滬府發(fā)〔2015〕58號
上海市人民政府關(guān)于加強城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)工作的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據(jù)市委、市政府“加強城市科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實保障城市生產(chǎn)安全和運行安全”總體部署，近期本市組織開展了城市消防安全高風(fēng)險專項調(diào)研，重點排摸火災(zāi)高風(fēng)險單位和場所，并從政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與等角度出發(fā)，提出守底線、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的各項工作措施。為做好專項調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用工作，著力構(gòu)建以消防安全責(zé)任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點的城市公共安全火災(zāi)防控體系，全力維護城市運行安全和消防安全，現(xiàn)就加強城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)工作提出以下意見：
一、健全消防安全責(zé)任體系，形成全社會齊抓共管格局。強化安全生產(chǎn)第一意識，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任體系。各區(qū)縣政府要加強消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法將消防安全納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取消防工作匯報，開展消防安全形勢研判，研究部署、協(xié)調(diào)解決、督促落實消防安全重點工作，健全考核、問責(zé)等各項工作機制。各部門要明確所承擔(dān)的消防工作職責(zé)，切實加強對主管行業(yè)及所屬單位的消防安全管理，做到管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。依托消防安全委員會平臺，進(jìn)一步完善落實定期會商、隱患抄告、聯(lián)動執(zhí)法、信息反饋機制，形成消防監(jiān)督管理合力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將消防安全納入社區(qū)平安、城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)綜合管理中心等基層管理平臺，將消防管理服務(wù)延伸到社區(qū)、農(nóng)村和基層單位自治范疇。按照《上海市社會消防組織管理規(guī)定》，在屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位組建基層消防組織和多種形式消防隊伍。社會單位要落實消防安全主體責(zé)任，建立消防安全組織機構(gòu)，健全消防安全制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，提高從業(yè)人員消防安全素質(zhì)，配齊消防設(shè)施器材，加強日常消防管理。人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下空間等火災(zāi)高風(fēng)險單位和場所，要全面實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實消防安全管理人和消防控制室人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)和專業(yè)檢測等規(guī)章制度，制定滅火和應(yīng)急疏散演練預(yù)案并組織演練，提高單位消防安全自主管理水平。
二、完善消防安全法制體系，提高城市消防法制建設(shè)水平。切實把全民學(xué)習(xí)、遵守消防安全法律法規(guī)、各項規(guī)章制度作為消防法制體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，深入開展消防法制宣傳教育，建立城市消防安全的公序良俗。主動適應(yīng)城市改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著眼新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新材料、新項目等衍生出的消防安全新情況、新問題，健全公眾意見采納和情況反饋機制，按規(guī)定程序及時制訂、修訂完備地方消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷強化執(zhí)法素質(zhì)、健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和社會公信力。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索并推廣消防事中事后監(jiān)管模式，在確保安全的前提下提供消防服務(wù)保障。發(fā)揮社會、輿論等多方力量，監(jiān)督推動消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度有力實施。
