滬府辦〔2016〕70號
上海市人民政府辦公廳印發《關于推進本市“十三五”期間養老服務設施建設的實施意見》的通知
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于推進本市“十三五”期間養老服務設施建設的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月18日
關于推進本市“十三五”期間養老服務設施建設的實施意見
為深入貫徹《上海市老年人權益保障條例》《上海市養老機構條例》和《上海市人民政府關于加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》（滬府發〔2014〕28號）精神，加快推進養老服務設施建設，滿足多層次養老服務需求，現就推進本市“十三五”期間養老服務設施建設提出如下實施意見：
一、基本原則
（一）確保總量，擴大供給。推動市、區兩級養老設施布局專項規劃落地，繼續加快養老機構、社區養老服務設施建設，消除設施空白，彌補設施缺口，滿足社會養老基本公共服務需求。
（二）提升功能，優化結構。提高養老服務機構的專業照護水平，重點發展面向失能失智老年人的專業照護、康復服務。大力發展社區嵌入式、延伸型、小規模、多功能養老服務機構。優化養老服務設施區域布局，促進城鄉養老基本公共服務均等化。
（三）完善機制，提高效率。完善養老服務設施建設精準補貼機制，實施以獎代補、補貼與服務掛鉤、補貼與考核結合的政策，提高財政投入的使用效率。
（四）多元參與，激發活力。全面放開養老服務市場，鼓勵社會力量積極參與養老服務設施建設，促進養老服務專業化、品牌化、連鎖化發展，形成養老服務機構公平競爭、老年人自主選擇的市場環境。
二、主要目標
到2020年底，本市將建成豐富多樣、布局均衡、功能完善的各類養老服務設施。
（一）養老機構
全市養老機構床位不少于15.9萬張，綜合考慮老年人口峰值，按照17.8萬張床位總量進行用地管控。
各區按照市、區兩級養老設施布局專項規劃要求，完成養老機構床位建設任務。其中，?；攫B老床位數不低于區域戶籍老年人口的2%。?；攫B老機構主要由政府投資舉辦，在供給不足時，可通過購買服務等方式予以實現。
（二）社區養老服務設施
全面推進社區養老服務設施建設，重點加強以下三類設施建設：
1.街鎮綜合服務類。全市街鎮層面建成社區綜合為老服務中心200家。
2.社區托養服務類。長者照護之家，到2017年底實現在中心城區和郊區城市化地區的街鎮全覆蓋，到2020年底根據實際需求在全市普及設置；老年人日間照護機構在中心城區和郊區城市化地區按照15分鐘服務圈要求布點，在農村行政村地區加快設立延伸服務點或具有日間照料功能的場所，“十三五”期間全市新增社區老年人日間照護機構400家、新增社區老年人助餐服務點200家。
3.農村養老服務類。重點在農村地區推廣睦鄰互助式養老，全市培育示范睦鄰點2000家。
以上養老機構和社區養老服務設施的各區建設任務，由業務主管部門結合各區養老服務設施建設年度行動計劃，逐年分解下達。
三、扶持政策
（一）養老機構
1.加大對新增養老機構床位補貼力度
“十三五”期間，對政府投資新建或改造并形成產權的?；攫B老機構，以及社會投資舉辦并形成產權的?；攫B老機構，由市級建設財力給予相應補助。具體要求詳見附后的《關于本市“十三五”期間?；攫B老機構市級建設財力補助政策實施方案》。
對社會投資改造并形成產權的?；攫B老機構，由市級福利彩票公益金按照每床2萬元的標準予以補貼，各區按照不低于1∶1配比，已由市級建設財力補助的項目不再享受市級福利彩票公益金補貼。
對其他非營利性養老機構，由市級福利彩票公益金按照每床1萬元的標準予以補貼，區級按照不低于1∶1配比。
鼓勵各區根據實際情況，制定對養老機構開辦、日常運營維護等方面的扶持政策。
2.支持存量養老機構整體提升
“十三五”期間，按照“區級主導、市級支持”原則，開展存量養老機構整體提升計劃，重點包括：對全市存量養老機構開展消防安全、食品衛生安全和日常運營管理安全等方面的設施改造，2016年為300家存量養老機構安裝自動噴水滅火系統；用三年時間，完成郊區鎮、村辦養老機構基礎設施達標改造；支持?；攫B老機構設置護理床位，配置用于服務失能、失智老年人的專業設施設備。
對存量養老機構整體提升，由各區根據實際情況制定年度行動計劃和配套扶持政策，具體辦法另行制定。
（二）社區養老服務設施
1.社區綜合為老服務中心。對符合條件的社區綜合為老服務中心，由市級福利彩票公益金給予每家60萬元的一次性補貼。
2.長者照護之家。按照市民政局、市財政局出臺的《關于加快推進本市長者照護之家建設的通知》執行。
