄉村旅游休閑帶：打造雅致民宿和精致度假村，提升區域休閑度假功能，帶動廊下、呂巷、張堰等地區旅游聯動發展，打造“環廊下”旅游圈。
松江區浦南鄉村旅游休閑帶：整合葉榭鎮、泖港鎮、新浜鎮水源涵養林、現代農業園區、園藝農場等資源，完善休閑度假設施，打造集田園度假、鄉村體驗、健康養生、商務會議等功能的鄉村生態休閑旅游區。
寶山區羅涇鎮鄉村旅游休閑帶：以沿江生態農業旅游區為牽引，加快生態景觀、鄉土風情、休閑度假、文化娛樂、農事體驗等產品開發，打造生態旅游小鎮。
四、培育都市現代旅游產業體系
著眼“大旅游、大產業、大市場”建設發展，依托“旅游+”和“互聯網+”雙輪驅動，全面推動旅游業提質增效、做大做強。
（一）全面提升傳統旅游產業能級
——提升旅游景區質量和能級。對標國際一流標準，滿足市民游客需求，引進重大旅游功能性項目，培育若干個國際化、高品質的景區。依托城市交通路網，科學規劃景區布局，扶持引導景區推進業態融合，完善旅游配套服務設施，開發駐場演出和節慶活動，優化景區產業鏈。推動景區轉變經營管理模式，打造智慧景區、智慧休閑區、智慧度假區；深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為。
——提升旅游飯店服務品質和功能。依托游覽點、高速路口、交通樞紐、商務區等重點區域，合理規劃、科學布局商務酒店、度假酒店、主題特色酒店和經濟型連鎖酒店，推進旅游飯店智能化管理系統建設。培育旗艦型旅游飯店管理集團，支持引導企業“走出去”，在中國公民主要出境目的地城市，布局國際酒店市場，參與全球酒店競爭。加大旅游飯店向社會資本和國際市場開放力度，探索推進特色旅游民宿等新興旅游住宿業態發展。
——提升旅行社規模化、特色化、專業化水平。更加充分發揮市場在資源配置中決定性作用，加大旅行社業務開放力度，鼓勵引導旅行社做大做強，培育若干個世界級旅行社企業集團。著眼旅游新興業態發展趨勢，加大扶持力度，加快專業旅行社發展，為市民游客提供更好的個性化服務。依托新技術、新平臺，創新旅行社服務模式，引導線上、線下旅游企業相互支撐、合作共贏，加快推動傳統旅行社轉型升級，逐步探索建立旅行社同業分銷網絡體系。
（二）全面推進旅游與相關產業融合
——“旅游+文化”。依托近現代工業文化遺存、創意文化產業園等，挖掘上海發展歷史文脈，打造海派文化旅游品牌。完善城市觀光巴士、慢行步道等旅游活動載體建設，連接劇場、美術館、博物館、展覽館、陳列館、名人故居、特色建筑等重要地標，打造上海歷史文化風貌旅游景觀。依托中共“一大”“二大”“四大”會址和淞滬抗戰紀念館、四行倉庫紀念館等，建成“館園合一”的紅色紀念場館，打造一批紅色旅游精品線路。依托上海國際電影節、上海國際藝術節、上海旅游節等主題文化節慶活動，完善旅游配套服務，培育品味都市文化旅游精品。依托文化創意園區和基地，帶動文化旅游紀念品和餐飲、商業等相關產業發展，形成富有海派特色的文化旅游產業鏈。構建國際文化交流平臺，引進國際藝術品牌，完善文化旅游綜合配套服務體系，培育旅游演藝團體和文化旅游品牌。
——“旅游+商業”。依托互聯網和新媒體技術，創新特色旅游購物營銷渠道和模式，打造旅游體驗購物綜合體，形成一批國際知名的旅游商品經營品牌。利用上海中國國際旅游交易會等平臺，扶持旅游商品專業市場和公共服務平臺的建設。支持旅游商品開發，培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。依托“互聯網+”新技術，做強做大旅游電商企業。挖掘上海本土特色餐飲資源，多元化培育旅游餐飲品牌，扶持一批特色餐飲企業、知名的餐飲名店和特色美食街區，打造國際美食都市。