三、強化消防安全重點管控體系，凈化社會消防安全環(huán)境。落實調(diào)研摸底、掛牌督辦、從嚴(yán)執(zhí)法、媒體曝光等機制，強化重大火災(zāi)隱患、重點單位和區(qū)域消防安全管控，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險。嚴(yán)查易燃易爆危險品單位和場所消防安全審核驗收、制度落實、硬件設(shè)施、安全培訓(xùn)等重點內(nèi)容，對嚴(yán)重威脅公共安全的單位，依法采取查封、關(guān)停等措施。整合共享易燃易爆危險品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管視頻系統(tǒng)，以及類別品名、理化性質(zhì)、處置要點等數(shù)據(jù)庫，研究應(yīng)急處置對策，化解消除各類災(zāi)害事故風(fēng)險。扎實推進(jìn)城中村、群租房、違法建筑等區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治，實行政府掛牌督辦，限期摘牌銷案。從嚴(yán)設(shè)定養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、商市場等特定場所和領(lǐng)域的行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)門檻，按照部門職能分工，加強對歸口行業(yè)、系統(tǒng)以及直管單位消防安全的專項整治。鼓勵采取民籌公助等方式在火災(zāi)高危單位和易發(fā)多發(fā)場所開展消防設(shè)施改造，推廣配置簡易噴淋、獨立式火災(zāi)探測報警器、應(yīng)急廣播、灶臺滅火、電動自行車集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)防范裝置等技防設(shè)施。對火災(zāi)隱患久拖不改、消防違法行為屢督不改的單位，在媒體和公共場所公示、曝光。
四、拓展消防宣傳培訓(xùn)教育體系，提升全社會消防安全素質(zhì)。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，突出文化傳播、終身教育、特殊群體關(guān)愛和職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升市民消防安全素質(zhì)，提高公眾防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力。宣傳、文廣、消防等部門要參照中央宣傳部發(fā)文部署加強消防宣傳的做法，聯(lián)合起草有關(guān)工作意見，發(fā)動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極開展消防安全公益宣傳，加強消防安全常識普及和日常火險提示。落實公安部、教育部等九部委關(guān)于加強消防安全宣傳教育工作有關(guān)要求，扎實推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站，加強公共消防宣傳體驗設(shè)施建設(shè)，將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，發(fā)動基層組織和志愿者力量，定期組織城鄉(xiāng)居民開展家庭滅火、疏散逃生演練，保持消防通道暢通，重點強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛監(jiān)護。鼓勵和支持社會設(shè)立消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范資質(zhì)審批和日常監(jiān)管，將消防安全培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容，加強消防安全責(zé)任人和管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊伍消防培訓(xùn)和職業(yè)技能資格鑒定。發(fā)動市民群眾舉報身邊火災(zāi)隱患，對消防工作有貢獻(xiàn)的單位和個人，加強宣傳報道和表彰獎勵。
五、創(chuàng)新社會消防治理體系，加快消防工作社會化進(jìn)程。積極引導(dǎo)社會力量參與消防管理，注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)信息化技術(shù)與消防工作的深度融合。發(fā)揮社會消防技術(shù)人才作用，由消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)社會單位消防咨詢、評估、檢測、維護保養(yǎng)職能；發(fā)展城市消防志愿者隊伍，靠前開展消防宣傳、消防巡查、初期火災(zāi)撲救等工作。落實消防安全不良行為公布制度，將消防安全納入城市公共信用信息管理平臺，列入個人征信系統(tǒng)，建立和完善“黑名單”制度，對隱患突出不及時整改的企業(yè)采取停電、停水、停氣等措施，將企業(yè)法人消防安全誠信狀況作為企業(yè)信用評級、項目審批、產(chǎn)權(quán)交易、銀行貸款、保險費率確定的重要依據(jù)，并對個人就業(yè)、居住證辦理等公共服務(wù)予以制約，加大守信激勵、失信懲戒力度；制定具體實施辦法，探索在條件成熟區(qū)域引入兼顧風(fēng)險管理、安全把關(guān)和災(zāi)后救濟功能的火災(zāi)保險模式。積極實施消防區(qū)域聯(lián)防，組織發(fā)動社會單位消防管理人、重點崗位員工，建立消防管理聯(lián)防組織，自主開展日常消防管理、片區(qū)宣傳教育、設(shè)施維護保養(yǎng)、隱患發(fā)現(xiàn)整改、初期火災(zāi)撲救等工作。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與消防管理相結(jié)合，實現(xiàn)各相關(guān)部門消防管理的數(shù)據(jù)接入和信息共享，建設(shè)消防管理數(shù)據(jù)庫，試點搭建消防“大數(shù)據(jù)”平臺，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式。
