上海市人民政府令第29號
《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》已經(jīng)2015年4月13日市政府第80次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。
市長 楊雄
2015年5月15日
上海市公共場所人群聚集安全管理辦法
（2015年5月15日上海市人民政府令第29號公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)對公共場所人群聚集活動的安全管理，保護(hù)公眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）、《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)人群聚集公共場所和人群聚集活動的安全管理，適用本辦法。
在公共場所集會、游行、示威的，按照《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條（定義）
本辦法所稱人群聚集公共場所，是指下列場所：
（一）景區(qū)（點(diǎn)）、公園、軌道交通站點(diǎn)、機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站、客運(yùn)碼頭、展覽場館、體育場館、文化娛樂場所、商場、集貿(mào)市場；
（二）醫(yī)院、學(xué)校、宗教活動場所；
（三）人群經(jīng)常聚集的廣場、道路等其他公共場所。
本辦法所稱人群聚集活動，是指下列活動：
（一）按照《條例》規(guī)定，法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)1000人以上的大型群眾性活動；
（二）法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)不足1000人的小型群眾性活動；
（三）人群自發(fā)聚集達(dá)到一定密度的其他群眾性活動。
第四條（政府職責(zé)）
市和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主”的原則，加強(qiáng)對人群聚集公共場所和人群聚集活動的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促相關(guān)部門依法履行安全管理職責(zé)。
市和區(qū)（縣）公安部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動的安全管理工作，按照職責(zé)對人群聚集活動進(jìn)行應(yīng)急處置。
安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、交通、商務(wù)、旅游、衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、民政、民族宗教、綠化市容、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與人群聚集相關(guān)的安全管理工作。
第五條（信息溝通）
市和區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和資源共享，預(yù)防、控制和消除與人群聚集相關(guān)的安全風(fēng)險。
第六條（宣傳教育）
市和區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展相關(guān)宣傳活動，普及與人群聚集相關(guān)的安全知識。
教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促各級各類學(xué)校把與人群聚集相關(guān)的安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，提高自救能力。
電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛普及與人群聚集相關(guān)的緊急避險、自救互救等安全知識，營造公共安全社會氛圍，提升全民安全素質(zhì)。
第七條（市民參與）
市民應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，提高安全防范意識，注意安全提示信息，有序參與人群聚集活動；發(fā)現(xiàn)人群聚集公共場所、人群聚集活動存在安全隱患的，及時向公安部門或者其他相關(guān)部門報告。
第二章人群聚集公共場所的日常安全管理
第八條（單位的安全責(zé)任）
人群聚集公共場所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）設(shè)置應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明等應(yīng)急救援設(shè)施和安全提示設(shè)施，并定期維修保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行；
（二）設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，對場所內(nèi)人員流動、聚集情況進(jìn)行監(jiān)測；
（三）顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，并保證安全通道、出口的暢通；
（四）經(jīng)常性巡查場所，采取相應(yīng)的安全防范措施；
（五）制定應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際情況開展應(yīng)急演練。
第九條（日常監(jiān)測）
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將人群經(jīng)常聚集的廣場、道路等公共場所納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項目，組織公安、建設(shè)、交通等部門設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，配備專門人員進(jìn)行監(jiān)測。
第十條（安全提示）
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在人群經(jīng)常聚集的廣場、道路等公共場所，設(shè)立電子顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，發(fā)布預(yù)警信息和其他提示信息。
第十一條（風(fēng)險評估和隱患排查）
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行城市公共安全風(fēng)險評估，指導(dǎo)、督促區(qū)（縣）人民政府排查人群聚集公共場所的安全隱患，落實(shí)整改措施。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門排查人群聚集公共場所的安全隱患，督促人群聚集公共場所的經(jīng)營、管理單位落實(shí)安全責(zé)任。
第十二條（場所管理的其他規(guī)定）
《中華人民共和國消防法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《娛樂場所管理條例》、《宗教事務(wù)條例》、《上海市公園管理條例》、《上海市軌道交通管理條例》等其他法律、法規(guī)對人群聚集公共場所的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章人群聚集活動的應(yīng)急管理
第十三條（單位評估風(fēng)險）
人群聚集公共場所內(nèi)舉辦群眾性活動的，人群聚集公共場所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)預(yù)測人數(shù)、評估風(fēng)險，采取相應(yīng)的安全防范措施，根據(jù)需要配備安保人員，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