——“旅游+農業”。以美麗鄉村建設為契機，大力推進觀光農業、休閑農場和美麗鄉村休閑帶建設，完善休閑農業和鄉村旅游配套設施，推動農業功能向休閑、觀光、度假拓展，促進郊區農村人口就地轉移就業。依托優秀文化歷史名鎮名村以及特色鄉村旅游示范點等，推動新型城鎮化建設與旅游產業發展有機結合，建設一批特色景觀旅游名鎮名村和鄉村旅游創客示范基地。
——“旅游+工業”。挖掘老上海近代工業歷史，加強工業遺存保護開發，推動老廠房、老碼頭、老作坊等向現代文化休閑基地的功能轉型。進一步加大扶持力度，建設以汽車工業、航天航空和大飛機等為代表的國家級工業旅游示范點。優化以1933老場坊、M50創意產業園、上海國際時尚中心等為代表的工業生活展示地，展示上海工業生產生活活動。依托嘉定汽車城，打造旅游房車制造基地；依托浦東國際機場-臨港航空產業基地，打造低空飛行旅游裝備及配套專業化生產基地；依托漕河涇松江園，推進各類游樂設施、設備技術自主開發。鼓勵游艇自主研發設計，加快培育游艇自主品牌和骨干企業。
——“旅游+體育”。以體育設施為載體，推動體育與休閑設施、商業娛樂設施的綜合開發，重點建設一批國家體育旅游示范基地、戶外體育旅游休閑基地，打造兼具健康休閑、運動體驗的上海都市體育旅游產品。促進體育、旅游、康體融合發展，培育健身休閑項目，大力培育健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航模、極限運動等群眾喜聞樂見的休閑體育項目。依托國際性品牌賽事活動，開發賽事旅游產品，發展賽事旅游產業，培育賽事旅游機構，打造具有國際影響力的賽事旅游目的地。
——“旅游+交通”。依托滬蘇浙皖高鐵網絡和站點，推進高鐵站點旅游咨詢、集散和服務設施建設，推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”和“旅游專列”等鐵路游線路特色產品。進一步完善浦東國際機場、虹橋國際機場的旅游服務功能，積極開辟境外客源國航線。挖掘整合水上旅游資源，開辟多元水上航線，推動上海水陸旅游聯動開發。構建房車旅游綜合服務體系，健全房車相關行業標準體系，完善城市房車營地相關配套設施。探索推進房車旅游發展，合理布局，積極推進房車露營地和房車線路的規劃建設。
——“旅游+生態”。推進旅游與城市綠化市容系統、城市園林等系統的深度融合，進一步開放城市公園綠地，提升城市公共綠地、生態保育區、郊野公園等休憩功能，擴大市民游客公共休閑空間；進一步優化旅游度假區、旅游休閑區、國家公園、生態旅游島等生態旅游環境，提升生態休閑旅游產品服務品質；在沿江沿海沿河地區，積極推進生態綠道建設，推廣自行車和徒步等綠色旅游活動，打造生態休閑旅游產品。
（三）促進旅游新業態發展
——郵輪旅游。加強統籌規劃，建立區域標準，優化通關政策，研究策劃線路，共同推廣市場，抓緊組建區域郵輪旅游國際組織和機構。抓緊建立郵輪產業發展統計體系，科學評估郵輪旅游產業發展質量和效益。對接郵輪旅游發展需要，完善郵輪旅游發展產業鏈，實現在上海就近為郵船企業提供物資供應、船舶維修保養服務。對接國際服務規范，積極爭取國家相關部委的支持，培育本土郵輪公司和郵輪船隊，吸引更多郵輪企業總部和機構集聚上海。探索與沿海郵輪港的合作發展，開辟近海郵輪航線，推動郵輪旅游國內市場發展，建設亞太地區郵輪旅游集散樞紐。加快推進國產郵輪的自主研發和制造，構建國內郵輪專業化配套體系。力爭到“十三五”期末，基本建成亞太區域國際郵輪樞紐港和世界郵輪旅游中心。