3.老年人日間照護機構。對不同規模的老年人日間照護機構，由市級福利彩票公益金給予每家15-60萬元的一次性補貼，各區按照不少于1∶1的比例配比。
4.社區老年人助餐點。對不同類型的社區老年人助餐點，由市級福利彩票公益金給予每家20萬元以內的差別化一次性補貼，各區按照不少于1∶1的比例配比。對由社會餐飲單位、機關企事業單位食堂等穩定持續提供社區老年人助餐服務的網點，由市級福利彩票公益金按照網點服務規模，給予一次性補貼。
5.社區睦鄰點。對符合條件的社區睦鄰點，由市級福利彩票公益金按照每個睦鄰點1萬元的標準給予一次性補貼。
以上社區養老服務設施補貼細則另行公布。鼓勵區級財力給予運營補貼。
（三）醫養結合設施
對符合條件的社區養老服務機構和社會組織設置的護理站，參照市民政局、市財政局出臺的《關于對本市非營利性養老機構實施“以獎代補”扶持政策的通知》，由市級福利彩票公益金給予每個護理站10萬元的一次性補貼。
四、具體要求
（一）加強組織領導
各區縣政府是本市養老服務發展和養老設施建設的責任主體，要強化責任意識，切實發揮社會養老服務體系領導小組作用，根據本市“十三五”社會養老服務體系建設總體目標和年度工作目標，制定具體行動計劃，明確時間節點，強化工作職責，確保各項任務目標按時完成。
（二）強化考核機制
將養老服務設施建設任務完成情況與養老基本公共服務應保盡保、社會養老服務體系建設重大改革發展任務的完成情況結合起來，納入區級政府和各部門績效考核，采取年度目標考核與五年規劃綜合考核相結合的方式，建立過程管理機制，確保各項目標完成。
一是落實規劃要求。各區要對照市、區兩級養老設施布局專項規劃，制定養老機構年度建設計劃，確保項目落地。社區養老服務設施按照建筑面積40平方米/千人、兼顧15分鐘服務圈的規劃要求配置。市、區控制性詳細規劃要與專項規劃充分對接，各級民政、規劃國土資源、住房城鄉建設管理等相關部門做好養老服務設施建設發展指導工作。未完成養老床位建設任務的區，按照每床55萬元上繳統籌建設資金；未完成社區養老服務設施實事項目建設任務的區，參照設施建設補貼標準上繳統籌建設資金。
二是推進重大改革發展任務。根據本市社會養老服務體系建設要求，確定年度重大改革發展任務，作為該區申請養老服務設施各項補貼資金的前置條件。對經考核，未完成上一年度重大改革發展任務的區，不再發放當年各項市級福利彩票公益金補貼。2016年，各區要將全面實施老年照護統一需求評估作為工作重點。
三是確保養老基本公共服務應保盡保。經老年照護統一需求評估達到相應照護等級的基本養老保障對象，由戶籍所在區按照“應保盡保”原則提供相應的基本養老公共服務。經考核，當年未能完成養老基本公共服務“應保盡保”的區，按照服務保障缺口，等比例扣除當年養老服務設施建設各項市級福利彩票公益金補貼資金。
相關考核辦法，由市級牽頭部門會同有關部門、單位研究制訂，報市政府同意后實施。
（三）加強行業監管
依法加強養老服務機構監管，完善事中事后監管、行業自律、輿論監督相結合的監管機制。對接受政府資金補貼的非營利性養老服務機構，建立財務監管和審計制度。
建立全市統一的養老服務機構信息平臺，對養老服務機構、組織、人員等運營狀況、誠信情況、獎懲情況等進行信息公開，促進養老服務業健康有序發展。
本實施意見自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：上海市“十三五”期間?；攫B老機構市級建設財力補助政策實施方案
附件
上海市“十三五”期間?；攫B老機構市級建設財力補助政策實施方案
為了深入貫徹落實《上海市人民政府關于加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》（滬府發〔2014〕28號），加強保基本養老機構市級建設財力補助資金的管理，特制訂以下實施方案。
一、基本原則
（一）堅持主體責任。各區縣政府是組織實施養老基本公共服務設施建設與服務供給的責任主體，區級財力應當優先保障養老基本公共服務的需求。
（二）堅持改革導向。發揮好市級建設財力對養老基本公共服務改革的引導作用，鼓勵各區進一步深化養老基本公共服務改革，鼓勵社會力量積極參與本市養老服務體系建設。
（三）堅持精準施策。根據不同區的財力和人口導入情況，結合公辦、社會養老機構建設實際，進一步聚焦補助重點，細化補助標準，優化補助申請和資金撥付流程。
二、財力補助對象及時限
市級建設財力補助對象為提供養老基本公共服務的養老機構，養老機構獲得建設補助，應當同時具備以下條件：
（一）符合各區養老服務設施布局專項規劃；
（二）屬于公辦或民辦非營利性機構；
（三）保障對象為經本市老年照護統一需求評估達到相應照護等級的戶籍老年人，以及符合本市優待優撫政策規定的戶籍老年人；
（四）機構設施和服務達到養老基本公共服務合格供應商相關標準；
（五）收費按照本市保基本養老機構收費有關規定執行。