屬于大型群眾性活動的，按照《條例》和本辦法第四章的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條（單位報告）
人群聚集公共場所的經(jīng)營、管理單位發(fā)現(xiàn)人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向公安部門或者其他相關(guān)部門報告。
第十五條（重要時段的預(yù)防性風(fēng)險評估）
重要節(jié)假日和重大活動舉辦前，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、交通、商務(wù)、旅游、衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、綠化市容、民政、民族宗教等相關(guān)部門通過多種途徑收集信息，對人群聚集公共場所和人群聚集活動進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險程度和工作需要制定專門應(yīng)急預(yù)案。
第十六條（重要時段的現(xiàn)場監(jiān)測）
重要節(jié)假日和重大活動期間，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險程度和工作需要，擴(kuò)大監(jiān)測區(qū)域、增加監(jiān)測人員，通過多種技術(shù)手段加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測。
第十七條（突發(fā)事件的預(yù)防性處置和預(yù)警）
公安部門接到報告或者監(jiān)測發(fā)現(xiàn)人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即研判風(fēng)險，及時采取預(yù)防性處置措施；對需要發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府。
安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、交通、商務(wù)、旅游、衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、綠化市容、民政、民族宗教等相關(guān)部門接到報告或者監(jiān)測發(fā)現(xiàn)人群聚集可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即研判風(fēng)險，及時采取預(yù)防性處置措施，同時通報同級公安部門；對需要發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府。
市或者區(qū)（縣）人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布預(yù)警信息。
第十八條（預(yù)警信息的發(fā)布）
市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布預(yù)警信息，可以根據(jù)實(shí)際情況采取廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具、宣傳車、警報器、電子顯示屏、高音喇叭等方式。
廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)、公共場所電子顯示屏管理單位等應(yīng)當(dāng)配合做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。
第十九條（突發(fā)事件的應(yīng)急處置）
公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、交通、商務(wù)、旅游、衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、綠化市容、民政、民族宗教等相關(guān)部門接到報告或者監(jiān)測發(fā)現(xiàn)人群聚集活動已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案開展先期處置，同時報告本級人民政府。
市或者區(qū)（縣）人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第二十條（參與者的義務(wù)）
人群聚集活動參與者應(yīng)當(dāng)注意應(yīng)急避險，聽從現(xiàn)場工作人員的引導(dǎo)和指揮，配合相關(guān)部門開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
第二十一條（專業(yè)人員的參與）
鼓勵具有醫(yī)療救護(hù)、避險逃生等專業(yè)技術(shù)的人員參與對人群聚集活動突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場救援。
第四章大型群眾性活動的安全許可管理
第二十二條（大型群眾性活動的安全許可）
公安部門依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，對大型群眾性活動實(shí)施安全許可。
大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地的區(qū)（縣）公安部門實(shí)施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安局實(shí)施安全許可；跨區(qū)（縣）舉辦的大型群眾性活動，由市公安局實(shí)施安全許可。
第二十三條（大型群眾性活動的安全責(zé)任主體）
大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。
前款所稱承辦者，是指負(fù)責(zé)籌備、舉辦大型群眾性活動并申請安全許可的法人或者其他組織。
第二十四條（申請許可前的準(zhǔn)備）
承辦者申請安全許可前，應(yīng)當(dāng)完成下列準(zhǔn)備工作：
（一）制定安全工作方案，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)；
（二）確定具備相應(yīng)安全條件的活動場所；
（三）根據(jù)大型群眾性活動安全需要，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的保安和消防服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備安全工作人員。
承辦者應(yīng)當(dāng)與場所經(jīng)營、管理單位及其他參與大型群眾性活動的單位簽訂安全協(xié)議，明確各自安全責(zé)任。
第二十五條（安全工作方案）
大型群眾性活動的安全工作方案包括下列內(nèi)容：
（一）活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；
（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；
（三）活動場所的建筑結(jié)構(gòu)和消防安全措施；
（四）活動場所的地理環(huán)境、面積、可容納的人數(shù)以及活動預(yù)計參加人數(shù)；
（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識，以及應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、消防設(shè)施和無障礙設(shè)施的設(shè)置及其標(biāo)識；
（六）票證管理方案、入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；
（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；
（九）應(yīng)急預(yù)案。
第二十六條（受理）
承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請。公安部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十七條（便民告知）