——會展旅游。制定本市會展旅游發展扶持政策，建立完善會議服務機構規范，形成行業配套、產業聯動、運行高效的展覽業服務體系，積極培育會展旅游產業集群，打造國際一流會展旅游目的地城市。依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心、花木會展產業集聚區、世博園會展產業集聚區，完善旅游配套服務設施，形成以展覽為主，會議和商務旅游并重的會展旅游功能區。推進南京西路精品時尚會展旅游區、虹橋開發區商務會展旅游區、漕河涇裝備制造旅游會展區、安亭國際汽車專業旅游會展區和普陀長風會展區的配套設施建設，提升會展旅游服務功能。
同時，積極推進旅游與醫療衛生、教育科研等的融合創新，推進打造中醫藥旅游產品、老年旅游產品、研學旅游產品等，進一步豐富都市旅游業態，探索培育上海旅游業發展新亮點。
五、加快旅游業改革發展的重點任務
（一）將黃浦江游覽打造成世界級旅游精品
——全面拓展黃浦江游覽空間。將黃浦江游覽核心區域延伸至徐浦大橋至復興島區域，實現45公里岸線全面貫通。制定實施《黃浦江游覽空間布局專項規劃》，優化黃浦江旅游碼頭規劃布局，保護利用好沿岸歷史建筑、工業遺產，以世博、外灘、陸家嘴、徐匯濱江、北外灘、東方體育中心等地區為重點，完善健身休閑、觀光旅游、公共服務等設施，打造旅游休閑區。加快推進沿岸慢行步道、觀光巴士等旅游交通體系建設，推動水岸一體發展。突出兩岸區域文化和景觀特色，優化沿岸夜間燈光景觀設計布局，美化沿岸建筑景觀和城市輪廓。
——全面提升黃浦江游覽服務能級。加強“浦江游覽”品牌管理維護，整體策劃旅游形象，構建品牌推廣體系，加強品牌宣傳推介，力爭將浦江游覽打造成來滬游客“必看、必游”項目。推進浦江游覽“水上觀光+岸上休閑”產品開發，帶動岸上休閑、度假消費，研發推出婚慶、船餐、娛樂、商務會議、節慶主題、文化教育、科普趣味等特色游覽產品。以游覽碼頭、游覽船舶和導游、講解員、服務營銷人員為重點，完善提升浦江游覽行業經營服務標準規范。以智慧旅游服務為平臺，以旅游信息、旅游交通、旅游安全、旅游便民惠民為重點，構建黃浦江游覽公共服務體系。
——全面強化黃浦江游覽通航安全保障。積極推進黃浦江航道功能轉型升級，全面整治黃浦江上游浮吊，建立健全游船、碼頭企業內部安全管理制度，建立完善浦江游覽安全應急保障體系，提升突發事件應急處置能力。設置浦江游覽核心水域重點監管區，強化黃浦江游覽安全監控和交通組織，保障游覽船安全航行。
（二）塑造更富魅力、更具影響的國際旅游目的地形象
——宣傳推廣城市形象。以海派生活為脈、海派文化為魂，全面整合提煉“老上海、新上海、生活中的上海”等海派元素，塑造魅力獨具、底蘊深厚、開放兼容、特色鮮明的城市旅游新形象體系。制定實施上海世界著名旅游城市形象宣傳計劃，創新城市形象宣傳策略，構建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介。將旅游形象宣傳片、旅游標識口號納入城市公益宣傳范疇，依托城市的重點景觀風貌、重要交通樞紐，宣傳展示城市旅游形象的標識、口號，提升市民游客對上海旅游的品牌識別。充分利用國內外主流媒體、官方旅游微博、APP、影視作品以及網絡等載體，加強對上海城市形象的宣傳。依托國際展會、節事、論壇，打造國際旅游業界和各國旅游城市交流平臺，并借助上海國際電影節、上海國際藝術節和各大體育賽事等節事活動，展示上海形象、宣傳上海旅游。
——積極拓展境外旅游市場。著力培育新興市場，積極挖掘潛在市場，全力鞏固傳統市場，推進入境旅游市場發展。統籌發展出、入境旅游市場，探索采取政府購買服務等方式，鼓勵社會力量主動開發入境旅游市場。依托境外友好城市、本市政府部門和企事業單位駐外辦事機構和旅游海外推廣機構，建立全球宣傳網絡。參與國內外旅游推介會、展覽會，大力吸引更多的國際旅游營銷商來滬考察，向世界推介上海旅游。