六、優(yōu)化消防綜合保障體系，夯實公共消防安全硬件基礎(chǔ)。健全與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的消防經(jīng)費保障機制，加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備更新升級、業(yè)務(wù)開支和專項經(jīng)費投入力度。攻堅“十一五”遺留和“十二五”尚未完成的公共消防站點建設(shè)，將公共消防站點建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃和上海市“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，探索在中心城區(qū)建設(shè)微型消防站，明確屬地政府將建設(shè)用地納入地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，與教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、驗收。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，因地制宜布點建隊，縮小保衛(wèi)半徑，彌補城郊地區(qū)消防站點不足。強化政府專職消防力量建設(shè)，建立與消防站建設(shè)進(jìn)度、執(zhí)勤需求、用工模式等相匹配的編制增配機制，完善政府專職消防員薪酬保障標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索消防攻堅專業(yè)骨干保留渠道。在保證常規(guī)配置基礎(chǔ)上，采取專項補充、批量采購等方式，添置用于特殊復(fù)雜火災(zāi)撲救的高精尖裝備，為提高消防部隊快速反應(yīng)和實戰(zhàn)打贏能力提供硬件支撐。擴建現(xiàn)有綜合訓(xùn)練基地，并在除中心城區(qū)外的區(qū)縣以“戰(zhàn)勤保障站”形式增建訓(xùn)練場地設(shè)施，建設(shè)滿足消防實戰(zhàn)化、基地化、模擬化訓(xùn)練亟需的城市“1+X”綜合訓(xùn)練設(shè)施體系。
七、高效運作消防應(yīng)急救援體系，筑牢消防安全最后防線。進(jìn)一步提升消防專業(yè)力量“科學(xué)指揮、專業(yè)施救”能力，筑牢消防安全最后一道防線。按照最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)保障，打造高層建筑、地鐵、石油化工、船舶、大跨度建筑、防化、排爆等攻堅專業(yè)隊伍，專項破解特定對象滅火救援難題，以點帶面提升城市應(yīng)對特殊復(fù)雜尤其是災(zāi)害性事故的攻堅克難能力。根據(jù)災(zāi)情對象、類別、等級，啟動專項預(yù)案，分層分級調(diào)派，確保首戰(zhàn)、增援力量和裝備科學(xué)有序進(jìn)場。加強重大災(zāi)害事故現(xiàn)場分級、分段指揮，突出轄區(qū)消防力量首戰(zhàn)指揮信息收集、災(zāi)情研判和科學(xué)施策能力訓(xùn)練，避免盲目行動造成人員傷亡和損失。深入地方院校、科研院所、行業(yè)部門和企業(yè)單位，廣泛聘請建筑結(jié)構(gòu)、交通運輸、石油化工、易燃易爆危險品領(lǐng)域頂尖學(xué)者和一流專家，分類建立消防滅火救援專家?guī)欤ㄆ诮M織課題研討、專業(yè)授課，隨戰(zhàn)輔助指揮決策。加大易燃易爆危險物品企業(yè)、地鐵、電廠、港口、船廠等領(lǐng)域企業(yè)消防專職隊伍建設(shè)培育力度，提升企業(yè)第一時間應(yīng)急處置專業(yè)能力。各區(qū)縣政府、部門和單位要強化落實消防應(yīng)急救援職責(zé)，高效運作城市綜合應(yīng)急救援平臺，進(jìn)一步將水、電、氣、衛(wèi)生等聯(lián)勤力量納入統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)體系，定期組織開展綜合應(yīng)急救援演練，提升消防應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動處置水平。
八、嚴(yán)密消防工作考核體系，確保消防安全責(zé)任落實。參照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防工作考核辦法》，按照《上海市消防工作考核辦法》要求，將消防工作成效作為政府目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核評價的項目、指標(biāo)和方法，實行年初責(zé)任簽約、全程督導(dǎo)問效。每年年初，由市消防安全委員會辦公室牽頭會同市綜治辦、市監(jiān)察局和市消防安全委員會成員單位組成考核工作組，對各區(qū)縣上一年度消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，向區(qū)縣政府和有關(guān)部門進(jìn)行通報，并作為對各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。實施消防工作失職追責(zé)和盡職免責(zé)制度，對因工作失職、瀆職導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生以及不依法履行職責(zé)，在涉及消防行政審批、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力的，進(jìn)行責(zé)任倒查，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
附件：加強城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)重點任務(wù)分解表
上海市人民政府
2015年10月30日