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，舉辦大型群眾性活動還需要辦理營業(yè)性演出審批、展覽項目審查、焰火燃放許可、特種設(shè)備使用登記、臨時占用城市道路許可、食品經(jīng)營許可等相關(guān)手續(xù)的，承辦者應(yīng)當(dāng)依法及時辦理，公安部門應(yīng)當(dāng)提供告知、指導(dǎo)服務(wù)。
第二十八條（審查）
對受理的大型群眾性活動申請，公安部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，評估活動安全風(fēng)險，核定活動參加人數(shù)，做出許可或者不予許可的決定。
大型群眾性活動情況復(fù)雜、影響重大，公安部門不能在7日內(nèi)做出安全許可決定的，經(jīng)本級公安部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7日，并以書面形式告知承辦者。
同一承辦者申請在本年度內(nèi)舉辦相同地點(diǎn)、相同內(nèi)容的多場次大型群眾性活動的，公安部門可以一次性許可。
第二十九條（取得許可后的責(zé)任）
承辦者取得安全許可后，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）按照安全許可的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)安全工作方案；
（二）按照核定的活動參加人數(shù)、劃定的區(qū)域，發(fā)放或者出售門票；
（三）組織應(yīng)急演練；
（四）接受公安部門及其他相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，消除安全隱患。
承辦者不得以委托、轉(zhuǎn)包、分包等形式，將已經(jīng)取得安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)由他人承辦。
第三十條（臨時搭建的要求）
需要在大型群眾性活動現(xiàn)場搭建臨時設(shè)施的，承辦者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工，使用符合國家和本市相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備。
對于規(guī)模較大、存在較大安全風(fēng)險的臨時設(shè)施，承辦者應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)、檢測。
第三十一條（征求意見與抄告）
公安部門在做出安全許可決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動的安全管理需要，征求建設(shè)、交通、商務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、文廣影視、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門的意見；做出安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)及時抄告相關(guān)部門，按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十二條（現(xiàn)場檢查）
對有下列情形之一的大型群眾性活動，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、交通、質(zhì)量技監(jiān)、文廣影視、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，在大型群眾性活動舉辦前以及活動期間進(jìn)行現(xiàn)場檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時責(zé)令改正：
（一）活動現(xiàn)場搭建大規(guī)模臨時設(shè)施的；
（二）活動現(xiàn)場安裝、使用特種設(shè)備的；
（三）活動現(xiàn)場使用煙花爆竹等易燃易爆物品的；
（四）活動現(xiàn)場制售食品或者提供餐飲服務(wù)的；
（五）活動可能對交通秩序、社會公共秩序造成較大影響的。
第三十三條（許可的撤銷）
對有下列情形之一的大型群眾性活動，公安部門應(yīng)當(dāng)撤銷安全許可：
（一）承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全許可的；
（二）承辦者取得安全許可后未落實(shí)安全工作方案，活動存在安全隱患且經(jīng)責(zé)令改正仍無法消除的；
（三）承辦者將已經(jīng)取得安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)由他人承辦的。
第三十四條（許可的變更、撤回）
做出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，公安部門可以變更或者撤回安全許可。
公安部門變更或者撤回安全許可的，應(yīng)當(dāng)及時告知承辦者；造成承辦者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三十五條（公告）
公安部門做出撤銷、變更或者撤回安全許可的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等形式，及時向社會公告。
大型群眾性活動變更、取消的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公告，并及時向已經(jīng)購票或者預(yù)約的活動參加人員做好解釋說明、賠償損失等工作。
第三十六條（現(xiàn)場處置）
大型群眾性活動舉辦期間，發(fā)生危及公共安全的突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并報告公安部門。公安部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)處置措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序；對沒有消除安全風(fēng)險的活動，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承辦者立即停止活動。
第三十七條（政府及其部門直接舉辦的大型群眾性活動）
以市和區(qū)（縣）人民政府名義舉辦的大型群眾性活動，不實(shí)行安全許可制度，由舉辦活動的人民政府按照《條例》和本辦法的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會同公安部門制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織落實(shí)。
以市和區(qū)（縣）人民政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處名義舉辦的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法的相關(guān)規(guī)定向公安部門申請安全許可，履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全工作措施。
第五章法律責(zé)任
第三十八條（行政處分）
區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施的；
（二）未按照規(guī)定設(shè)置安全提示設(shè)施的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行安全隱患排查，未督促落實(shí)安全責(zé)任的。
第三十九條（擅自轉(zhuǎn)讓的法律責(zé)任）
承辦者違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，將已經(jīng)取得安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)由他人承辦的，由公安部門對承辦者處10萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處20萬元以上30萬元以下罰款。
第六章附則
第四十條（施行日期）
本辦法自2015年7月1日起施行。