——推進旅游國際民間交往交流。服務國家戰略，繼續加大旅游對外開放，扎實推進旅游國際合作。按照國家部署，探索推動與境外城市建立完善旅游雙邊合作機制，積極發展國際旅游目的地城市，向更多國家和地區開放上海旅游市場。服務國家互辦旅游年戰略，策劃系列旅游主題節慶活動，推動中外民間文化交流交往。進一步打造中國國際旅游交易會平臺，不斷提升市場化水平，擴大國際性影響，推動全球性合作。
（三）積極參與“一帶一路”和長江經濟帶旅游合作
——建設“一帶一路”旅游重要節點城市。探索建立“一帶一路”旅游合作協作機制，充分發揮上海空港、海港、陸港資源優勢，廣泛開展“一帶一路”沿線各國、各地區的旅游交往與合作。構建旅游合作交流平臺，推進上海與友好城市間的旅游便利化水平。參與組建區域性旅游合作組織和合作示范區，開展聯合營銷和推廣，推進沿線國家和城市互相開放旅游投資開發、旅游教育、旅游信息化建設。
——積極參與長江國際黃金旅游帶建設。加強與鄂、贛、渝、湘等沿江省市協作，探索建立政府間協調推進機制。依托長江水道，積極推進沿江旅游碼頭、長江旅游船舶的標準化建設，打造“國際黃金水道”長江郵輪旅游線。依托高鐵路網和站點，聯合建設若干個長江經濟帶高鐵旅游服務中心和若干條高鐵旅游線路。依托高速公路網絡，加快推進沿途的自駕車和房車營地建設，聯合培育長江經濟帶景觀大道自駕旅游線路和房車旅游線路。放大長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情等優勢，聯合打造培育若干個國際知名的旅游名城、旅游名鎮、旅游名村和休閑旅游、健康養老旅游基地。以數字化、網絡化、智能化建設為抓手，以旅游集散、旅游咨詢、導覽導游為重點，吸引社會資本參與，探索建立長江國際黃金旅游帶旅游公共服務平臺。
——提升長三角地區旅游一體化水平。全面深化省（市）、旅游部門、專項合作三級層面的旅游合作協調機制，統籌推進區域旅游規劃、旅游產品開發、旅游市場管理、旅游公共服務、旅游應急處置等專項工作。進一步消除區域壁壘，優化行政服務措施，幫助優勢旅游企業開展跨區域經營開發，培育具有規模優勢的跨區域大型旅游集團。加強客源市場互動，積極推動互為旅游目的地和客源地。建立區域旅游質量監督合作協調機制，加強區域旅游市場監管合作，共同營造規范經營的旅游環境。在住宿、旅游購物、旅游信息、旅游公共接待服務等方面制定區域性標準，推進長三角區域旅游智慧服務、智慧管理和智慧營銷體系建設。探索聯手處置跨區域重大旅游事件與旅游安全事件等聯動應對辦法，完善交通異地救援和保險理賠體系。
（四）為游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服務
——建設更加智慧的旅游信息服務體系。加強部門、區域、行業協作，建設上海旅游云數據中心，實現旅游相關數據和信息共用共享，并依托手機短信、旅游政務網、微信公眾賬號等，建立旅游信息管理與發布平臺。整合旅游咨詢和投訴熱線，建成并優化旅游熱線快速處理機制。建設市、區、社區三級旅游咨詢服務中心（點）體系，推進上海旅游綜合便民服務中心等項目建設。推動市級旅游咨詢中心建成具備信息咨詢、形象展示、投訴處理、票務預訂、醫療救助、交互體驗等多功能的旅游綜合服務中心，覆蓋至大型綜合交通樞紐和市級商圈。各區依托旅游度假區、旅游休閑區和景區，優化旅游咨詢服務中心布局，滿足市民游客的旅游信息咨詢、旅游投訴處理和旅游一般援助等需求。依托社區文化活動中心建設旅游信息服務點，建設自助式“i+游客中心”，就近為市民提供旅游服務。