補助時限為：2016年-2020年（2020年內完成項目可行性研究報告或項目核準報告的批復）。
三、補助標準
根據《上海市養老設施布局專項規劃（2013年-2020年）》（滬府〔2014〕73號）及各區報市政府批復的養老設施布局專項規劃，“十三五”期間，全市養老床位規模增量約3.4萬-4.4萬張。經核算，需要新建納入基本公共服務的床位約2.3萬-2.9萬張，其中，社會投資舉辦約0.5萬張。市級建設財力補助標準具體如下：
（一）政府投資新建并形成產權的養老機構補助標準
1.大型居住社區內養老機構補助標準。市級建設財力按每床建設資金的75%給予支持（不含土地費用）。按照核定的每平方米4600元床均建設成本折算，市級建設財力給予每平方米3450元補助，每張床位補助上限為12萬元。
2.大型居住社區外養老機構補助標準。根據區財力情況，實行分類補助。對郊區和普陀、虹口、楊浦在本區域內建設的養老床位，按照核定的每平方米4600元床均建設成本折算，市級建設財力給予每平方米2300元補助，每張床位補助上限為8萬元。對黃浦、靜安、長寧、徐匯在本區域內建設的養老床位，每床由市級建設財力按照2萬元的標準予以補助。
納入養老基本公共服務管理的養老機構要按照集約節約用地的原則進行建設，實用適用，不得鋪張豪華。
（二）社會投資舉辦并形成產權的養老機構補助標準
對社會投資舉辦并形成產權的非營利性養老機構，在土地性質鎖定、機構性質鎖定（民辦非企業）且簽訂納入養老基本公共服務管理協議的前提下，按照核定的每平方米4600元床均建設成本折算，市級建設財力對其承諾提供的?；敬参唤o予每平方米2300元補助，每張?；敬参谎a助上限為8萬元。
協議應當明確受助機構承諾提供的保基本床位數量、?；敬参坏娜胱〕绦?、服務價格的制定和管理辦法、政府監管辦法以及受助機構無法履約的罰則等內容。
市級建設財力補助資金通過區政府確定的出資人代表投入。政府出資人代表以參與養老服務機構理事會等方式，行使出資人對投資、預算、高管任免等重大事項的決策權，確保其履行養老基本公共服務職責。
（三）利用存量資源實施改擴建形成產權的養老機構補助標準
對區級政府利用存量資源實施改擴建新增的養老機構，市級建設財力對于改造投入（不含存量購置費用）給予投資補助，投資補助按實計算，不超過改造投資的50%，補助上限按照各區相應的新建養老機構補助標準控制。
四、項目審批（核準）及資金下達
（一）各區要統籌安排養老機構建設。由區發展改革委會同民政局等部門按照經審批的區養老設施布局專項規劃，編制下一年度養老機構建設計劃，于每年8月底前報市發展改革委、市民政局。2016年度建設計劃于6月底前上報。
（二）按照年度建設計劃和基本建設程序，各區發展改革委負責養老機構新建或購置房產改建項目的審批（核準），協調推進項目建設。項目信息應當錄入全市固定資產投資信息系統。
（三）申請補助的項目可行性研究報告或核準報告獲得批復后，由區發展改革委向市發展改革委報送項目資金申請。市發展改革委通過下達投資計劃的方式一并完成補助資金的審核和安排，不再單獨審批資金申請。
（四）項目資金申請包括以下要件：1.申請補助項目表；2.每個項目的可行性報告批復或核準批復；3.項目法人證書復印件、組織機構代碼證復印件；4.項目選址意見書或規劃設計要求文件、建設用地預審意見或自有土地的房地產權證；5.環評批復文件。相關要件必須齊備合規。
社會投資舉辦并形成產權的養老機構項目，除上述材料外，應當附送區政府確定的出資人代表情況說明，受助機構、出資人代表簽訂的補助協議、受助機構章程及申請建設補助的?；攫B老床位數。
利用存量資源實施改擴建項目，除上述5項外，應當附送房產購置合同、規劃調整文件。
（五）市級建設財力補助資金分兩個階段撥付。項目可行性研究報告批復后，撥付補助資金的80%；項目獲得養老機構設立許可后，撥付補助資金的20%。區級財力、項目法人自有資金撥付進度不得低于市級建設財力的撥付進度。
五、工作要求
各區完成市政府部署的年度改革任務，是獲得下一年度市級建設財力補助的前提條件。對未完成上一年度改革任務的區，市發展改革委暫停下達市級建設財力投資補助。
市發展改革委、市民政局要會同有關部門研究提出與財力補助掛鉤的面上改革任務，經報市政府同意后確定。年度改革任務的驗收標準，由市級牽頭推進部門會同有關單位研究制訂，報市政府同意后實施。
項目法人單位實行專款專用、單獨建帳、單獨核算，市發展改革委將同步對補助項目的“四制”（項目法人制、招投標制、項目合同制、監理制）落實情況、項目進度、概算執行、檔案管理、保障對象收住等情況進行稽察。
關于市級建設財力養老床位補助資金協議提綱要點建議、年度養老機構建設計劃、區?；攫B老機構建設申請市級建設財力補助項目表由市發展改革委另行制定。