——建設更加便捷的旅游交通服務體系。依托長江水路、高鐵、高速路網三大交通路網，形成便捷、高效、安全的旅游集散網和綜合立體的旅游交通走廊，方便市民游客出行。探索推進旅游重點區域旅游專線體系建設，與區域鐵路和軌道交通形成互補和銜接，并將旅游交通布局與景點觀光、都市觀光結合，提升上海都市旅游公共交通可達性。加快推進旅游觀光巴士、有軌電車、自行車道和慢行步道建設，完善旅游休閑區、旅游度假區、郊野公園等交通配套設施。合理布局旅游停車場，在旅游重點區域、游客主要集散區等增設旅游停車場和游客下車點，方便市民游客出行。健全完善旅游交通導覽系統，推進重點區域旅游交通標識標牌向高速公路延伸，推動景區停車場信息互聯共享。
——建設更加完善的游客安全保障體系。認真貫徹《中華人民共和國旅游法》要求，嚴格落實市、區、街道（鄉鎮）屬地管理責任，依法強化企業安全生產主體責任。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，落實安全責任，建立健全旅游安全保障機制。修訂實施《上海市處置旅游突發事件專項應急預案》，進一步健全應急處置指導機制、完善應急處置指揮流程、強化應急處置各項演練。建立健全旅游安全預警機制，科學制定實施旅游景區游客最大承載量和游客流量控制預案。利用電視、廣播和新媒體等載體，拓展旅游安全提示信息發布渠道，提高安全提示信息的受眾面和時效性。健全完善旅游大型集會和節慶活動安全評估機制，對公開舉辦的旅游大型集會和節慶活動，須經公安、交通、旅游等部門安全評估后實施。完善旅游保險產品體系，引導保險產品向旅游救護、治療、賠償和后續安撫等業務拓展。
——建設更加親和的旅游便民惠民體系。規劃建設一批城市公共休閑空間，完善旅游服務功能，免費為市民游客提供休閑休憩空間。積極推進城市公園、博物館、紀念館、全國愛國主義教育基地、公共體育場館等向公眾免費開放。探索在高速公路收費站、地鐵站、加油站等，免費發放旅游導引和宣傳圖冊。完善無障礙旅游設施建設，全面提升旅游廁所建設管理水平，推動旅游區域實現無線網絡全覆蓋。引導上海手機導游等APP開發，提升其公共服務功能。繼續完善旅游卡功能，做好使用推廣工作。建立旅游氣象信息服務共享發布平臺，在上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區等旅游重點區域，開展旅游目的地精準氣象服務。探索建立旅游志愿者隊伍。
（五）積極培育誠信規范、游客滿意的旅游消費市場
——全面提升服務旅游市場水平。加強政策引導，提供前置服務，指導旅游企業解決好經營管理中遇到的問題和疑惑，進一步強化旅游企業質量和規范意識，推動旅游企業由價格競爭向質量競爭轉型，由粗放式經營向精細化服務轉型。全面推進旅游誠信體系建設，優化旅游行業誠信監管平臺，完善信用信息共享機制，將相關信用信息歸集到全市公共信用信息服務平臺。建立失信企業協同監管和聯合警戒機制，積極培育一批品牌旅游景區、品牌旅游飯店、品牌旅行社和品牌旅游產品。
——強化旅游市場監督管理。按照“屬地管理、各司其職、部門聯動、行業自律、齊抓共管”的原則，完善旅游市場綜合監管機制，制定旅游市場綜合監管責任清單，依法依規開展治理規范旅游市場秩序工作，完善旅游投訴受理機制，暢通旅游投訴渠道。加強旅游合同監管，推廣旅游電子合同，規范旅游經營行為。組建和動員社會監督員對旅行社、導游、飯店、景區、交通、購物等各環節開展明查暗訪，強化媒體對旅游市場秩序的輿論監督。
——大力倡導“理性消費、文明旅游”。依托媒體和公益活動等渠道，廣泛開展旅游消費咨詢和服務，教育引導市民游客理性消費。加強對旅游者的行前教育和行中提醒，切實把好文明旅游的“組團關”“落地關”“行程關”，加強文明旅游禮儀宣傳，及時勸阻不文明行為。把“游客為本、服務至誠”作為旅游行業核心價值觀，廣泛開展各類文明旅游宣傳和創建活動。充分發揮旅游者、新聞媒體、社會組織、行業協會的監督和引導作用，推進旅游服務質量提升，引導游客理性維權。
六、強化旅游業改革發展的政策措施保障
（一）強化更具統籌發展、綜合管理效能的體制機制
——全面提升旅游綜合協調體制機制功能。著眼旅游業“動力型、綜合性”特征，深化上海市旅游發展領導小組體制建設，逐步推進辦公室實體化運作，強化其統籌發展、綜合管理效能。分步實施、逐步建立區級層面的旅游綜合協調機制，強化大旅游、大產業、大市場良性發展的體制機制。健全完善旅游綜合執法機制，探索實施旅游、公安、交通、工商、質量技監、物價、文化執法等部門聯合執法，統一受理旅游投訴，實現違法行為信息共享，建立實施跨部門、跨地區督辦機制。
——探索建立旅游資源綜合開發與評定機制。科學制定規劃、完善政策，創新土地、財稅、金融、人才等政策措施。建立上海旅游資源規劃開發質量評定委員會，承擔旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區的評定復核和管理，以及旅游規劃機構資質品牌認定等工作，推動旅游景區管理轉為旅游資源開發管理。改革完善旅游業統計體制、統計體系、統計制度、統計方法，全面、科學、準確地統計旅游業的發展狀況，科學評估旅游對國民經濟和社會發展的綜合貢獻。
——探索建立旅游用地保障機制。落實《中華人民共和國旅游法》要求，分市、區和旅游重點區域等層面，探索建設旅游發展規劃體系，做好與城市總體規劃和土地規劃的銜接，強化規劃引領和約束。保障旅游基礎和配套服務設施建設用地，支撐都市旅游度假、休閑空間發展。按照“總量鎖定、增量遞減、存量盤活”的原則，對農民就業增收帶動大、發展前景好的鄉村旅游項目，每年安排適當用地指標；鼓勵本市純農地區的集體經濟組織將減量化騰挪出的土地指標用于鄉村旅游項目發展，探索旅游用地保障方式，支持休閑農業和鄉村旅游項目建設。
——完善都市旅游標準化體系。修訂和制定與旅游業相關的政策法規，引導、支持、規范旅游業持續健康發展。完善觀光旅游目的地、商務會展旅游目的地、時尚購物旅游目的地、文化娛樂旅游目的地、休閑度假旅游目的地等標準化建設體系框架。推進旅游服務標準化示范建設和國際質量認證。
（二）強化促進創新創業、激發市場活力的政策環境
——全面提升旅游業開放水平。依托上海自貿試驗區平臺，探索完善向外資開放上海旅游市場、推動上海企業走向國際市場的政策措施。以旅行社經營業務、景區開發經營、旅游商品和設施投資、水上旅游經營管理、旅游裝備制造業等領域為重點，吸引境外優質企業、世界級旅游企業總部、國際高端旅游人才集聚上海。積極為上海旅游企業走向國際市場創造良好條件，推進上海旅游產業國際化布局，加快構建上海的國際化旅游市場。深化與國際旅游組織的合作，探索建立出入境市場互換機制，提升上海在全球旅游市場的影響力。
——全面提升服務市場、服務企業水平。著眼充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，簡化旅游行政審批，強化事中事后監管，更好地服務旅游市場集約化、規范化、品質化發展。探索建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，強化旅游行業協會作用，鼓勵旅游中介組織發展。加強與國家有關部門的溝通協調，以國際旅游度假區、國家旅游度假區、崇明生態旅游島、中國郵輪旅游發展實驗區等旅游重點區域為載體，爭取在貿易便利化領域、金融服務領域和外資準入、中外合資共建旅行社、通關監管制度等方面，承擔國家先行示范試點任務。培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業兼并重組。
——進一步方便市民游客出行。加強與國家相關部門的溝通協調，對接國際旅游市場規則和通行標準，為中外游客創造便捷的口岸政策環境，提升上海出入境簽證的便利化水平。逐步優化完善外國人144小時過境免簽政策，探索實施旅游團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。深化與主要旅游目的地城市的合作，在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面，為市民游客提供更好的出入境旅游服務。落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性休息。
——扎實推進金融政策服務旅游業發展。認真落實境外旅客購物離境退稅政策，探索推進免稅商店布局。支持符合條件的旅游企業上市融資，加強債券市場對旅游企業的支持，提升旅游項目資產證券化水平，推進旅游金融支付便利化。創新承保方式，支持保險公司開發適合旅游企業和旅游者的保險產品。加大對小微旅游企業和鄉村旅游企業的信貸支持力度。
——加強專項資金對旅游業發展的扶持引導。將符合條件的旅游企業和項目納入國家有關專項資金的扶持范圍；加大對旅游重點區域、重點項目的建設發展扶持力度，引導社會資本加大對旅游業的投入。發揮上海市旅游發展專項資金引導功能，推動旅游新興業態發展，提升旅游公共服務水平，引導社會資本參與智慧旅游、“廁所革命”等重點任務，推動旅游品牌化、標準化和旅游節慶活動、入境旅游市場開發等工作。探索建立旅游產業促進基金。
（三）強化更加國際化、市場化的旅游人力資源保障
——探索建立旅游人力資源保障體系。以旅游業各類領軍人才為重點，逐步健全以旅游行政管理人才、旅游經營管理人才、旅游專業技術人才、導游人才、旅游技能型人才、新業態緊缺人才為核心的人才隊伍體系。加強旅游學科建設，優化旅游教育專業體系和課程設置，培養旅游教育教學骨干、學科帶頭人。推進與境外知名旅游院校、科研機構和企業合作設立教育教學、培訓、研究機構，推動建設一批中外合作旅游辦學項目和國際化旅游學院，培養中高層次應用型旅游專業人才。規范和加強導游人才隊伍建設，進一步提升導游隊伍綜合素質。適應旅游產業結構優化升級的發展需求，以提升職業素質和技能為核心，加強賓館飯店、旅行社、旅游景區等旅游企業一線技能服務人員隊伍建設。
——探索建立旅游職業教育培訓體系。整合市旅游培訓中心、市旅游行業協會和旅游職業教育集團教育資源，加強政府、培訓機構、社會組織、企業和院校的合作，構建旅游職業教育平臺，推動學歷教育和非學歷教育、職業教育和普通教育、職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游職業教育師資庫建設，健全旅游繼續教育激勵機制，構建網絡化、開放式、自主性繼續教育體系，探索建立旅游業人力資源需求發布制度。鼓勵國內相關機構與境外教育機構開展旅游職業教育培訓合作，形成聯合培養、互助合作、海外深造等多渠道人才職業教育模式。
——探索建立國際化旅游智庫。以都市旅游研究、國際性旅游論壇和郵輪旅游、主題樂園建設等主題為重點，積極引進和培育國際旅游組織和機構，提升本市在國際旅游市場的影響力和話語權。建設旅游數據分析中心，發布城市旅游發展報告和指數；建設都市旅游智庫。